村组干部待遇调查思考

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村组干部作为国家最基层政权的行使者，在贯彻执行党的各项方针、政策，以及加强“三个文明”建设、促进社会和谐稳定等方面起着至关重要的作用。村组干部待遇的高低事关切身利益，直接影响到工作效能和作用发挥。随着农村税费改革的逐步深入，我县村组干部待遇偏低的问题日渐突出，直接影响到村级政权和村组干部队伍的稳定，探索建立村组干部工资待遇保障机制，已经成为加强村级组织建设的当务之急。

一、全县村组干部待遇落实现状

1、村组干部基本情况。全县共有42个行政村、305个村民小组，在职村组干部491人，其中村干部186名、组干部305名。村组干部设置上，绝大多数乡镇按村组人口规模和地域分布，因地制宜、因事设岗，村干部设支部书记、主任、文书、妇代会主任等4—5职，组干部设村民小组长、妇代小组长2职。

2、村组干部工资水平。*5年，全县村干部平均月工资243元、组长平均月工资80元。村干部工资最高的是西湖乡城北村，平均月工资达到800元，最低的是三道沟镇山水梁村，平均月工资仅有180元，月工资相差幅度达620元。

3、村组干部工资构成及来源。全县村组干部的工资结构普遍由基础工资＋效益工资构成，村干部的基础工资全部来源于中央财政转移支付，每月在150元左右；效益工资因乡情、村情、组情的不同而不同，主要取决于村组集体经济效益，这是村组干部工资悬殊大的真正原因。

二、存在的主要问题

1、村组干部待遇低，干部队伍不稳定。通过合村并组等农村配套改革，我县共减少行政村7个、组56个，减少村组干部87人。因村组干部的大幅精减，使在职干部的工作量明显增加，村组干部由“半脱产”变成了“全脱产”，而大部分村干部工资日均不足10元、组干部日均3元。由于待遇低，村组干部普遍认为当干部不如种地，每年都有一定数量的村组干部辞职离岗，特别是组干部出现了一年一任的现象，直接影响了村组干部队伍的稳定。

2、集体经济薄弱，收入渠道狭窄。农村税费改革前，村组干部工资由“三项提留”承担，另外还有村办企业和部分水电费代收返还等收益，干部工资有一定保障。税费改革后，村办企业全部出售和租赁、承包经营，大多数村组租赁田转为计税面积，少数村组保留了部分租赁田，但随着农业税的全面取消，租赁田亩均租费也相应降低，使95%的村组失去了增收实体，加之村组历史债务沉重，转移支付量小，难以调动工作积极性。

3、村级办公费用增大，正常运转难以保证。农村税费改革后，分税制体制逐步规范，财力层层向上集中，事权却层层下移，村组承担着计划生育、社会治安综合治理、公益事业发展、农村基础设施建设、重点产业任务落实、农民增收等项工作，行政成本逐年增大，加重了村组运转负担，村干部摩托车燃修费、手机话费常年没有着落，个别村组干部的绩效工资也用于填补办公费用支出。即便如此，仍难以维持村组正常运转，拖欠村组干部工资的现象时常发生。

4、就医养老无保障，后顾之忧难解决。一是县乡财政困难，无财力为村组干部统一办理就医和养老保险；二是国家暂无相关政策，为村组干部办理各类保险缺少政策依据；三是村组干部流动性较强，续保难度很大。因此，全县村组干部仍然延续着“子女瞻养父母”和“有病自己治”的优良传统，村组干部的顾虑很多，致使队伍不稳定、变换频繁。

三、提高村组干部待遇的建议和对策

1、提高工资待遇，建立保障机制。一是建立新型结构工资制。按照“兼职兼薪、绩效挂钩”的原则，实行“基础工资+工龄工资＋村情工资＋绩效工资”的新型结构工资制。基础工资村支部书记、村委会主任每月可确定为300元，其他村干部每月260元，组干部每月100元。工龄工资村干部每年以5元、组干部每年以3元核定为宜。村情工资应按上年底全村人口和耕地面积为基数确定标准。绩效工资要结合乡镇经济发展实际，按照上不封顶的原则，由各乡镇自行确定标准，并根据年终考核结果统一兑现。同时，对村支部书记和村委会主任“一肩挑”的干部，月工资可增加50元，村干部兼组长的月工资可增加20元；二是增加村级办公经费。县上可给予村级一定的办公经费补助，统一拨付标准，列入财政预算，每年给村级拨付办公经费3000元为宜，专门用于村上的硬性开支；三是探索建立在职村干部养老保险机制。坚持“在职参保、按职投保、以酬定额、逐年累加”的原则，可参照机关事业单位养老保险有关政策规定，县、乡、村和个人可按一定比例负担入保资金；四是为村干部发放燃油补助。县财政按每月每人100元的标准发放，解决好村干部公务用车费用。

2、加强三级统筹，确保工资发放。按照三轮驱动的办法加大资金筹集力度，逐步增加村组干部工资待遇。一要积极建立全县村组干部奖励基金。可由组织部牵头，按照县财政拿一点、相关部门出一点、争取龙头企业捐一点、面向社会筹一点的办法筹措经费。县上可从奖励基金中每年奖励一批优秀村组干部，激励和调动村组干部的工作积极性；二要努力增加绩效工资。把村级集体经济收入作为维护村组正常运转、提高村组干部待遇的补充途径，鼓励村组干部以入股、兼职、领办的形式发展集体经济，以分红等形式获取酬劳，并严格按照乡镇制定的标准，抓好效益工资兑现，力争实现村组干部工资的稳步增长；三要鼓励村组干部争取项目。对村办项目要建立利益分成机制，在税收分成上享受与乡镇抓项目同等的待遇。同时，要把农民专业合作经济组织作为争取农业项目的主体，对村组干部领办并争取到项目的，应给予必要的项目前期运作补助。

3、深化税费配套改革，科学设置干部职数。一是继续推行合村并组改革。采取大村带小村、大组并小组、就近相邻撤并的方式，减少村组数量，降低村组管理成本，提高村组干部工资的人均占有量；二是合理设置岗位职数。各行政村统一设支部书记、主任、文书、妇女主任4职，并大力推行村支部书记、村委会主任“一肩挑”模式。村民小组设组长1职，人口不足100人的村民小组长由村干部兼任；三是推行交叉任职。村支部书记、村委会主任、文书可根据各自特长兼任村报帐员、共青团、民兵组织负责人，村妇女主任兼任计生联络员，代替村民小组计生宣传员，通过交叉任职，使大多数村干部兼任下一级职务。

4、加强村民自治建设，建立工资考核奖惩机制。一要建立干部选拔任用机制。村支部书记由乡镇党委提名，全体党员直选，乡镇党委审核任命。村委会主任及村民小组长均采取村民联名公推或自荐的办法确定人选，按照法定程序经村民海选后任职；二要建立目标责任考核机制。要严格执行县委研究制定的《村组干部管理办法》，进一步明确村组干部职责，合理划分村组干部的权利和义务，实行目标责任制管理，采取年度考核和民主评议相结合的方式确定村组干部等次，根据等次确定基础工资、兑现绩效工资，并实行动态管理，按年度及时进行调整；三要建立奖惩机制。对年度考核等次连续三年为优秀、工作实绩突出的，县上要给予一定的物质和精神奖励，并作为先进典型进行广泛宣传。对工作实绩不突出和犯有严重错误的村组干部，采取停职、免职或支持村民罢免的方式进行处理，努力形成绩效同步、酬劳相当、优胜劣汰、奖勤罚懒的工资兑付机制。