农村基层党组织执政能力调研

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提升农村基层党组织执政能力，是加强党的执政能力建设的重要内容和必然要求。要不断强化党在农村基层的执政主体，夯实党在农村的执政基础，为加快农村全面建设小康社会步伐提供坚强的组织保证。提高党在农村的执政能力，关键是要认真贯彻落实十六届四中全会精神，按照省委十届六次全委会议的部署，把加强党的执政能力建设的各项要求，与本地农村改革发展的实际结合起来，着力解决突出问题。努力提高各级农村党组织和广大党员干部带领群众加快发展，全面建设小康社会的本领。大力实施“双培双带”工程，把农村基层党组织的执政能力和执政水平的提高，作为农村党建工作的重点，把党对农村党的建设要求贯彻好，落实好，不断开创农村党建工作新局面，全面加快农村小康建设步伐。

为了正确认识和把握农村基层党组织面临的新情况新要求，提升农村基层党组织执政能力，把近年来农村基层组织建设的情况和经验理性化思考，从而探求理论依据，提高党校教育质量，我们调查组在学校和有关部门和单位的支持帮助下，对当前农村基层党组织建设情况进行了较深入具体的调查与思考，形成调研报告，以供有关领导参考。

一、农村基层党组织建设的基本现状：

*县辖9镇8乡，共17乡镇，265个村民委员会，1595个村民小组。总人口49.49万人，其中农业人口43.45万人。全县现有基层党委（工委）21个（其中乡镇党委17个），党组8个，党总支20个（农村总支4个），党支部549个，其中农村党支部267个，党员12929名，其中农民党员7661名，占总数的59.25%。

二、农村基层党组织建设的基本经验

1、紧紧围绕农村经济发展抓党建。坚持不懈地探索党组织引导农民群众致富的途径和手段，正确认识和发展集体经济。从实际出发更好地发挥农村基层党组织的作用。通过实施“双培双带”工程，提高农村党员的素质和致富本领。

2、提高农村基层党组织的执政能力和执政水平是农村基层党组织建设的重点。

3、建设坚强有力的领导班子是加强农村基层党组织建设的关键。选好支部书记，要加强对农村基层干部的教育培训和锻炼，努力提高其素质和能力。

4、健全农村党组织的管理制度和工作机制。规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要建立健全新形势下党员教育管理制度，逐步形成一套符合市场经济要求的党员管理办法。

5、发挥基层党组织的组织引导和服务作用。要在改变传统农业，解决增产增量不增收问题上搞好服务；在扶持农业项目同产业结构调整结合上搞好服务；在研究终端市场，实现小生产与大市场对接上搞好服务。深化“双培双带”工程的实施办法，要深化主题，正确认识和处理致富能力同先进性的关系；要拓展内涵，根据经济社会发展的实际水平确定“培”和“带”的重点，要创新机制，把组织措施同市场化手段有机结合起来，要加强领导，把实施“双培双带”工程和开展“三级联创”活动同步推进。

三、农村基层党组织面临的形势与要求

贯彻落实十六届四中全会精神，加强党在农村执政能力建设，必须准确判断当前农村改革发展的形势，明白党在农村执政面临的任务，充分认识加强农村基层党组织执政能力的重要性，找准解决现实问题的关键所在，增强工作的紧迫性和自觉性，着力解决存在的问题。

正确认识和把握农村基层党组织建设面临的新情况新要求。农村生产关系的深刻变革，对农村基层党组织发挥职能作用提出了新的要求；农村产业结构的调整，对农村基层党组织的设置提出了新的要求；农民党员社会流动性的加大，对农村基层党组织的活动方式提出了新的要求；农民民主法制意识的增强，对农村基层党组织的领导方式提出了新的要求。面对市场经济发展带来的深刻变化，我们只有坚持与时俱进，研究新情况，解决新问题，探索新路子，才能不断开创农村基层党建工作新局面。

加强和改进农村基层党组织建设，必须把握以下几个重要原则：

首先，把握农村基层党组织建设的正确方向，要紧紧围绕促进农村经济发展抓党建。其次，明确农村基层党组织的职能，充分发挥党组织作用。其三，加强农村基层党组织建设，关键是建设坚强有力的领导班子，群众富不富，关键看支部；支部强不强，选好领头羊。其四，健全农村党组织的管理制度和工作机制，通过制度化管理，强化党员教育管理，从而真正发挥党员的先锋模范作用。

四、农村基层党组织提升执政能力的对策建议

1、提升农村基层党组织执政能力，关键在于加强农村党组织建设。重点是通过加强农村党组织的思想、组织、作风和制度建设，提高农村党组织的执政能力和广大党员干部带领农民群众发展经济、政治、文化的本领。

当前，提高党在农村的执政能力，关键是要认真贯彻落实四中全会精神，把加强党的执政能力建设的各项要求，与*农村改革发展的实际结合起来，着力解决突出问题，努力提高各级党组织和农村广大党员干部带领群众加快发展，全面建设农村小康社会的本领。要紧紧围绕增加农民收入这个根本任务，努力提高领导农村经济发展的本领；紧紧围绕推进农村社会主义民主政治建设，保障农民群众当家作主权利的本领；紧紧围绕建设社会主义先进文化的目标，努力提高增强农村党员干部和群众素质的本领；紧紧围绕构建社会主义和谐社会要求，努力提高实现农民群众安居乐业的本领；紧紧围绕巩固党在农村的执政基础，努力提高抓好农村党组织建设的本领。通过大力实施“双培双带”工程，深入开展“三级联创”活动，把农村党建工作的各项目标任务落到实处，不断推动党在农村执政水平的提高。

2、在新形势下，农村基层党组织执政能力建设面临许多新情况，新问题，要着力提高五种能力。一是着力提高把握全局，找准工作突破口的能力。要吃透上情，谋划全局。要了解外情，密切注视经济发展变化，抢抓机遇，趋利避害；要掌握下情，吃透本地的实际情况，扬长避短，挖掘潜力，把握工作重点和难点，倾听群众呼声，将乡情、村情、民情有机结合，确定工作思路，研究制定符合本地经济发展的目标和措施，创造性地开展工作。二是着力提高兴产业，增收益的能力。要提高党员带头致富和带领群众共同致富的能力。大力实施“双培双带”工程，在“培”字上作文章，对村干部和党员在政策上优惠，项目资金上扶持，技术上指导，富给群众看，在“培”的基础上，不断强化“带”的载体，健全“带”的机制，带着群众富。按照“支部领办，党员带头，利益驱动，外连市场，内带农户”的模式，组建党员专业合作经济组织，强化利益联结，构建双赢平台，加强党组织对经济活动的领导，提高农民的组织化程度，扩大产业规模，组织群众富。要千方百计培育龙头企业，把支部建在公司，让党员示范在公司，让群众增收在公司，拉动群众富。三是着力提高办实事，解难题的能力。要强化为群众办实事的意识，察民情，知民意，集民智，解民忧。走多渠道发展壮大乡村经济的路子，夯实农村基层党组织为群众办实事的物质基础。提高为群众办实事的水平。不断提高群众工作能力，调动群众参与基础设施建设，兴办公益事业的积极性，着力解决群众普遍关注的行路难，吃水难，上学难，看病难等问题。四是要提升农村基层党组织发展先进文化，构建和谐社会发展民主政治的能力。广泛开展各类精神文明创建活动和群众性文化活动，普及公民道德规范，落实村规民约，倡导科学文明的生活方式，积极推进村务公开，实行民主管理，促进农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，不断改善人居环境。五是要建立健全各类规章制度，建立有效工作机制，促进村“两委”之间的协调配合的能力。坚持依法治乡治村，妥善处理各类矛盾和纠纷，全面落实治安防范措施，形成安全的村落环境。