合同制消防员队伍发展思考

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在当前社会形势和消防警力不足的情况下，合同制消防员队伍应运而生，经过几年“渐进式”的发展，这支队伍日益壮大稳定。同时，因为职业本身的特殊性、如何面对队伍管理、工资待遇、社会保障、工作激励措施等问题，采取相应的解决措施，值得我们每个消防工作者去思考。

随着我国经济的发展和社会的进步，消防安全保卫任务日趋繁重，消防警力不足的突出矛盾，已成为制约消防工作发展的重要因素。遵循“现役为主，多种力量，多策并举，综合治理”的建设发展思路，目前，全省各州、市、县都相应招聘了合同制消防员来充实消防力量。如何使这支具有双重身分的，既是战斗员，更是“合同工”；既是兵，更是“合同兵”；既要实行“全军事化”管理，更是要实行“准军事化”管理的合同制消防队伍迅速发挥作用、形成战斗力，结合工作实际，笔者谈一些不成熟的看法，供大家参考。

一、当前合同制消防队伍存在的共性问题

1、合同制消防员应聘的目的不正确

合同制消防队是消防体系中的一个重要组成部分，是担负消防安全保卫任务的战斗队伍，是维护社会稳定、保障人民安居乐业的守护神，要求应聘人员具有较高的政治思想素质和高尚的道德品质，热爱消防工作，把消防作为自己人生的一个事业来追求。而从当前应聘入队的合同制消防员的目的、动机来看：有的是来消防队过渡的，有的是来消防队打工的，有的是来消防队锻炼的，还有的抱着好奇的心情加入进来的等等，在应聘前对消防工作的目的、消防队的性质、任务、消防队的管理要求根本不了解，应聘之后，发现消防工作与其个人的追求相差较大，不愿意接受军事化管理，造成队员流动性较大，队伍管理比较困难。

2、合同制消防员个人素质不高

文化素质不高。目前招聘的合同制消防员的文化程度主要为初中、高中文化，要想将这些人培训成合格的消防队员，能够掌握消防业务知识、熟练操作各种消防器材，很快就能投入到灭火救援战斗中，实非易事。

思想素质不高。消防事业作为一个公益性事业，所从事的灭火救灾、抢险救援工作对社会、对人民来说，消防队员就是消防安全的守护神，对社会、对人民要有爱心，要视人民为父母，想人民之所想、急人民之所急，要能够把消防当作自己的事业来追求，这样才能主动去工作，而从目前的合同制消防员的思想状况来看，还达不到这样水平和高度。

身体素质不强。作为消防一线的灭火救援人员，要有良好的体能，才能从事消防灭火救援这样的高强度、长时间的工作，同时灭火救援行动自身具有其科学性，业务要求相当高，不是一般人换一身消防服装就能胜任的，从社会直接招聘的合同制消防员必须要长时间的业务、体能训练才能真正胜任消防灭火救援行动，这一时间可能是半年，也可能达一年，有的人可能一直学不会，成为多余的无用之人。目前，新成立的合同制专职消防队都依靠公安消防队派骨干力量带队打操作，什么时候这样的队伍能够独立作战还有待观察。

3、合同制消防员队伍不稳定，管理困难

精神面貌不振奋。合同制消防队员从社会进入消防队后，由于缺少对消防事业应有的热情，随着时间的推移，消防工作的神秘感消失后，工作、训练的积极性逐渐减退，其精神面貌也逐渐变得萎靡不振，尤其是一些来自当地城镇的消防队员，对其每月拿到手的工资不满意，对今后长期的前途不看好，工作训练变得不主动、不积极，并在整个队伍中影响了一批人，甚至于一个队伍中踏实能干的只有少数人、调皮捣蛋混日子的有一大半，整个队伍的精神面貌不振奋，各项工作开展十分困难。

遵章守纪意识不强。目前，合同制消防队都是由公安消防队按照消防部队的要求，实行准军事化管理。从理论上来说，实行准军事化管理有助于业务理论的学习和水平的提高、有助于队伍的管理、更有助于灭火救援行动的开展，而实际上，合同制消防员从社会走进消防队后，并没有把自已看作是军人（实际上也确实不是）。对军事化管理不满意，对部队的条令条例和管理规定看成是对个人过分的要求，尤其在对其外出自由的限制、节假日休息的限制上，抵触情绪较大，个别人甚至与管理人员对着干，给正常队伍管理造成了很坏的影响。

4、自动离职现象相当普遍。作为合同制消防员，他们和现役部队的消防员一样从事着同样的抢险救援、灭火执勤任务。而作为现役部队的消防战斗员，过年过节有福利发，平时有荣誉可争、有入党考学之取。合同制消防员将自身与其相比，难免会产生一种不平衡的心理：为什么我们在同样环境下从事同样的工作，取得的报酬就不一样呢？面对工作的现实，自然而然在心底里面就有着不一样的感觉，并逐渐可能就会是“做一天和尚撞一天钟”，没有干劲，同工不同酬矛盾突出。同时，合同制消防队员与用人单位之间是依靠用工合同来相互制约的，与社会一般企业招聘工人一样，只要单位给出的待遇工人认可，工作环境工人满意，工人就会长期干下去，否则工人就会随时跳槽，另谋高就，这种事情在企业十分普遍，合同制消防队也不例外，合同制消防队员招聘到后，一旦认为消防队的待遇不满意、工作环境不称心，就会自动离职，你想留也留不住。

二、合同制消防队伍存在诸多问题的根源

1、机制和体制度不健全。主要是没有建立完善的合同制队伍的招收、使用、管理、激励、奖惩和保障制度及长效机制，造成合同制队员的素质良莠不齐，思想起伏不定，工作态度不一，给合同制队伍的管理造成困难，影响合同制队员的思想稳定及工作劲头，易造成合同制队员的流失；

2、管理教育方法单一化。合同制队伍成立时间短，没有形成相对稳定的管理教育体系，多数合同队还运用着现役部队的管理方法，现役干部对合同制队伍的成长与发展估计不足，管理教育方法也不能完全适应合同制队伍，是合同制队员的整体素质得不到全面的提高的主要原因。在思想教育上，干部也不能把合同制队员与现役战士一视同仁，轻视他们发挥的作用，遇到合同制队员思想存在问题时，不能及时给予正确的引导，这使队员的积极性极易受到挫伤。

3、合同制消防员思想波动大，对部队生活不适应。有的队员在没有进入专职队以前，思想上没有一个明确的定位。对消防部队及部队生活了解不多，进入部队后才知道是军事化管理，所以一时难以适应部队的生活。部队的生活是集体生活，大家生活在一起，队员之间相互接触较多，这就要求合同制消防员要有集体观念、合作意识、和睦相处的能力。而现在的年青人一般都是独生子，从小没有吃过苦，没有受过太多的约束，对独立的生活不适应，而部队要求独立生活的能力要求的较高，生活上必须要学会自理。而处于这种年龄段的人一般都是家中的独苗，生活起居一般都由父母承包，独立生活能力较弱，加之消防部队紧张有序的生活秩序，受军事化管理的约束，每天起床、吃饭、睡觉都安排的紧紧有序。而合同制队员毕竟都是从当地征召过来的，在来队之前，有的是刚毕业的学生、有的是一些待业青年，有一定的社会阅历，对以往的生活环境相对比较宽松，没有受过太大的约束，对部队条令条例要有较长时间的适应期，还有一些是退伍军人，虽然对于部队的条令条例和一些规章制度比那些没有在部队呆过的要强，但毕竟从部队出来后与社会接触有较长一段时间，社会经验和阅历都比较丰富，再次接受部队严格的军事化管理，心中不免会产生失落感，从而导致合同制队伍不稳定。

4、福利、待遇相对较低，对福利、待遇的期望值班较高。目前，各地合同制消防员的征招工作都由本地进行，由于受到当地环境、人情关系等影响，征招的标准和要求会有一定程度的放松，家门口的“队员”多，而大多都是有过社会阅历的。一方面对部队有一定的新鲜感和神秘感，想通过应聘合同制消防员来变换一下工作环境。另一方面把部队当作一块跳板，想通过应聘合同制消防员后学一两门技术今后好重新择业，甚至把这份待遇与社会上他们所接触的待遇相比较，觉得还是有保障的，抱着一份好奇的心态受聘。因而他们一旦融入部队后，发现实际得到的要比应聘时想象的少，与现役人员的福利待遇相比有更大差别，他们心中会产生失落感，加之安全保障机制欠缺，医疗保障制度不健全，由于消防是高危险的职业，不仅在灭火救援中容易引发事故，即使在作好安全防护的前提下，也担心在一些社会救助和外出训练中发生安全事故。如：合同制消防员在参加灭火救援和社会救助中发生伤亡事故。目前，国家并未作出具体的补偿措施，所以，当前合同制消防员在参加灭火救援和社会救助中普遍存在萎缩心态，从而影响到专职队伍的稳定。

5、对执勤备战的意识不强。合同制消防员负有基层消防战士基本相同的任务，许多队员初来部队，除了对部队的各项管理制度不太熟悉外，凡涉及到消防灭火或训练等方面时就会出现很多不足，一是24小时战备值班意识不强，有些队员来部队之前在单位是8小时上班制，习惯了这样的工作规律，认为8小时以后就可以回家，心里根本没有24小时执勤战备意识，二是训练热情不高，成绩的好坏对它们来讲没有什么关系，不可能像现役军人那样得到荣誉、培训驾驶、入党和改造士官等，它们心里每天总想的是自己利益，从而造成了队员训练热情不高，甚至出现了“练为看”、“走过场”、出工不出力等现象。三是火场经验不足，消防队员不仅要有较好的身体素质还要有丰富的理论知识和较强的心理承受能力。在灭火条件下，各种危险因素的刺激都会造成人员心理紧张、恐惧、急躁等一系列不良反应，再加上很多队员都是第一次亲身经历灭火现场，不知所措是难免的。面对困难束手无策，反应迟钝，不能作出正确判断和选择，面对危险惊慌失措，不能控制自己的思维和行动。

三、如何解决合同制消防员队伍中存在的问题

1、强化思想教育，提高奉献意识。首先从提高合同制消防员的思想认识着手，强化思想教育，要他们真正地认识到“合同制消防”职业的特殊性，引导他们树立正确的职业素质、职业道德，把他们真正地带进我们的部队中来。对此，我们可以从以下几方面做起：一是在日常管理教育过程中，应加强对他们进行宗旨意识、职业道德教育。多开展交心、谈心活动，结合部队开展执法为民教育和革命人生观教育，以身边的人和事引导其树立正确的世界观、人生观和社会主义荣辱观，使其牢固树立全心全意为人民服务的信念；二是要对队员当中存在的各种思想进行分析，及时掌握队员需要什么，要做什么，正视并解决在他们思想上存在的问题，树立民主意识，加强队员与队员之间的沟通，队员与干部之间的沟通，尤其是与现役战士之间的沟通，增进团结，互敬互助；三是要认真组织他们学习《劳动法》、《合同法》以及部队条令条例和规章制度，使其明确自己的权利和义务，增强遵纪守法的自觉性；针对合同制消防员打工挣钱、讲求实惠的观念，深入开展为人民服务宗旨教育和“我为消防添光彩”活动，增强了合同制消防员投身消防、献身消防的光荣感和使命感。

2、加强消防技术培训，提升队伍的战斗力。要依据《公安消防部队执勤业务训练大纲》，从难、从严、从实战需要出发，在抓好合同制消防员队伍岗前培训的基础上，建立完善合同制消防员岗位训练、分业训练和业务考核等机制，认真抓好合同制消防员的灭火救援理论学习、典型战例分析研究，广泛开展大练兵演示活动，开展消防经验交流会，使其掌握各类火灾扑救和其它灾害事故处置的程序，车辆器材实用性能以及个人防护装备操作使用等，促进了合同制消防员战术水平的不断提高。同时，要针对个别素质弱、工作经验少或在其他部队服役的队员的个人情况，量身制订训练计划和训练内容，尽早促使其早日具备能担负起参加执勤备战、灭火救援工作的本领，不断增强其实战能力。

3、完善管理制度，规范队伍。一是相关部门应尽快依据条令条例及相关法律法规，制定出权威的合同制消防员管理规定，建立健全合同制消防员值班执勤、学习训练、一日生活、岗位考核等规章制度，使部队对合同制消防员的管理有法可依。同时，要统一和规范的管理模式，要对合同制消防员的休假问题做出详尽的规定，保证各单位能够严格依“法”办事，做到不违“法”，不降低标准。二是要人性化管理。对合同制消防员进行经济处罚时一定要坚持事实清楚、依据充分、平等处理的原则，同时要对其进行必要的说服教育，动之以情晓之以理。三是要发挥合同制消防员班长、骨干的管理作用。在平时的生活、劳动、训练、工作、灭火救援中，管理者要善于观察，发现人才，重点培养骨干力量，要把那些不怕苦、不怕累，工作积极性高，条令意识较强者提拔为班长或副班长使用，形成一个管理体系，以点带面，以个体带动整个队伍的建设。

4、建立合理的激励机制，创造拴心留人的环境。一是合同制消防员跟现役消防员不一样，队员签有劳动协议书，奉献是有条件的，所以作为大队管理干部要必须依靠激励机制来提高他们工作的积极性和战斗力。要参照部队的“条令条例”，并根据实际情况制定出台合同制消防员奖惩办法，通过规范“四个秩序”和采用量化管理的措施，把合同制消防员遵规守矩、业务训练、灭火执勤等情况作为奖惩的基本依据，对表现突出、有较强管理能力的队员，任命为班长，相应提高福利待遇，从而有效调动合同制消防员的工作积极性和主动性。年终工作总结中，应与现役官兵一样，组织评选“优秀合同制消防员”，并对其给予一定的物质奖励，进一步激发合同制消防队伍的内在活力。对于管理合同制消防员工作突出的干部，也应与管理现役战士的干部一样，给予同等的奖励及晋升待遇，激励干部更好地做好管理工作。二是要创造良好的工作生活环境，把合同制消防员的心留住。我们要活跃要建立一套能够吸引社会高素质青年投身消防事业的机制，提高队伍的文化水平，加强文化建设，改善队员的思想观念。还有合同制消防员服务到最高年限后，他们去处如何安排，我们不妨纳入激励机制的范围考虑。

总之，合同制消防员队伍是一条发展创新之路，是新形势下消防力量增长方式的有效途径。合同制专职队的发展和稳定，将给消防部队管理带来了一个全新的话题，它将走什么样的发展道路，它将给消防部队产生一个什么样的影响？使自己认识到将随着这支队伍的发展、壮大慢慢去研究、探索，寻找一条属于自己的发展之路。