提高执法监察水平思考

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近年来，永新县紧紧围绕社会关注的热点、经济工作的重点、群众反映的难点，积极创新工作方式方法，努力提高执法监察水平，卓有成效地开展了一系列执法监察工作。*3年以来，该县先后组织开展了23类75次执法监察。通过执法监察，立案13起，给予党纪政纪处分15人，清理出单位“小金库”12个，提出监察建议60条，为国家挽回经济损失300多万元，有力促进了反腐倡廉工作的深入开展。

一、突出重点，提高执法监察效能

监督检查是执法监察工作中的主要环节和载体。工作中，该县积极探索监督检查的有效机制和科学方法，紧密结合各个时期的不同实际和工作重点，周密制定方案，合理安排时间,搞好人员调配,不断提高监督水平。首先,在执法监察的立项上，找准服务经济建设大局的“切入点”。工作中，围绕县委、县政府的中心工作以及阻碍经济发展的突出问题选题立项，主动服务，保驾护航，以执法监察的形式来推动和促进中心工作的开展和经济建设的健康发展。为此,开展了招商引资、工业园区建设、建设工程招投标等多项执法监察；其次，在工作方法上，注重围绕“三个重点”来开展执法监察。一是围绕重点工作来开展执法监察。如*4年319国道改造是国家一项重点建设工程项目，其拆迁补偿款发放是群众关注的热点。为了确保国家重点工程的顺利进行，该县开展了319国道改造拆迁补偿款发放的执法监察，并从中查处了一名科级干部利用职权贪污拆迁补偿款4.73万元的大案。*3年防治“非典”时期，社会捐赠款物比较多，*4年农村公路改造全面铺开，以及退耕还林政策的全面实施，该县都及时把它们作为当年的重点执法监察项目。二是围绕重点内容来开展执法监察。农民建房收费历来是群众反映较多的一个信访问题。为了维护群众利益，规范行政行为，*5年，在农民建房收费开展执法监察中，查出4个乡镇土管所存在乱收费、设立“小金库”等问题，乱收费歪风得到有效治理。三是围绕重点对象来开展执法监察。即围绕群众反映较多、问题出现较多的单位，对其行政行为来开展的执法监察。如针对中小学、民政、土管、卫生等部门乱收费问题比较严重而开展的执法监察，对其存在问题进行集中整治。另外，在检查的形式上，强调以自查自纠为主，注重“纠偏”，坚持自查从宽，隐瞒、掩盖问题从严。

二、建章立制，发挥执法监察作用

制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是从源头上预防和治理腐败的重要措施。工作中，该县着力抓住权力运行中容易产生问题的薄弱环节，侧重从权力制约、资金监控和从政行为规范等方面开展执法监察，通过问题整改，强化管理，建章立制，有效防止类似问题的再次发生，取得了较好的效果。一是以重点领域的执法监察来促进规章制度的健全完善。如*3年通过对全县建设工程项目招投标和经营性土地“招挂拍”情况的执法监察，该县及时针对存在的问题，健全和完善有关制度规定，制定了《关于进一步健全和规范全县招投标市场的意见》和《永新县国有及集体产权交易、经营性土地交易、建设工程项目交易、政府采购招投标实施办法》。二是以热点问题的执法监察来促进规章制度的健全完善。如今年开展的农村转移支付执法监察，县监察局联合县财政局、县农业局、县民政局提出了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《永新县村级财务管理意见》。根据这些《意见》，今年该县已普遍推行了“村财乡管村用”的财务管理制度，在乡镇设立村级会计核算中心，各行政村的财务全部纳入会计核算中心，由中心做帐、统一管理。三是以难点问题的执法监察来促进规章制度的健全完善。如通过城镇房屋拆迁执法监察，建立完善了《关于纠正城镇拆迁中侵害居民利益问题的实施方案》、《县城三湾路工程开发建设拆迁补偿安置办法》、《县城防洪堤沿江路工程建设征地拆迁补偿安置办法》，等等，有效解决了拆迁中侵害居民利益的突出问题。*3年以来，通过执法监察，该县先后健全完善有关规章制度13项，初步形成了以制度管人、管事的新机制。

三、以案促查，促进执法监察开展

执法监察是行政监察的重要形式，查办案件是纪检监察机关的重要职能。工作中，该县一是坚持有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究，对执法监察中发现的违纪违法线索，深挖细究，构成立案条件的，坚决立案，严肃查处，以工作的严肃性，树立执法监察的权威性。过去一些人认为执法监察只是走走过场的思想没有了，如今开展的执法监察，大家都非常重视，认真对待，积极配合。二是坚持执法监察与查办案件紧密结合。一方面，通过查办执法监察中的违纪违法案件，有力促进了执法监察工作的深入开展；另一方面，通过执法监察的深入开展，又进一步拓宽了查办案件的线索来源渠道，两者相互补充，相互促进，相互提高。五年来，通过执法监察发现违纪违法案件线索25条，立案查处13起，给予党纪政纪处分15人。

四、密切协作，确保执法监察质量

执法监察涉及面广，有的专业知识要求较高。要进一步加大执法监察力度，保证执法监察工作质量，必须注重发挥各个职能部门的作用，加强组织协调，形成工作合力。工作中，该县依据监察对象的不同情况，适时采取独立与联合执法监察相结合的方法进行。对于涉及面窄、情况比较单一的执法监察项目，一般采取独立形式开展。对于一些涉及范围广、工作量大、专业知识要求高、内容比较复杂的执法监察项目，则采取联合形式开展。为此，该县纪委监察局主动牵头，按照权限和程序，积极组织协调,加强与政法、公安、检察、法院、财政、审计等执纪执法机关的联系沟通，充分发挥执纪执法机关在职能上、手段上和力量上的整体效能，做到既各司其职，又优势互补，共同攻坚，快速突破。如*4年开展的严格收支两条线管理规定、坚决清理“小金库”执法监察，就是由县监察局牵头，联合财政局、审计局共同开展。对319国道拆迁补偿款发放执法监察，县监察局主动加强与县审计局、县交通局、县公路局的联系,咨询有关情况,了解有关方面的政策规定和工作程序，从而增强了执法监察的针对性，提高了执法监察的有效性，确保了该项执法监察取得应有成效。