学教回访复查调研

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按照市委的统一部署和市“三代办”关于对第二批学教活动开展回访复查交叉互检通知的要求，我们*区检查组从2002年1月4-10日对*区第二批农村“三个代表”重要思想学习教育活动情况进行了回访检查。现将情况报告如下：

一、回访复查的基本情况

检查中，我们本着认真负责的工作态度，严格按照农村“三个代表”重要思想学教活动提出的五项目标、工作标准和回访复查应坚持的六项工作原则、四项重点工作要求及步骤进行，认真听取了*区委和新发镇及各试点村关于第二批农村“三个代表”学习教育活动回访复查自查工作情况的汇报；查阅了区、镇及各试点村学教活动的全部档案及回访复查的有关材料；实地察看了镇村两级在“三个代表”活动中落实整改的方案、材料、制度和为农民群众办实事所修建的村屯道路、村容村貌等。先后深入到*区新发镇的4个村（二场村、五星村、五一村、建国村）进行了全面的检查。广泛征求意见，召开了4个座谈会，走访了部分村干部和农户，按要求分专题进行了回访复查群众测评。群众对干部思想作风和工作作风的转变情况满意率为100%；群众对提出的突出问题整改情况满意率为100%；群众对办实事的情况满意率为100%；群众对本单位发展思路满意率为100%。回访复查后，我们将整个检查情况向区委、区“三代办”和新发镇党委进行了反馈。通过回访复查工作，我们认为，*区委对回访复查工作十分重视，认真自查、严格把关，落实整改、确保质量，扎扎实实地抓好回访复查工作。*区圆满完成了第二批“三个代表”重要思想学教活动各阶段的工作任务。整个活动领导重视精心组织，学习教育提高素质，查摆问题符合实际，整改措施具体得力，结构调整思路清晰，经验做法特点突出，初步解决了农民群众关心的热点难点问题，农村基层组织建设得到加强，农村基层干部受到教育，思想作风和工作作风明显转变，精神文明和民主法制建设得到加强，达到了农村经济加快发展，农民增收减负的目的。

二、整改工作的主要成效与特点

在深入整改中，*区没有把回访复查工作简单地当作一项临时任务来完成，而是结合工作实际，采取从下往上看，以上带下干的方法，不图形式，注重实效，针对各村整改方案中的一些中长期整改内容，采取有力措施，逐条逐项地进行了深入整改。为使整改工作切实取得实效，他们把整改工作与当前农村工作紧密联系，做到“五个结合”，即：把整改工作与学习贯彻同志“七一”重要讲话、中央十五届六中全会精神、区委七届七次全会精神相结合，与农村基层组织建设相结合，与抗旱自救工作相结合，与确定经济发展思路相结合，与解决群众关心的热点难点问题相结合，从加强农村党员干部队伍建设入手，以农民增收为目标，在年终岁尾工作最繁忙、头绪最多的时候，紧紧抓住关键问题，全力整改，抓实落靠，求真见效，极大地推动和促进了试点村各项工作不断取得新进展、新成果，较好地完成了整改任务，切实达到了学教活动的目的。

1、精心组织，活化形式，用同志“七一”讲话精神武装农村党员干部头脑。深入整改以来，按照把学习贯穿始终的原则，他们引导12个试点村的村干部自觉把学习和实践“三个代表”作为终生课题和奋斗目标，针对重点工作多，且时间紧、要求高的实际，充分利用一切时间自觉学习。特别是区里在总体安排第三批学教活动学习培训阶段时，把第二批回访复查的12个试点村一并纳入学习范围，让他们跟着第三批一起学习。在学习内容上，区委除了突出“七一”重要讲话和一些农村政策法规等内容外，还增加了十五届六中全会《决定》和WTO相关知识、入世后的农业形势等内容，并把这些内容作为重点，进行深入学习。特别是他们充分发挥区委党校新发镇分校的阵地作用，组织12个试点村的300多名村干部和农民党员进行了十五届六中全会精神的学习辅导；专门从北京请来外贸大学的博士生导师、WTO专家举办了以中国入世后政府和企业面临的新形势与对策为主要内容的报告会，进行全面系统的学习培训。在集中学习的基础上，他们还组织农村干部采取座谈讨论、专题研究、辅导讲座等多种方式学习。初步统计，第二批深入整改以来，*区委和新发镇党委及12个试点村党支部集中组织镇村基层干部学习达30余次；利用无线广播网、有线电视等播发“七一”讲话、十五届六中全会精神及WTO等专题栏目40多期160多次；召开各种专题辅导会、座谈会35次，全区12个试点村的75名村干部都参加了学习。此外，为使学习取得实效，他们还注重指导村干部边学习边查找，边查找边整改，坚持理论联系实际，做到学而思、思而信、信而行。学习中每名村干部都能对照自己的思想实际，上对“三个代表”的要求找，下对人民群众的呼声找，自对责任义务找，在认真自查的基础上，对查找出的问题努力整改。通过学习“七一”讲话和十五届六中全会精神，较好地解决了村干部精神状态、思想观念、能力水平、方法作风不适应或不完全适应的问题。使广大农村干部的思想认识统一至讲话精神上来，在真抓实干上有了大的转变，重点工作有了实质性的突破，学习取得了实实在在的效果。

2、攻坚破难，发挥作用，一些事关全局的突出问题得到圆满解决。随着“三个代表”学教活动的不断深入，*区新发镇和各试点村的班子建设得到了不断加强，并且在急难险重的工作任务面前，充分发挥领导核心作用，显示出了巨大的战斗力，使一些十分棘手的突出问题得到圆满解决。在新机场路绿色通道和四环路征地这两件大事、难事中，新发镇党委和涉及到的4个村党支部的领导干部在群众对征地政策不理解、情绪不稳定的情况下，克服重重困难，发扬敢打硬仗、善打硬仗的精神，不分昼夜连续多日深入走访群众，耐心说服教育，千方百计地做群众工作，努力协调各方，使一度耽浅、在全市产生较大影响的两个征地任务得到了圆满完成，没有发生一例大规模集体上访事件。针对新发镇政府、红旗村、向东村、五星村4个砖厂多年仅收一点承包费，严重制约集体经济发展的实际，新发镇党委在广泛征求党员干部群众意见的基础上，采取超常举措将这4个砖厂通过招标竞价的方式，整体出让，公开拍卖，结果分别以高出底价50%以上的价格取得成功，对盘活固定资产、带活全村经济起到了极其重要的作用，得到了全镇上下的一致好评。此外，二场村新班子仅用7天时间就将因群众上访耽置两年之久的二轮土地展包工作顺利完成；五一村克服时间紧、任务重、资金短缺等诸多困难，使桔杆燃气二期工程顺利完工，既实现了村民们“一人烧火，全村用气”的梦想，又解决了冬季养鱼的温水问题。

3、转变作风，取信于民，努力为农民群众多办好事、实事。深入整改中，*区“三代办”认真指导、靠前指挥，带动和引导新发镇党委和12个试点村努力为农民群众办实事、解难题，使广大农民群众亲身感受到了学教活动取得的新成果，亲眼看到了学教活动带来的新变化，党群、干群关系空前密切。实际工作中，新发镇镇机关干部和村干部带头转变工作作风，增强服务意识，认真解决自身存在的身在基层，不深入基层，不进农户的问题，积极主动地走家串户，问寒问暖，服务群众，及时解决群众关心的热点难点问题。为整治村屯环境，解决“富得埋汰”问题，二场村、建国村、向东村、红旗村累计投资10万元，出动清运垃圾车辆280多台次，清运垃圾1053吨；向东村村干部引导村民搞窖储秋菜，总储白菜、萝卜达5000余万公斤，扶持窖储大户20多户，仅此一项村民就增收达30多万元；庆丰村投资2万多元，铺设管线3000多延长米，解决了村民棚室蔬菜生产用水难问题；五星村出资10多万元先后为20户贫困户解决了住房及过冬过节的“两难”问题；五一村村干部身体力行，自觉承担全村与外界唯一相通道路的维修养护工作，为村里节省资金3000多元，受到群众一致赞誉；先锋村不惜财力，对老化的自来水管线进行维修改造，解决村民饮水难问题。据统计，深入整改以来，*区新发镇各村党组织、村干部、农民党员共办好事、实事129件，帮扶贫困户127户，捐款物合计人民币9万余元。

4、理清思路，调整结构，推动村级经济大发展。在深入整改中，*区委和新发镇党委的有关领导专门组成结构调整和经济发展工作推进组，深入各村，在认真调研的基础上，从每个村的村情实际出发，进行综合会诊，对症下药，帮助确定切实可行的经济发展思路。特别是为使农村干部进一步解放思想、转变观念，增强加快发展的责任感和紧迫感，他们还先后组织一些乡村干部到长春、赴厦门、三下山东，虚心求教，吸取新鲜经验，对标查找差距。不断的学习研讨，使思想更加解放，视野更加开阔，经济工作力度不断加大，特别是在*年旱灾比较严重的情况下，做到了大灾之年减产不减收，新发镇12个试点村*年实现社会总产值125973万元，农民人均收入4639元，分别比2000年增长了20%和4.4%。在此基础上，最近，镇村两级又进一步明确了2002年经济发展思路。新发镇党委拿出了依托高开区，发展高科技，全力招商引资，大上规模企业，加强工业小区和农业基地建设，实现经济超常规跨越式发展的总体思路。各村也都形成了符合实际的发展思路。建国村确定了以农民增收为目标，以市场为导向，以结构调整为主线，重点发展精品农业、旅游观光农业、生态农业、设施农业，推动全村经济协调健康发展的经济工作思路；五一村确定了发挥现有优势，做大做强“鱼”经济，带动其它种养业，推动全村两个文明建设再上新台阶的发展思路；二场村确定了打好绿色蔬菜品牌，充分发挥新发集团经济开发服务中心作用，大力推进产业结构优化升级，逐步建立一个种植业、养殖业、深加工业三元发展模式，促进全村经济快速发展的工作思路等等。这些思路明确、具体，为农村经济结构调整指明了方向，为2002年经济的大发展、大提高奠定了坚实的基础，带来了良好的开端。

5、标本兼治，狠抓落实，精神文明建设和民主法制建设得到进一步加强。深入整改以来，*区委始终坚持突出解决“一手硬一手软”的问题，进一步加强农村精神文明建设和民主法制建设。他们在组织召开农村精神文明建设新农镇现场推进会的基础上，重点抓了会议精神的贯彻落实。工作中，他们明确提出了全区各乡镇和村，都要以新农镇党委和八里堡村、良种场村“两室一校一站”的建设和村容村貌达标建设及创建文明村活动为样板，紧紧围绕西部大开发，以创建文明村镇和全区农村精神文明建设内容标准为总揽，以开展“十星级”文明户和“五星级”文明村争创活动为载体，突出搞好农村环境的综合整治，大力开展“四提倡、四反对”活动，全方位推进农村精神文明建设上台阶，为实施*区西部大开发战略营造良好的社会环境。为加强农村思想文化阵地建设，*区委投入80余万元在全区5个乡镇42个村93个自然屯中建起了无线广播网，还为乡镇配备了传真机、数码摄像机和微机，并做到上与国家农委、信息产业部和区农村经济发展服务中心联网，下与各村服务站、组设立的专线服务电话联系，利用无线广播定期向农民群众宣传党的方针政策、时事政治，及时播报农业科技知识、天气预报及各类产销信息，为农民提供便捷的信息服务，开展多种形式的宣传教育活动。为搞好村屯环境卫生，他们结合回访复查工作，针对新发镇12个试点村存在的卫生状况差、群众意见大的实际问题，制定了一套长效管理办法，各村分别成立了垃圾清运队，民用垃圾做到日清日净，有的村还专门配备了垃圾专用车，随时对存放的垃圾进行清理，受到了村民的一致赞扬。同时各试点村还结合学教活动，组织广大农民群众开展了许多喜闻乐见的活动，如“科技、文化、卫生三下乡”活动、农民文艺汇演、学科学用科学批判邪教“”等等。这些活动极大地丰富了农村业余文化生活，提高了农民群众的思想文化素质。

在加强民主法制建设方面，区、镇、村三级针对群众反映的个别村财务公开透明度不高的问题，进行了大力整改，在普遍实行财务收支明细月公开制度的基础上，加大了督查力度，确保村务公开真实、到位。同时为了巩固已经取得的学教成果，实现村务工作的规范化、科学化、制度化，他们强化了整章建制工作。精心制定和完善了村级党务类制度9个，村务类制度7个，经济管理类制度10个及村民自治章程等。为了便于村干部在日常工作中遵循执行，区委组织部还将这些制度连同上级下发的有关农村政策法规文件等一并编印在《农村基层组织建设工作指导》一书中，下发到村干部人手一册，并由区里统一出资制做了500多个镜框，将制度统一印刷上墙，目前可以说在制度建设上*区42个村，村村都做到了“归档有卷、上墙有板”，统一模式，十分规范。

6、强化措施，积极推进，农村基层组织建设整体水平得到了进一步提高。在深入整改中，*区通过组织调整和加强思想作风建设，突出解决当前农村党员和基层干部素质与农村发展新形势、新任务不相适应的问题，使全区12个试点村的两委班子和干部队伍建设得到了进一步加强，基层组织建设整体水平得到了提高。一是严格执行年度考核制度，不断加强村班子和干部队伍建设。为全面掌握各试点村一年来的工作情况，进一步给村干部增劲加压，以便为明年工作打下良好的基础。*区委指导新发镇党委对所属的12个试点村两委班子成员进行了认真考核。为此，新发镇党委成立了专门的考核工作领导小组，配备了强有力的考核人员。考核中，他们将年初确定的各村党建工作目标、经济工作以及社会各项事业发展目标进行了量化分解，以党员和群众满意不满意为根本标准，采取了听、看、测、谈、访的方式进行。通过全面考核，既摸清了村级班子和干部队伍建设的实际状况，又对增强村干部的工作责任感和紧迫感，促进各村党务、村务、财务及经济等各项工作起到了极大的推动作用。特别是过去曾经一度不稳定的胜利村和二场村，新班子上任以来，团结全村党员干部群众顶着重重压力、求真务实、真抓实干，使村里各项工作迅速走上了正轨，面貌发生了很大变化，得到了广大群众的一致拥护和认可。二是认真开展“三创一帮”活动，充分发挥党员的先锋模范作用。在深入整改中，*区针对农村党员发挥作用不突出的问题，认真学习尚志市“创、联、帮”经验，在全区农村党员中广泛开展了以“创带头致富户、科技示范户、精神文明户、帮带一户贫困户”。特别是新发镇党委作为*区开展“三创一帮”活动的先进典型，进行了先行试点。结合回访复查，新发镇党委先后下发了调查表1200份，对各村每名农民党员按照年龄、从事产业特点及贫富程度等逐一进行分类登记。在此基础上，镇党委和村党支部都分别建立了党员干部“三创一帮”活动档案、“创三户”登记表和“帮一户”联系卡。为使活动更加规范，*区委组织部还统一制发了《农民党员“三创一帮”活动记实手册》，参加活动的党员人手一册，将活动情况及时记录到记实手册上。此外，在“三创一帮”活动中，他们还指导新发镇党委针对广大农民群众盼增收想致富，但是不敢冒风险、不敢闯路子的现状，进行了党员示范服务基地的建设。在12个村先后创建了无公害蔬菜生产、棚室蔬菜生产、养牛、养鱼、养猪等种养业党员示范服务基地9个。通过由党员带头领办或创办基地，并做好示范服务工作，产生了很大的幅射拉动作用，极大地推动了“三创一帮”活动的深入开展。目前，在新发镇12个村中已命名“三创一帮”标兵户47户，党员带头致富户86户，科技示范户78户，精神文明户103户，党员与贫困户结对子182个，通过近一个时期的扶贫帮弱，已使76户贫困户走上了富裕道路。三是发挥典型的示范带动作用，提高基层组织建设水平。典型是一个地方工作深度的反映。为此，在深入整改工作中，*区指导新发镇党委培养选树了一批不同层次、不同类别，叫得响、过得硬的典型，并通过发挥这些典型的引路、示范、带动作用，以点带面，全面提高。首先他们注重抓老典型的再提高、再升级。*区委和新发镇党委紧紧抓住“三个代表”学教活动这一有利契机，对多年选树的省、市级老典型建国村从学教活动的初始阶段一直到回访复查工作，始终坚持按照“三个代表”要求，以“五个好”为标准，高起点、高质量地建设高素质的村党总支班子。经过上下的共同努力，使建国村的经济和社会各项事业都取得了长足发展和新的提高，*年“七一”被省委命名为“五个好”建设先进村党支部，这是省里的第一批，也是*区的唯一。其次他们注重抓新典型的挖掘、培养、总结工作。在新发镇12个村中，区里先后选树了一心为民、开拓创新、无私奉献的建国村党总支书记王守业；负重自强、艰苦创业、致富一方的五一村村委会主任陈宝森；大胆尝试、敢闯敢干、带头致富的二场村农民党员葛树成等各类典型10多个。同时为了发挥这些典型的作用，他们加大了宣传力度，新发镇将这些典型的经验做法和事迹编印在镇党委主办的《新发信息》上，下发各村支部，组织党员认真学习；利用无线广播、有线电视等形式进行重点宣传。*区委还组织一些突出的致富带头人典型在全区进行了巡回演讲，特别是在前不久召开的*区农村基层组织建设暨“三创一帮”活动经验交流会上，新发镇有4个集体和个人的经验事迹在会上进行了发言和文字交流。广泛的宣传，既增强了这些典型的责任感和荣誉感，又极大地激励和鼓舞了广大党员干部群众发挥作用、发展经济的积极性，在新发镇各试点村初步形成了一个人人学先进、赶先进、争做先进的良好氛围。

三、存在的主要问题与建议

*区圆满完成了第二批“三个代表”重要思想学教活动的工作目标，对此应给予充分肯定。但按照中央和省、市委的要求，按照“三个代表”学教活动工作方案规定的目标，高标准衡量，还存在着一些差距和不足，需在今后的工作中加以改进。一是村干部在学习上还有待于进一步加强；二是个别村一些抓根立本、求实见效的远期整改任务还很繁重；三是农村干部的思想作风和工作作风仍需进一步转变，尤其是村干部如何增强服务意识，更好地为农民群众服务方面需要在今后的工作中不断加强和改进。

最后，建议*区对在“三个代表”学教活动中完善和探索出的“三创一帮”活动和农民党员致富带头人等方面的典型、经验及做法，进行认真总结、宣传，以便在全市推广，发挥示范作用。

特此报告。