民营资本进入广电事业调研

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广播电影电视事业是社会主义精神文明建设的主阵地。随着经济发展和社会进步，我县广电事业领域不断拓宽，行业内分工越来越精细，分工界限日趋明显，呈现出多层次、多领域发展的势头，传统的政府全面包办广电事业的做法已难以适应形势发展的需要，必须科学划分广电事业的舆论导向领域和经营性领域。对舆论导向领域要继续维持政府包办的格局；对经营性领域要按照国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，结合县委、政府《关于促进民办社会事业发展的指导意见》（县委发[*6]4号）文件精神，建立多元化投入机制，走民营化道路,鼓励和引导民营资本进入广电事业，激发广电行业活力。

一、广电事业发展现状

我县广电事业主要包括广播、电影和电视网三部分。其中以有线电视为主，目前已开办有线电视节目25套，城镇覆盖率为95%，农村为81%；开办无线电视节目1套，覆盖率达98%以上；开办无线调频广播节目2套；电影已跌至低谷。虽然广电行业保证了党的舆论覆盖全县，但是按照广播影视业的发展趋势,我县广电事业显得单纯单一,缺少经营性项目,且设备短缺陈旧无法拓展新业务,不能多层次满足城乡居民的文化消费需求,其中一个最主要的原因是资金投入不足,由于体制等多种原因，我县广电事业有着单纯依赖政府投入的传统,而政府投入也仅限于项目配套资金和部分人员工资领域,资金投入不足已经成为制约我县广电事业发展的瓶颈。至目前还没有一家民营企业投资于广电事业之中，民营资本在广电领域的投资几乎是空白。

县广播电影电视局是广电行业的垄断单位，是政府的直属事业单位，是“一套人马，两块牌子，局台合一”的综合播出实体。内设6个部室（新闻专题部、广告文艺部、事业管理部、网络工程部、技术播出部、办公室），直接管理7个广播电视管理站、2个民营电影院、3个电影放映队。广播电影电视局的业务主要以新闻宣传和影视播放为主，新闻宣传占事业性工作的90％以上，广告经营和网络维护年收入100多万元，但由于行业管理与经营管理相混合，致使建设资金少之又少。乡镇一级，几乎没有用于广电事业建设的自收自支资金。近几年由于大搞基础设施建设，使广播电影电视局负债达300多万元，现有模式与体制对广电市场需求拉动不大。

二、存在问题原因分析

1、管理体制不顺。计划经济体制下形成的广播影视管理体制，管办不分，又管又办，导致产权关系不清，责权关系不明，难以适应广电事业全面发展的需要。一是干部管理机制不完善。干部管理参照执行公务员管理办法，不准搞资本运作，不准贷款参股，内部用人机制、激励机制、分配机制以及权力制约机制等方面存在不足。二是重社会效益轻经济效益。部门内部的宣传管理与经营管理相混合，在宣传上重视投入而不计成本，自行消化高额的宣传报道费。在经营上单纯依靠广告和网络维护增收而忽视其它赢利。三是缺乏行业发展战略。政府对广电事业发展的引导服务少，在政策咨询、技术服务、资金扶持方面发挥作用不够，尚未搭建起发展平台，致使民营资本进入广电行业的市场准入政策不明确，很难找到合适的切入点。

2、产业结构不合理。一是多媒体开发利用的综合性发展格局尚未形成。电视作为广播影视的龙头产业，带动广播、传输网络、节目制作、用户服务、媒介资源利用等产业开发的格局还未形成。二是广播电影整体处于弱势地位。广播的特点还没有得到充分发挥，尚在探索符合广播产业发展规律的经营模式；电影业的发展还缺乏合适的环境和条件，依靠行政力量推动，靠事业机制生存，难以形成较大的市场。三是新兴产业起步艰难。人们听广播看电视不交钱的观念根深蒂固，加之有线电视节目丰富，户均维护费符合人们的承受能力，使付费电视和数字电视的推广还有巨大困难。

3、营利模式单一。广播纯粹是宣传工具，没有经营性营利；除去网络管理维护收入外，广告仍然是电视最主要的资金来源；电影除去租承包费外仍然以电影院票房为关注的焦点。广播影视的后产品、衍生产品和相关产品开发欠缺，利用影视剧、名牌节目、名牌栏目、知名主持人等品牌效应，开发音像制品、图书报刊、知识产权尚属空白。此外，受投资限制，广播影视各自为阵，资源整合率低，导致产业链条短窄、经营性收入单一。

三、民营资本进入广电产业的对策

1、放宽民营资本准入领域。一是宣传引导造氛围。要广泛宣传国家广电总局《关于促进广播影视产业发展的意见》及中央、省、市、县扶持发展民办民营广电事业的政策措施，正确引导社会舆论，努力营造有利于民办民营广电事业发展的良好氛围。二是依法降低准入门槛。要全面清理制约民办民营广电事业的不平等政策，打破一切束缚性体制障碍，全面放开法律法规允许进入的领域，建立审批“绿色通道”。三是转变职能加大扶持。政府职能部门要注重运用市场经济的办法指导民办民营广电事业的发展，认真研究制定民营资本进入的政策，进一步清理、取消或养活收费项目，简化办事程序，减少审批环节。

2、创新广播影视经营模式。一是深化电影体制改革。要积极与酒泉及其他兄弟县市电影院联系协商，通过资产出售、承包经营等方式组建院线集团，推行连锁经营，全面实行电影放映民办民营。二是探索广播营利模式。要整合频道资源，灵活调控广播的播出内容，开办一些具有地方特色的专业性节目，变“大众收听”为“分众收听”，如开办专门面向农民的“农村广播”。有条件的情况下，也可以通过制作一些“定制”收音机（只能接收特定电台特定频率），以低价或免费送达终端或安装于交通工具的方式，提高收听率和到达率。三是开拓电视经营领域。要充分利用媒体优势，加强与卫生医药部门、气象部门等独占资源的单位合作，开办各类专业性付费电视节目；继续开办好县长信箱、社会传真和各类点播台，增办交通服务、廉政曝光等方面的热点台，制作播出所产生的费用由相关单位承担，在开拓电视经营领域中实现增收。

3、深化内部管理体制改革。要认真贯彻中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》，按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，不断深化体制和机构改革。一是把允许经营的资产、资源和业务从目前的事业体制中分离出来，面向市场进行企业转制和重组，对经营性业务实行自收自支事业单位建制，使经营性业务逐步走上产业化轨道。二是根据广播电视特点，探索实行制播分离制度，除新闻类、社会访谈类节目外，社会服务类、大众娱乐类节目和其他栏目可逐步实行所有权和经营权分离，实行节目的招标采购，收入按市场机制分配。三是鼓励民营资本以参股、合作等形式，大胆尝试组建民营有限责任公司、广告制作公司、民间节目制作公司，将部分电视节目榜上局域网络，特别是广告经营等业务要全面推向市场实行民办民营。四是深化内部人事、分配制度改革，完善用人、分配的激励机制，从机构、人员、经费、技术等方面入手，探索建立公共服务体系的长效机制。

4、积极发展数字有线电视。按照国家广电产业的发展规划，*8年，县一级要全面推广数字电视，2015年停止模拟电视的播出。我县也要及早做好对接准备工作，按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的总体要求，尽快出台发展数字电视业务的政策，积极与机顶盒生产厂商洽谈合作，通过引进资金，创新运营管理模式，合作开发数字市场，消化机顶盒的成本，促进有线电视用户整体向数字化过渡，最终形成集视频、数据、语音业务为一体的覆盖县城与部分乡镇的综合信息网络，实现节目平台与有线用户的互动，并提供与互联网联接服务项目，满足所有电视网络用户访问互联网的需要。同时可利用该网络提供远程教育、机要通信、视频会议、视频点播等多种数字业务。

5、创办广电事业发展基金会。基金会起到促进社会资金向广电事业领域流动的作用，负责对全社会的广电项目进行遴选、评估和资助。可以通过出让冠名权和出台优惠政策的办法，鼓励社会对广电事业捐赠，努力拓宽资金筹措渠道，用资金帮助智力成果等要素作为无形资产参与广电事业发展经营，支持类似动漫这样的文化产业新生力量发展。同时利用部分文化基金专门奖励在广电领域做出突出贡献的单位和个人，形成人人支持广电产业发展的格局。