旅游人才队伍建设情况调研

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旅游业综合性强，关联度高，发展潜力大，是发展第三产业的重中之重和突破口。近几年来，旅游业发展迅速，已成为国民经济重要的支柱产业之一。*区委、区政府历来高度重视发展旅游业，但是由于机制、体制等因素的制约，我区旅游业发展还比较缓慢，特别是与上级关于"大抓特抓旅游”的要求相比，还有很大的差距。全区旅游工作总体上还刚刚处于起步阶段，旅游管理还存在一些自身难以克服的困难和问题。特别是旅游人才队伍建设，还存在薄弱环节。根据全市旅游人才队伍建设专题调研《通知》精神要求，我区组织相关人员，对旅游人才队伍建设情况进行了认真调研，现将有关情况报告如下:

一、*区概况及旅游业发展现状、思路和目标

*区始建于1985年，是泰安市市中区。北距济南90公里，南邻曲阜110公里，处在国家级重点旅游线路——"山水圣人黄金线”的中间。辖区内总人口60.3万人，下设7个处镇，201个村(居)。2007年，全区实现生产总值94.33亿元，年均增长16.8%；地方财政收入突破6亿元，年均增长19.6%。五年来，全区商贸流通旅游业累计投入资金40.6亿元，建成网点87处，商贸流通旅游业对经济发展的贡献率达到37.6%。

(一)总体思路

2008年旅游服务业工作总的思路是:坚持政府规划、市场运作和政策扶持的原则，以建设旅游强区为目标，以旅游大项目建设为总抓手，以商贸流通服务业建设为基础，实施"1346”工程，建立*文化旅游、工业旅游、商贸旅游、特色农业旅游和民俗休闲旅游为主打特色的旅游产品体系，培育国家级乃至世界级旅游精品，形成大旅游产业的强大支撑，建设具有一定影响力、竞争力和可持续发展的优秀旅游目的地，开辟*区旅游业发展的新天地。

(二)目标任务

旅游服务业发展对经济繁荣具有积极的促进作用，对一、二产业发展具有积极的拉动作用。依托*这一金字招牌，深入挖掘其旅游资源与文化内涵，策划、引进、建设一批重点项目，加快旅游服务业发展步伐。全年计划建设服务业项目80个，其中旅游业项目20个。一是大力推进旅游景点建设。围绕为*大旅游搞好配套服务，全力打造拳头旅游产品，在大项目建设上，重点抓好旅游四大板块建设，即以华强高科技园为龙头的东苑文化旅游板块，以宝龙城市广场为龙头的集购物、居住、餐饮、休闲、娱乐于一体的商贸旅游板块，以*啤酒工业园为龙头的工业旅游板块，以*花卉苗木基地位为龙头的农业观光旅游板块。二是大力加强旅游宣传促销。按照"面向全国，点击境外”的方针，聘请专家设计宣传方案，不断加大旅游宣传力度，提高*区的知名度和吸引力，梯度推进市场开发。特别是利用好国际登山节、国际苗木花卉交易会等大型活动，积极宣传*区，促进旅游服务业发展。三是大力加强旅游综合整治。大力发展旅游购物、餐饮、娱乐等要素，搞好*特色旅游商品开发，努力吸引游客消费，增加游客逗留时间，实现旅游经济增长方式向综合消费的转变，更好地发挥旅游业对相关产业的拉动作用。四是大力加强旅游环境建设。加强旅游诚信建设，规范完善旅游市场秩序，实行诚信经营和人性化服务相结合，努力营造诚信和谐、安全便捷的旅游氛围，树立良好的旅游城市形象，进一步提高旅游产业发展的软实力。

(三)重点工作

以"1346”工程为主线，重点抓好旅游市场主体培育，引进、培强、做大一批旅游骨干企业，以"全省有较大影响、全市一流水平”为目标，确定打造五个以大项目引领的旅游服务业园区。"1346”工程即，1个龙头:深圳华强集团为龙头；3大市场主体:培育旅游星级饭店、旅行社和旅游产品开发三大市场主体；4大板块:建设*文化旅游园区、宝龙城市广场商贸旅游园区、*啤酒工业旅游园区和*花园中心农业特色旅游园区四大旅游板块；6大亮点:着力打造以地下漂流为引领的汶河旅游综合开发、埠阳庄和小津口民俗旅游、下梨园特色养殖、艾家庄石头村落、亓家滩生态旅游、白马石*民俗深度综合开发六大旅游新亮点。

1、强化领导，形成产业发展的强大推动力。全面落实省、市关于旅游业发展的文件精神，将各级旅游工作纳入政府绩效考核，强力推动各项工作落实到位。设立*区旅游业发展资金，把宣传促销经费列入财政预算，加大对项目建设、宣传促销、商品开发等工作的投入力度。成立*区旅游业发展管理委员会，建立例会制度、工作制度、督查制度，研究解决涉及全区旅游业发展中的重大问题。对重点项目按照"三化”要求落实责任人和包保人，排出形象进度，明确工作标准，限定完成时限。对项目实行十天一调度，一月一检查，对检查验收情况，实行通报制，作为年终总结表彰的依据。

2、加强市场主体培育，抓紧星级宾馆建设和旅行社管理。通过政策扶持、市场引导、行业拉动等方式，培强壮大旅游市场主体，提高产业运行质量。东尊华美达、宝龙城市广场、圣地大厦、世纪大厦、正元大厦、天龙国际大厦等十大星级酒店项目正在建设之中，共投资达35亿元。鼓励支持有实力的各种经济实体申办国际、国内旅行社，壮大全区旅行社队伍，提高对国内外游客的招揽能力。加快星级饭店发展工作，严格星级饭店管理，年内再提升发展5家二星级以上涉外饭店宾馆。抓好旅游行业人才培训工作，举办*区景区、景点管理人员培训班、旅游经理人培训班，不断提高*区旅游服务行业管理人才素质。

3、加强宣传促销，实现旅游市场开发更大突破。深入推进《*区旅游营销规划》的编制工作，科学定位我区旅游形象，叫响旅游主题口号，确立品牌内容，明确发展目标和市场营销策略，提高市场开发的科学性、针对性和时效性。加大对*区旅游宣传促销经费的投入，认真做好宣传促销活动。设计建立*区旅游形象视觉识别系统，对我区旅游标志、节庆活动形象、宣传品设计等对外形象进行全面包装和科学定位，树立鲜明的旅游形象，通过各类新闻渠道，利用网络、电视、报纸杂志等传播媒介向社会公布，扩大宣传效应。

4、增强监督管理职能，优化旅游环境。区政府成立了整顿和规范旅游市场秩序领导小组，按照"精心组织，周密安排，落实责任，加强协调”的要求，在"五一”、"十一”、*国际登山节、东岳庙会、苗木花卉交易会期间，组织工商、物价、公安、交通等部门组建稽查大队，具体抓好市场清理、市场巡查，处理游客投诉等事宜，坚决打击各类强买强卖、尾追兜售"黑车”、"黑户”、"黑线”，倒客、宰客等不法行为，对区内所有饭店、宾馆、旅行社进行全面检查，不断提高旅游服务业水平和质量，使广大游客来得放心，走得满意。要加大对上争取的力度，理顺旅游管理体制，大力开发生态游、民俗游、休闲游等*周边游，充分发展*区特色旅游，不断开创我区旅游工作新局面。

二、存在的突出问题

*区属市中区，既有优势，也面临诸多实际困难，分析起来，存在的突出问题主要有以下两点:

1、缺乏旅游行政管理自主权，不能对全区旅游市场进行有效管理。*区旅游局自2002年定为一级事业单位，目前人员只有8人，还承担着全区外事、侨务工作管理职能。目前旅游执法权限不明、执法手段不硬的问题非常突出。由于种种原因，*区辖区内旅行社、导游人员及其它涉旅从业人员管理、检查等职能全部由市局有关业务科室直管。在这种情况下，一些旅行社、星级宾馆等单位对*区旅游局的管理态度不积极，不愿配合。对市级下达给我区的旅游市场整治任务以及受理旅客投诉等日常工作，我们管理起来也力不从心。

2、机制不够完善，人员少，资金困难。目前，大旅游的氛围比较浓厚，但在一些具体的环节上，如在政策、资金等方面还缺乏应有的力度。区旅游局本身没有一点收费职能，仅靠办公人头经费还远远不够，难以保证正常运转。人员少、工作经费匮乏，是目前影响*区旅游局充分发挥职能，制约*区旅游业管理和发展最重要的因素。

三、几点建议

1、请上级协调有关方面，整合开发*区旅游资源，切实把我区旅游纳入"*大旅游”圈中。特别是新景点开发、旅游市场管理等类似问题上给予高度重视，指导我区搞好规划和开发，从而对*区旅游资源进行整合，穿点成线，充分挖掘和发挥*区旅游资源整体优势。

2、完善和强化旅游行政管理职能，把*区旅游市场真正管起来。建议下放旅游行政管理权限，真正行使法律赋予的行政执法权，依法管理和规范旅游市场。区属旅行社、星级宾馆、旅游定点单位等旅游企业是*区旅游市场的主体，恳请上级按照旅游法规的有关规定，实行属地管理，调动各方面的积极性。

3、对*区旅游工作给予政策、资金扶持。区旅游外事侨务局三局合一，只有8人，1正3副，具体做旅游工作的只有3人，与发展大旅游的形势要求相差甚远。要加强旅游人才队伍建设，增加旅游专业人员。设立旅游专项经费，加大对*区旅游项目建设的扶持力度。