产业小额信贷扶贫调研报告

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一、产业扶贫现状

我县属国家级贫困县，贫困面大，贫困程度深。*年底尚有贫困人口12.28万人，其中绝对贫困人口4.07万人，低收入人口8.21万人，而且这部分贫困人口大多数居住在自然条件恶劣，经济落后的高寒山区和高二半山区，交通不便，信息闭塞，科技文化落后，自我发展能力弱，加之我县自然灾害频繁，返贫现象比较严重，扶贫工作难度较大。近年来，我县在抓好整村推进等建设项目的同时，把产业扶贫作为一项重要扶贫措施，坚持扶贫开发与培育壮大特色产业相结合，围绕蚕桑、畜牧业、反季蔬菜、经济林果等四大产业，坚持增强贫困农户“造血”功能的产业扶贫开发思路，积极推进产业扶贫进程。自*年开始，新一轮小额信贷的启动，更加有力地助推了我县产业扶贫工作的开展。自2003年至今，共投入产业扶贫资金1455.58万元，其中科技扶贫资金665.42万元，整村推进项目中安排产业扶贫资金790.16万元；去年发放扶贫小额信贷资金800万元，到9月底，已回收478万元，今年1100万元的扶贫小额信贷发放任务，到9月底，已完成825万元，扶贫小额信贷资金覆盖全县16个乡镇159个行政村4300多农户。到*年，全县栽桑面积达7万余亩，养蚕2.97万张，产茧1215.13吨，实现蚕农收入1921.37万元；畜牧业实现产值2.61亿元；种植反季蔬菜5.03万亩，实现产值7545万元；种植经济林果总面积达43.2万亩，实现产值6000余万元。通过一系列产业扶贫项目的实施和小额信贷工作的开展，有力地促进了我县农业农村经济持续快速健康发展，加快了贫困群众的脱贫步伐。

二、工作特点

（一）产业扶贫特点

一是一乡一品，一村一业。我县充分利用小区气候明显这一特点，根据不同地区的环境和气候条件，采取不同的扶持措施和办法，发展适宜当地生产的特色品种。目前，全县十六个乡镇都有主导产品，绝大多数村已有主导产业。

二是注重规模效应，培育壮大优势产业。我县立足实际，充分利用本县热区资源丰富、光照条件好的优势，把发展蚕桑、畜牧业、反季蔬菜、经济林果作为全县的特色优势产业来抓，培育壮大优势产业，形成规模发展。目前，全县的蚕桑、畜牧业、反季蔬菜、经济林果等都已成为山区群众重要的经济支柱产业。

三是点面结合开展产业扶贫。我县在产业扶贫方面，在抓好千家万户到户产业扶贫的同时，针对一些条件好、贫困人口相对集中的地区采取重点投入方式进行整体推动，取得了很好的产业扶贫效果。

四是因地制宜，长短结合。我县在开展产业扶贫工作中，既注重扶持群众发展短平快的产业，如养猪，种植反季蔬菜、大棚蔬菜，又注重发展能够长期受益的产业，如发展种植经济林果、栽桑养蚕、种草养畜，使群众的收入能够稳定持续地增加，实现脱贫。

五是注重扶持龙头企业，带动产业发展。为了有力促进产业扶贫工作的开展，提高扶贫效益。我县还十分重视对龙头企业的扶持，多方筹集资金对丝厂进行改扩建，在经营上采取最低保护价收购蚕茧，使群众利益受到保护，极大地促进了群众栽桑养蚕的积极性。

（二）小额信贷特点

1、坚持四定原则

一是定贷款对象。扶贫到户小额信贷资金的投放对象是有致富信心、有一定致富能力、诚实、守信的贫困农户和农业产业化企业、小型农产品加工企业；

二是定贷款投向。根据我县农业产业发展状况，扶贫到户贷款主要投向经济林果、蚕桑、畜牧、返季蔬菜四大农业产业；

三是定贷款期限。贷款期限视实际生产周期由信用社自主确定，但原则上不得超过一年；

四是定贴息标准。在贷款贴息期限内，对贷款对象进行贴息，贴息标准为贷款额的5%；

2、坚持政府调控，金融机构自主放贷的原则

县扶贫开发领导组根据每年上级安排的贴息指标，结合县委、政府农业产业发展的目标，将年度贷款和贴息资金补助计划分解下达各乡（镇），由金融机构自筹资金，按照“放得出、收得回、有效益”的原则自主放贷、自主回收，自担风险。

3、坚持与全县的产业发展规划相结合的原则

在制定和下达贷款计划和指标时，充分与县委政府制定的全县产业规划相结合，重点投向生猪养殖、烤烟生产、蚕桑种植、粮食生产、经济林果等方面，并对养殖大户、示范户、产业协会等进行重点扶持。

4、扶贫贴息资金实行专户管理封闭运行原则

扶贫到户贷款贴息资金属财政扶贫资金，严格按“财政扶贫资金管理办法”管理使用；坚持收支两条线管理的原则，专户管理、封闭运行；贴息资金的使用是由县财政局扶贫专户直接拨付到各乡镇财政所，根据每个季度应收回的贷款数按季将资金拨给乡镇信用社，在农户还款时兑现给农户，根据利息结算单和农户领款花名册向县财政进行提款报帐和结算。

5、实行激励和考核制度原则

对扶贫到户贷款工作高度重视，措施有力，贷款回收率达95%以上的乡镇，可增加下年度放贷指标，并在安排工作经费时优先考虑，贷款回收率低于90%的，削减下年度放贷指标，不安排工作经费，同时，县委、政府还将扶贫到户贷款工作纳入全县“争先创优”扶贫工作内容进行考核。

三、存在的困难和问题

一是产业基础仍显脆弱。我县产业扶贫近年虽然取得了很大成绩，但产业的基础仍然显得脆弱，受自然灾害和市场波动的影响相当大。

二是产业资金的投入不足。近年来，上级虽然增加了产业扶贫资金的投入，但与实际需求相比，差距仍然很大。由于投入不足，在发展产业时，很难从质的方面取得突破。

三是龙头企业带动能力弱。到目前为止，全县畜牧、反季蔬菜、经济林果等产业上还没有形成一家集生产基地、加工、包装、冷藏、运输、销售于一体的企业。糖、桑产业的龙头企业效益不佳，存在龙头企业数量少，规模小，拉动力弱，缺乏全方位开拓市场的能力，技术服务、信息服务、生产销售等不能满足产业扶贫的需要。

四是扶贫小额信贷很难到十分贫困的农户手中。由于考虑到还贷风险，很多十分贫困的农户无法申请到扶贫小额信贷资金。

四、思考及建议

一是进一步加大产业资金的投入力度，扩大产业扶贫的范围，加快产业扶贫进程，让更多的群众享受产业扶贫效益；

二是有针对性地扶持建立产业基地，开辟稳固的增收渠道，不但使群众有稳定的经济收入增长点，还能起示范带动作用；

三是加大对涉农龙头企业的扶持力度，培育壮大优势产业。要发展壮大一项产业，没有与之配套的骨干企业拉动是不行的，形不成产业规模。另外，没有企业带动，产业的发展，大多只能停留在粗放经营的程度，不利于产业的发展和产业效益的提升；

四是适当提高小额信贷贴息比例，减轻贫困群众负担。目前，贷款利率不断增加，群众小额信贷要负担的利息也相应增加，部分群众已经无力承担，不同程度地影响了扶贫小额信贷资金的发放和效益的发挥；

五是增加小额信贷发放资金，以便扶持有辐射带动作用的产业大户。目前，小额信贷最多能贷款5万元，而对于一些有辐射带动作用的产业大户来说，是远远不够的，建议高限控制在20万元来发放；

六是扩大小额信贷发放范围，对于一些基础设施建设和社会事业，只要有还款能力也可以贷款支持。