发展劳务经济调研汇报

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引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是实现城乡一体化发展的需要，也是有效减少农村人口,提高农民人均占有量,短期内增加农户家庭现金收入的重要途径。针对安西境内国家重点建设项目增多、本县兴办的项目增多、季节性用工增多、毗邻省区及周边县市劳务需求量不断扩张等实际，积极发展劳务经济的条件已经成熟。各级组织应尽快把劳务输转工作摆上重要议事日程，一手抓培训促输出，一手抓服务促输入，切实将农村劳务输转工作抓紧抓好，抓出成效。

一、我县农村劳务输转现状

*5年全县共输出农村富余劳动力4545人，实现劳务收入1492万元，人均劳务收入3283元。劳务输出主要以腰站子、双塔、七墩等移民乡镇为主，大多在县内各建筑工地及矿山企业从事体力型工种，多为自发性、分散性、季节性输出。建筑、矿山、摘棉等务工人员输入多为自发性或外地劳务中介组织输入，季节性用工紧缺的问题已经凸现。总体上看，本县农村富余劳动力进城务工经商、外出打工挣钱虽然呈增长态势，但外出务工人员仍然偏少，帮佣打工者居多，投资置业者很少，务工收入普遍较低，而外地来我县务工人员相对较多，大量的资金被外地季节性务工人员挣去，造成资金外流现象。

二、制约我县农村劳务经济发展的因素

1、传统思想观念束缚着农村劳务输转。部分农民小富即安、小富即满、不富也满的惰性思想和小农经济意识依然存在，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营、温饱有余，临时性、季节性务工不愿干，较为艰苦的岗位不愿上，报酬偏低的钱不愿挣的思想观念，成为阻碍农村劳务输转的主要因素。

2、政府和中介组织的服务滞后。目前，我县已建立了县级劳务输转工作机构，但在职能发挥、信息服务、有组织的输转等方面，还不能完全满足输转对象的需要，尤其是为输转人员提供相关信息、转岗、权益保护、劳动保障等方面的服务相对滞后，个别中介组织鱼目混珠，使得农民工得不到准确可靠的信息，甚至上当受骗，在一定程度上影响着劳务输转的扩大发展。

3、农村劳动力就业技能贫乏。目前，我县外出从业劳动力文化程度普遍偏低，高中以上文化程度或有专业特长者微乎其微，且绝大多数没有受过专业劳动技能培训，缺乏在高科技领域从业的基本技能，就业竞争和外出适应能力差，主要从事餐饮、理发、零售、小修理、小加工等低层次的工种，务工收入较低。

4、土地经营集约化程度不高。实行土地家庭承包经营后，农民来自于土地的收入大增，短期内解决了温饱问题并实现了小康生活目标，随着税费改革的逐步深化，土地负担全面取消，加之近几年种植棉花收入较高，土地增值，因而农民对土地存在难以割舍的念土情怀，大多数农民对土地流转心存顾虑，生怕土地流转后失去生活来源，这种家家种地、户户养殖的分散经营方式，使大多数农村劳动力不能满负荷地务农，也在很大程度上制约着劳务输转。

5、现行体制影响农村劳务输转。事实上仍然存在的户籍差别、不完善的医疗、工伤、失业保险制度以及劳动力市场不够规范，工资兑付不够及时，子女上学难等问题，使进城务工经商的农民顾虑重重。

三、加快发展农村劳务经济的对策建议

1、加强组织领导，广泛宣传发动。一要统一思想，提高认识。各级、各部门要从战略和全局的高度充分认识加快劳务输转、发展劳务经济的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，通过建立严格的目标管理责任制，大力推进劳务输转工作。二要大力宣传，广泛发动。要充分利用广播、电视以及网络等媒体开展宣传，继续组织巡回宣讲、万名农民大出行和外出务工创业典型现身说教等活动，帮助农民开拓视野，不断增强外出创业的意识，逐步消除“离不开土地离不开家”的传统思想观念的束缚。同时，要让农民通过算帐对比分析，充分认识到，出去一人就相当于人均增加几亩地，减少了一个人的消费，解决了一个孩子的学费，并且还能增长见识，学到外地好的经验，增加致富创业的机会。

2、拓展劳务信息渠道，提高输转服务质量。一要加快劳务信息网络建设。组织开展劳动力资源、劳动技能、就业意向、劳动力输转普查，健全完善劳动力资源数据库和县、乡、村三级劳务用工信息网，实现与各地劳务市场的信息沟通与对接，充分发挥“*经济信息网”、“*在线”、广场电子大屏幕、职业介绍大厅信息公布栏及新闻媒体的作用，及时准确可靠的用工信息和劳务政策，为广大务工人员提供优质的信息服务。二要加大劳务输转基地建设力度。通过走出去考察等方式，开辟一些地域相对集中、用工需求量大、生产生活条件好、工资待遇高的劳务基地，并与信誉好的老基地保持密切联系,建立用工友好协作关系，不断巩固扩大输转成果。三要积极培育民间中介组织。充分引导、发挥民间劳务中介组织的作用，向县外输出务工人员，并鼓励其从外县引进我县急需的建筑、矿山和摘棉等务工人员，通过政府牵线搭桥、部门参与配合、劳务中介组织运作、市场配置调节等方式，着力推进劳务输转由劳力型向智能型、由无序向有序、由自谋自发型向规范组织型、由注重输出向输出、输入并举转变，确保季节性输出能就业，季节性输入不缺工。四要进一步加强劳动力市场的监管。坚决取缔非法劳务中介组织，严厉打击哄抬中介服务费及克扣务工人员工资的行为，切实维护劳动力市场秩序，大力营造诚实守信的良好务工环境，吸引大批劳务人员来我县务工。五要切实提高输转服务质量。各级劳务机构要切实履行职责，为广大务工人员全程提供招工、培训、输送、合同签订、跟踪管理等方面的服务，同时，要在劳务输转比较集中的地方，确定专人帮助务工人员解决实际困难，搞好跟踪服务，督促用工单位与务工人员签订规范的劳动合同，及时处理务工人员与用工单位的矛盾纠纷，维护务工人员的合法权益。

3、强化技能培训，提高农民转移就业的本领。要进一步加大职业技术教育的投入力度，整合县内各方面的培训资源，以市场为导向，采取政府资助、企事业订单、市场运作、部门协作等多种形式，扎实推进万名农村劳动力素质培训工程，以回乡初、高中毕业生群体为重点，有针对性地开展不同层次、不同类别的职业技能培训，切实增强培训的实用性，力争用2至3年时间使全县农村富余劳动力普遍接受一次职业技能培训，形成以培训促输转，以输转促培训的良性互动机制。

4、加快土地流转改革，促进土地有序流转。尽快制定出台符合实际的农村土地流转办法，切实规范土地流转行为。坚持土地所有权不变、承包权不变、农民权益不减，按照有偿、自愿、合法、规范的原则，积极引导鼓励外出务工又不愿放弃承包地的农户，采取转包、出租、转让、入股等形式依法把承包地流转到种田能手手中，促进土地集约化、规模化经营，让更多的农民走出去创业，切实增加农民工资性收入。

5、加大引导扶持力度，促进劳务输转。一要加大农村集镇基础设施建设力度，加快社会主义新农村建设步伐，不断完善城镇服务设施，配套发展为工业生产和居民生活服务的新兴服务业，提升综合服务能力，增强城镇吸纳农村富余劳动力的功能。二要积极发挥政府的引导作用，研究出台更多相关优惠政策，研究制定劳务输转暂行办法，鼓励农民离土离乡进城务工创业，鼓励发展各种形式的流通贩运、小加工等二三产业，扶持发展一批脱离土地进城务工的能人。三要健全完善各项保障机制。取消一切不合理收费，探索建立无差别的户籍制度、用工制度、经商准入制度，降低农民进城就业门槛，重视解决务工经商人员的信息服务、工资兑付、法律咨询、子女上学、租用住房等问题，为促进农民进城务工就业“清道开闸”、“松绑解困”。