社区党组织建设调研

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*县现有社区10个，有居民20222户52801人，社区党员484人，其中女党员127人，少数民族党员3人，分别占总数的26.2%和0.6%；45岁以下的党员84人，60岁以上党员298人，分别占总数的17.6%和61.6%。有社区干部67人，10名党支部书记中，女书记1名；有驻社区单位223家。按照“一社区一支部”的要求，先后建立社区党支部10个，社区党组织的覆盖面达到了100%。

近年来，按照市委的总体部署，我们把社区党建作为加强党的执政能力建设和构建和谐社会的重要内容，列入县委工作的重要议事日程，针对全县城镇化发展步伐明显加快，大量的“单位人”变成了“社会人”，社区管理任务日益繁重的实际，认真探索，大胆创新，强力推进社区党组织、活动阵地和服务体系建设，社区党建工作水平有了进一步的提高。

一、以规范社区管理为目标，夯实基础强班子。为了适应城市社会化管理工作的需要，我们对巩昌、文峰两镇原有的居委会进行了全面调整，建立健全了城市社会化管理的新机制。一是将原有的24个居民委员会整合为10个社区，并按照“一社区一支部”的要求，同步建立了10个社区党支部。并结合社区实际组建成立了工会、团支部和妇代会等群团组织，夯实了党在社区的组织基础，形成了“抓党建、带团建、联妇建”的工作机制。二是通过下派乡镇机关优秀年轻干部和公开招聘的方式，选齐配强了社区干部队伍。先后选派10名组织协调能力强、熟悉城市基层管理工作的镇机关优秀干部担任社区党支部书记；按照“公推直选”的原则，选拔了10名熟悉社区管理、善于做群众工作的下岗职工担任社区主任，充实了社区干部队伍，增强了社区工作的活力。三是把社区干部教育培训作为提高社区干部队伍整体素质、强化社区管理的有效手段，每年至少举办两期社区干部培训班。特别是去年以来，结合第二批先进性教育活动的开展，按照“标准更高、要求更严、效果更好”的要求，制定了社区党员保持先进性的具体标准，通过学《党章》、学法律法规和市场经济知识等，增强了社区党员的党性意识和责任意识，绝大多数社区党员都能根据各自实际，积极主动地配合社区党组织，为社区建设发挥模范带头作用，使社区党组织的凝聚力和号召力得到不断增强。目前，全县社区党支部书记平均年龄为38.6岁，大专文化程度的达到85%；社区主任的平均年龄为38岁，大专文化程度的达到40%。

二、以改善办公条件为重点，多措并举建阵地。为推动城市基层党建工作规范化建设步伐，巩昌、文峰两镇党委按照县委的总体要求，因地制宜，拓宽渠道，积极整合资源，初步建成了一批标准较高、功能较为齐全的社区党建活动阵地。一是明确标准建阵地。按照社区建设“六个有”的标准要求，全县10个社区全部实现了有房子、有牌子、有阵地、有设备、有制度、有活动。社区活动阵地总面积达到了396平方米。二是强化功能建阵地。巩昌、文峰两镇党委筹措资金3万多元，为社区配备办公桌椅38套，电脑、电视机和VCD等电教设备6台套，电话等通讯设备13部，提高了社区的办公水平，增强了社区的服务功能。三是多种途径建阵地。驻社区单位也采取集资共建等形式，积极帮助社区配套完善各类办公设施，全面促进了社区与驻区单位的和谐发展，形成了党建联抓、共建坚强堡垒，经济联帮、共谋发展大计，治安联防、共保一方平安，卫生联管、共创美好家园，服务联手、共筑民心工程的共建新机制。

三、以加快社区发展为核心，完善措施抓管理。加强社区党组织建设，制度建设是关键。一是建立管理制度。先后建立了《社区党支部书记职责》、《社区主任职责》、《社区党支部管理制度》和《社区党支部“”制度》，以制度强化管理，确保了社区党建工作的有序进行。二是建立培训机制。采取“以会代训”的方式，加强对社区干部党务知识和社区管理业务知识的培训。先后培训社区党支部书记和社区主任达68人次。利用社区“党员之家”等教育阵地，对社区党员和社区居民进行社会公德、家庭美德和职业道德教育，引导他们为社区三个文明建设献计献策，主动参与社区各项建设活动，使社区管理和建设真正成为社区党员、干部、群众的自觉行动。三是建立例会制度。社区成员单位每年召开两次例会，社区党组织与共建单位每季度召开一次例会，主要围绕社区党建和社区建设中遇到的新情况、新问题，及时沟通信息，协调制定加强社区管理的措施和办法。四是建立交流制度。社区每半年举办一次党建工作交流活动，及时总结社区党建及其他各项工作的新经验，了解和掌握社区党组织及辖区单位存在的问题，总结经验，取长补短，相互学习，相互促进，推动社区各项工作不断探索新路子。

四、以增强服务功能为目的，依托优势办实体。近年来，我们积极探索“条块结合、共驻共建、政府投入、互惠互利、双向互动”的社区经济实体创办形式。一是社区入股办。采取社区优惠提供经营场地和社区干部入股联办等形式，建成了总投资50万元的巩昌镇东郊社区家政服务中心，年纯收入可达10万元以上，每年为社区创收在5000元以上。二是党员带头办。通过社区党支部的动员引导和积极扶持，鼓励有一技之长的社区下岗失业人员中的党员大胆创办经济实体。巩昌镇东城社区党员莫泰国同志带头创办的东城社区军辉家政服务公司，员工总数达30多人，年经营收入在6万元左右，为社区下岗失业党员实现再就业做出了榜样。三是下岗职工联合办。充分挖掘下岗失业人员的技能潜力，引导他们结合自身实际联合办实体。由下岗失业人员联合组建的东城社区高新印务有限公司和南城社区家政服务公司，为48名下岗职工再就业提供了平台。四是政府推动办。为了保障城区餐饮行业餐具卫生达到规定标准，巩昌镇党委充分发挥服务职能，提供优惠政策，为致富带头人王鑫全积极协调解决场地、租金等方面的问题，帮助其创办了欲鑫清洗消毒公司，吸纳全镇40名下岗失业人员实现了再就业。截止目前，全县已创办各类社区经济实体达14家，年经营性收入达80万元以上，每年为社区提供收入3.3万元，提供办公经费8000元，增加社区干部报酬6000元。通过兴办经济实体，还极大地缓解了社区下岗人员的就业压力，累计吸纳城镇下岗职工达110多人，每人每年增加收入在2000元以上。

回顾总结我县近几年社区党建工作，主要有以下三个方面的体会：

一是领导重视是保证。县委把社区党建工作作为加强基层党组织建设的重要内容，常议常抓常研究，主要领导和分管领导经常深入到各社区进行专题调研，了解社区的党建工作情况，解决社区党建工作中遇到的困难和问题，先后下派了10名优秀年轻镇机关干部到社区进行挂职锻炼。同时按照社区党建工作的总体要求，把社区党建工作纳入全县综合目标管理考核，实行定量与定性综合考核相结合，靠实了党建工作责任，增强了社区党建工作的实效性。

二是创新机制是关键。根据近几年的实践，我们认为要做好社区党建工作，不断理清工作思路、创新工作机制是最关键的环节。我们先后提出的双向互动、资源共享、条块结合、共驻共建的社区党建工作思路，既结合了自身的优势，又体现了便民理念，不仅理顺了管理渠道，而且提高了社区管理水平，为搞好社区党建工作探索出了新途径。

三是服务群众是目的。近年来，我们把服务群众作为社区党组织建设的重要目标，先后建立健全了党员联系群众制度、在职党员信息反馈制度和党员群众交流等制度，把服务延伸到文化、医疗、科技和扶贫帮困等领域，确保社区居民老有所乐、少有所学、幼有所托、残有所助、贫有所济、病有所医和难有所帮。先后为社区居民帮办各类实事36件，组织开展的政策宣传、护绿保洁、治安巡逻和反邪教警示教育等活动，为社区居民创造了良好的生活环境。

我县社区党建工作通过近几年的不懈努力，初步探索出了一条符合我县实际的社区党建工作新路子，为服务社区群众、构建和谐*发挥了积极作用。但是，我们也清醒地认识到，我县社区党建工作还受诸多因素的制约，社区党建还存在一些不容忽视的问题。主要表现为：一是社区活动经费还比较困难，社区干部的报酬还比较低，一定程度上影响了社区干部的工作积极性。二是党员教育管理还有待加强。社区的大部分党员是退休职工和下岗职工，484名党员中，60岁以上的就达到60%以上，党员队伍呈现老化态势，给党员教育管理和开展活动造成较大困难，给社区党组织建设带来一定影响。三是社区服务组织和群团组织还不够配套，即使已经建立的，其职能作用也没有得到充分发挥，服务功能还不强。四是社区阵地大多为危旧房屋，一部分还属租借单位房屋，社区阵地建设资金筹措难，不能很好地适应新形势下城市社会化管理工作的需要。

下一步，我们将认真按照省、市委关于加强社区党建工作的安排部署，重点通过以下三个方面的工作，促进我县社区党建工作迈上一个新的台阶。一是进一步完善服务网络。将组织县直有关部门根据各自的行业特点，积极开展文化、卫生、体育、科技“四进社区”活动，实现工作重点全面下移。继续完善有关政策，鼓励、引导辖区党员群众创办社区服务机构，开展家电维修、医疗保健、养老托老、家政服务等社区服务。二是进一步创新服务载体。通过建立无职党员设岗定责制度，积极开展党员志愿者服务活动、结对帮扶活动等各种便民利民活动，不断增强社区党员的责任意识。三是进一步拓宽服务领域。首先要面向社区居民服务。组织社区党员开展以“争当青少年健康成长的辅导员、争当邻里纠纷的调解员、争当公益设施的维护员，带头参与党建工作、带动居民参加文体活动”为内容的“三争两带”主题实践活动，调动党员参加社区服务活动的积极性。其次要面向辖区单位服务。帮助辖区单位职工解决子女入托上学、社会低保等问题。再次要面向下岗失业人员服务。要积极为下岗失业人员提供政策咨询和信息服务，协调解决再就业有关证照办理、场地协调、信贷资金等问题，不断增强社区工作的吸引力。