困难企业党建调研报告

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在深化国有企业改革，建立现代企业制度的过程中，我区国有企业党组织的建设也在改革中有所创新，在改革中有所加强，在调整中有所发展，但国有困难企业党组织却因企业经济效益差、人心涣散而出现许多新情况新问题。今年，我区对全部停产、关闭、破产和生产经营困难国有企业的党建工作开展情况进行了认真的调查和总结，我们感到主要存在以下几方面问题：

一是企业党组织发挥政治核心作用不到位。一方面是企业党组织负责人对现代市场经济知识匮乏，只熟悉党的工作，对生产经营懵懵懂懂、参与不进去；另一方面是企业党组织参与企业重大问题决策不力，有的企业行政负责人在决策过程中，不向党组织沟通情况、征求意见，甚至有意避开党组织，使党组织无法参与，有的企业党组织负责人怕讨行政负责人的“嫌”，奉行好人主义，自愿“超脱”，放弃参与。

二是党员教育管理问题。我区停产关闭破产和生产经营困难企业下岗党员、出中心党员、离退休党员占党员总数的一半以上，因此这些党员教育难、管理难、活动开展难的问题比较突出。有的停产关闭破产企业的党员理想观念淡薄，“党组织找不到党员，党员不愿找党组织”，有的下岗职工党员游离于党组织之外，有的离退休党员甚至不愿交纳党费。而在岗党员由于追求个人物质利益意识增强的主观因素和企业困难、党组织活动经费紧张、活动时间难以保证、思想政治工作缺乏手段等客观因素，放松了自我约束，党员的先锋模范作用得不到应有的发挥。

三是企业党建工作不适应企业的经济发展，不能充分发挥应有的促进作用。有的企业党组织重经济、轻党建，整天跟着行政跑，忽视了党组织的自身建设；有的轻经济、重党建，认为经济工作是厂长、经理的事，党组织只需抓好自身建设就行了；还有的少数企业党组织党务干部看到企业濒临倒闭，自身工作没有动力，只是应付差事，甚至不开展任何党内活动。

怎么克服这些困难、解决这些问题？我们认为，应坚持以思想为先导，以人为本，充分发挥企业党组织政治优势和党员的先锋模范作用，为国有企业的改革、发展和稳定提供强有力的组织保证。

一、建设强有力的新型领导班子，使企业从传统的组织模式向现代企业制度构架转变，充分发挥党组织的政治核心作用

组建一个好的领导班子是做好困难企业各项工作的前提和关键。因此，首先要把加强困难企业领导班子的建设作为首要任务。一要加大对企业领导班子的选配力度，本着公开、公正、民主的原则，切实把那些政治素质高、懂经营、善管理、高素质的年轻人才充实到企业领导班子中来。二要强化企业领导班子的思想政治建设。加强对班子成员的党性教育，帮助他们在改革开放和市场经济条件下树立正确的世界观、人生观和价值观，树立不畏艰难、勇于开拓进取的意识，增强他们带领企业职工不断探索、不断创新、走出困境的信心和决心。三要提高企业领导班子成员驾驭市场经济和经济全球化的能力和水平。要通过多渠道，加强对领导班子成员进行市场经济理论、WTO知识等方面的培训，使他们熟悉掌握经济运行规律和国际惯例办事的准则，尽快从传统思维定势中摆脱出来，提高自身参与市场竞争的能力。我区的哈尔滨织布厂，它们之所以能够从企业停产、职工下岗的困境中走出，关键就在于重配了一支敢于面对现实，勇挑重担，懂经营，善管理的班子队伍，他们上任后，积极在企业中推行产权制度改革，进行资产重组，成立了盛兴亚麻制造有限公司，在盘活现有资产的同时，还重新使300多名下岗职工与公司重新明确了新的劳动关系，一举解决了困扰企业多年的职工下岗问题，不但保证了企业职工队伍稳定，而且还推进了企业朝着健康有序的方向迈进。其次，企业党组织应当把搞好企业改革改制，加强管理，提高效益，实现国有资产保值增值，作为经常性参与决策的重要内容，不断规范参与重大事项决策的途径、方法和程序，确保整体决策水平的提高。一要在推进党组织主要成员和公司董事会成员“双向进入、交叉任职”上加大力度，使企业党组织的决策由党员董事根据党委会意见，在董事会上发挥积极作用的方式来实现，保证党组织的政治核心作用在企业中得到充分发挥。二要完善制度建设，建立一些相关约束制度，避免“双向进入、交叉任职”的领导体制流于形式，切实为企业党建工作开展提供必要的制度保障，使企业党建工作逐渐步入制度化、科学化、规范化的轨道。如：我区的哈尔滨钢管责任有限公司在推行“双向进入、交叉任职”后，其党委书记兼任公司董事长，其企业党组织班子成员依法进入了董事会、监事会。企业每遇到重大问题，党委书记都先与党委成员通气，拿出意见后，再提交董事会讨论决策，保证了党组织在完成企业中心任务以及涉及企业发展、经营管理、人事安排、职工福利等重大决策中更好地发挥政治核心作用，有效加强了党在企业中的工作力量。再如，为了避免企业董事长和党委书记“一人兼”的领导，在工作中多以董事长身份出现，偏重生产经营工作，忽视党建工作“一手硬、一手软”的问题，我区根据《公司法》和《党章》特别制定了《企业重要领导岗位责任制》。一方面，要求董事长作为国有资产出资者代表，肩负着国有资产保值增值的责任，必须依法履行法定代表人的职责；另一方面，要求党委书记作为党组织负责人，肩负着实现党对企业的政治领导和发挥党组织政治核心作用的责任，必须切实履行党委书记管党“第一责任人”的职责。

二、改进、创新党员教育管理的方式、方法，使企业党的组织活动方式从老式向充满时代气息特点的活动新载体、新形式转变，充分调动党员发挥先锋模范作用

加强对党员的教育管理，一是要通过深入细致的思想政治工作和激人奋进的争创活动，教育党员树立政治意识、全局意识，使其从思想上、行动上支持企业改革，带头维护企业稳定，充分发挥模范带头作用。为此，一方面必须要结合困难企业的需要，及时对党员进行党的纪律和党性原则的教育，使之做到平时能看出来，关键时刻能站出来，危急关头能豁出来，在企业改革和稳定中发挥模范带头作用。另一方面要教育党员正确理解国有经济战略性调整和国有企业改革的方针政策，使其能够主动更新观念，带头进行学习，带头参加技术革新，产品换代，努力为企业振兴与发展做贡献。如：我区今年组织开展的“干净迎新年，党员干起来”、“党员责任区、先锋岗”、“喜迎党代会，奉献在工厂”、“闯市场、创品牌”等一系列活动，为企业党组织提供了很好的抓手，也给企业党的工作不断增添亮点。二是要怀有满腔热情地态度，从多渠道出发加强党员管理工作，切实关心党员的思想和生活，帮助他们排忧解难，为他们充分发挥自己的聪明才智创造条件。首先对下岗职工党员，要通过采取“双重管理”的办法，通过企业和社区党组织共同工作，加强对困难企业党员，特别是下岗职工党员的组织管理，在保证他们能够过上正常组织生活的同时，通过社区再就业服务站和社区党员“一帮一”活动，帮助他们再就业。其次对留守和进入再就业中心的党员，要采取由企业原有党组织或再就业中心党组织进行集中管理的方式，进行有针对性地定向培训，增加劳动技能，为再就业创造条件。此外，对已经与企业解除劳动关系的党员要及时将组织关系转移到驻地党员，企业党组织要积极与驻地党组织做好衔接工作，能够整体移交的尽量整体移交，并在移交中，详细介绍党员目前现状，使驻地党组织能够及时把这部分党员一并纳入社会劳动保障体系进行管理，在保障解决党员生活困难的同时，鼓励他们自觉发挥先锋模范作用，努力使自己成为支持改革的模范、宣传党的政策的模范、维护企业稳定的模范、下岗再就业的模范，成为国有困难企业的改革脱困的中间力量。

三、因企施策，确定党建工作新思路，使企业从传统的党建工作思维定式向新形势大党建理念转变，以党建工作促企业经济发展。

困难企业正处于各种矛盾比较集中，职工思想问题比较多和各项工作最难推动的时期。在这一特殊时期，尤其需要党组织紧紧围绕企业的中心任务开展工作，确立一个好的发展模式，开拓创新，迎难而上，充分发挥政治核心作用，保证和推动企业改革的顺利进行，维护企业稳定，促进企业发展。企业党组织要根据自身情况采取加强党组织建设的措施，走符合企业自身情况的党建之路。首先，面临关停、破产的困难企业党组织，应认真履行党章规定的八项职责、任务，从企业实际出发，找准工作着力点，努力完成特殊时期下职工安置、资产安全、社会稳定的特殊责任和使命，为党和国家分忧，成为企业的主心骨，职工的贴心人。其次，经济状况一直处于低谷，勉强维持的困难企业党组织，应注重党务干部的教育、培养，通过带领他们参观、学习困难企业中好的经验典型，使其转变观念、寻找差距、寻求发展。再次，经济状况呈好转趋势的困难企业党组织，应广泛开展好班子、好队伍、好制度、好机制、好文化、好效益“六个好”企业党组织创建活动。并通过争创活动，积极酝酿创新各自的企业文化和经营理念，培育职工的团队精神，通过各类培训和比赛，提高党员职工素质，打造全新的企业形象和品牌。此外，要以党组织为主体，以共产党员为骨干，协调工会、共青团组织，把广大职工群众组织起来，拧成一股绳，努力形成靠党建聚人心、靠党建渡难关的氛围。同时还要做到经常深入到党员职工中听民声、集民智，根据企业自身特点，确立一个好的发展模式，开拓创新，迎难而上，为企业振兴做出积极的贡献。