义务教育法实施情况调查

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主任、各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会*7年工作要点的安排，我委组织对《义务教育法》贯彻实施情况进行了检查。3月27日下发了临常办[*7]6号文件，要求政府及相关部门和各乡镇开展执法自查工作。5月15日至21日，人大执法检查组先后听取了财政局、教育局、人事局和横铺、定湖、羊楼司、忠防、桃林、市二完小、市七中、市一完小关于《义务教育法》贯彻实施情况的汇报。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

新的《义务教育法》自*6年9月1日起实施以来，市、乡镇人民政府及其相关部门依法履行职责，做了大量扎实的工作。

（一）学习、宣传新法，落实九年义务教育情况

新法实施以来，我市采取了多种形式对新《义务教育法》进行宣传，出动宣传车进社区、进乡村、进学校，并在市区主要街道，乡镇十字路口张贴标语，悬挂条幅，让新法的精神家喻户晓，深入人心。目前，我市义务教育阶段有初中25所，小学190所，全市在校义务教育阶段学生57335人，小学入学率100%，初中入学率98.9%。

（二）执行经费保障机制情况

今年是落实农村义务教育经费保障机制的开局之年，市政府突出教育经费财政投入主渠道作用，财政预算优先安排教育，共增加教育经费预算574万元。其中：农村义务教育保障机制改革地方配套202万元，义务教育学校医保金217万元，教育费附加支出150万元（含一中办公楼建设50万元），教育行政部门公用经费5万元。总的安排是：1、人员经费部分。在编在职教职工工资按人事局批复的统发工资口径足额预算；离退休人员离退休金由劳动社保局安排发放；其他非工资性人员经费（如遗属补助等）重新核定，按实预算；国家政策性大幅度调资，按调资后的标准算。2、公用经费部分。义务教育学校公用经费按中央政策确定的保障标准执行，上级补助资金及时足额拔付，本级负担配套资金按上级文件要求列入预算。3、项目经费部分。危房改造资金按农村税费改革确定的方案编列；义务教育学校维修改造资金按中央政策确定的标准执行，用于学校日常维修和大型修缮项目；城市教育附加列作项目支出，配套安排用于义务教育学校偿还各项欠款。今年上半年，我市已免收学杂费650万元，免教课书款68万元，补助贫困寄宿生生活费18万元。

（三）教师队伍建设情况

我市现有初中教师1670人，小学教师1814人。由于病假、事假、产假、退线、歇岗、脱产学习等原因，实际在岗教师初中1549人，小学1554人。全市小学教师学历合格率为99.2%，初中教师学历合格率为97.14%。今年，我市将开展“两个忠诚”教育作为加强教师队伍建设的重要内容。主要做了两项工作：一是在全市教师队伍中广泛开展“我为教育添光彩”活动。二是全面开展师德师风教育。

（四）“两基”迎国检情况

“两基”国检是今年我市一项中心工作，从*6年12月份开始，市委市政府领导有力，教育系统集中人力、物力、财力，确保了迎检工作的顺利完成。3月26日至4月10日，我市对全市39所学校进行了“两基”迎国检管理检查。各学校迎检工作深入扎实，八大指标102个数据全部核实，全市投入资金289.5万元，学校共改造、维修D、C级危房20个项目23222平方米，较好地完成了各项准备工作。

二、存在的主要问题

（一）普及程度亟待巩固

据调查，我市初中学生辍学率有增大趋势。如忠防中学近三年辍学学生有近*人，其中大部分随家长外出做生意打工；有30%的学生因家贫而辍学，还有一些学生因厌学而流失。定湖中学*6年下半年有学生560人，现在学生524人，其中正常转学9人，因病辍学2人，外出打工15人，厌学回家6人，还有4人辍学后去向不明。横铺中学今年对特困生所交费用采取减、免、缓和老师代缴等方式，今年辍学率还超过4%，等等。究其原因有三：一是国家免学杂费，部分减免课本费，补助贫困寄宿生生活费和社会资助，仍难以满足保学控流的实际需要；二是部分家长或监护人依法送读意识不强，工作难以奏效；三是政府保学控流责任没有落到实处，乡村干部参与保学控流工作流于形式，完全取决于个人的态度。到目前为止，乡镇控流保学的工作担子仍然落在学校和教师的肩上。

（二）教师结构堪忧

一是教师学科结构很不平衡。目前，我市初中语文、物理和微机等学科均有不同程度的教师富余，而其他学科尤其是外语、体育、历史、数学、地理、生物等教师紧缺。小学严重缺少英语教师，许多乡镇完小不能开设英语课程。

二是农村小学教师年龄趋于老化，青黄不接现象比较严重。目前，全市小学教师平均年龄超过了45.8岁，初小及教学点教师的平均年龄在50岁以上，有15个乡镇平均一所小学达不到一个30岁以下的年轻教师。我市退休教师每年达到了140人以上，在职死亡人数15人左右，预计*7年至2010年，我市中小学教职工退休的约700人，其中农村教师达到510人，不出几年农村小学将无教师上课。

三是师资素质与课改要求不相适应。绝大部分农村教师传统的教学观念已形成思维定势，专业知识陈旧老化，信息技术教育手段操作能力较差，难以对学生进行优质教育。

（三）学校运转艰难

这次检查，学校老师对义务教育新的经费保障机制的评价是：财政增负，群众受益，学校短收，教师受苦。我们来解剖一所联校，横铺联校现有在职教师108人，退休教师42人，初中生592人，小学生771人。*7年该校预算：1、收入总计50.7万元。⑴保障经费收入31.7万元；⑵事业收入6万元；⑶勤工俭学收入12万元；⑷其他收入1万元。2、本年度正常办学支出61万元。⑴办公费10.8万元；⑵印刷费（电脑耗材）2.6万元；⑶水费2.1万元；⑷电费4.1万元；⑸交通费1.8万元；⑹差旅费2.3万元；⑺培训费1.4万元；⑻招待费1.9万元；⑼劳务费2万元；⑽工会经费0.9万元；⑾岗位津贴12万元；⑿上交支出（课本、作业本、学具、基训）16万元；⒀坪头、月山、白石三村接送学生亏空1.5万元；⒁零星维修1.7万元。不算报刊费、部门所收税费和欠债息金，*7年度该校收支两抵亏10.3万元。我市在校生500人以下的初中有5所，有的初中学生数不超过*人；村级小学中，100人以下的微型小学占到50%以上，有的村小就是几名学生，其运行艰难可想而知。据了解，我市义务教育学校负债近*0万元，每年需付息金*万元左右，严重制约着学校的发展。

（四）教育设施滞后

国家教育部从*0年开始在全国范围内分批启动信息技术教育工程，而我市校园网建设至今才起步，到如今还有7所中心小学属于计算机空白校，建有电脑教室的完全小学只有2所学校达标，初级中学电脑教室达标的只有4所。我市初中建有标准理化生实验室的学校仅一所，乡镇中心校有普通简易实验室的只有18所，尚有5所无实验室。许多学校的音、体、美、劳、卫等学科教学器材和仪器药品、电教设备出现过时、过期、老化的现象。同时，我市学校布局虽经多次调整，但问题仍然不少。一是城区学生爆满，教学设施严重不足。如市一小，该校平均每班学生达到74人，前抵讲台，后抵墙壁，非常拥挤。又如市二小，在校学生1812人，占地面积只有12787m2，生均7m2；教学建筑面积只有3175m2，生均1.75m2，与部颁标准（占地面积人均18m2，建筑面积人均5.47m2）分别相差11m2和3.72m2。今年下半年开始，附近的求知小学将不再招新生，到该校就读的学生将大增，这对平均每班学生已达到80人的市二小压力更大。*4年，市政府召开协调会，要征收紧挨该校一块11亩的地皮，并有政府会议纪要，但一直没有到位。二是农村学校门庭冷落，资源闲置浪费惊人。我市96年教育“双基”达标时所建的农村校舍，不少完全被闲置。

（五）学校环境不优

当前，我市教育环境难净化。一是一些部门单位大肆在学校收费、罚款、摊派、检查，学校叫苦连天。据了解，一个学校要承担土地资源费、避雷费、卫生费、排污费、绿化费、锅炉检测费、白蚁防治费、价格调节费、治安费、法律服务费、残疾人安置费等20多种费用。据市一小反映，残联按政策找该校要残疾人就业保障金2万多元，园林处要500元一株的临街树木补栽费，等等。在目前经费保障机制下，这些费用无法解决，学校真的不堪负重。二是校园周边环境复杂，教学受到影响。市一小反映，招待所商业城建设两面包围一小的教学楼，既影响了教室的采光，其商业叫卖声又将严重影响学生上课，学生今后不得不一边听教学，一边听叫卖声。市二小反映，该校围墙紧挨大市场，一些垃圾、杂物经常扔到校园内，甚至还有住户在学校围墙上加层做房，该校多次交涉无人听，学生安全令人担忧。还有网吧和电游业主把目光盯住学生，教师和家长防不胜防，终日提心吊胆。学校环境日益恶化，既让捉襟见肘的学校运转经费更显艰难，又严重干扰了学校正常的教育教学秩序，阻碍了教育事业的健康发展，影响了社会的和谐与稳定。

三、几点建议

1、加大《义务教育法》宣传力度，落实普九责任

市、乡镇人民政府及教育主管部门要进一步加大新的《义务教育法》宣传力度，明确政府、相关职能部门、学校、家长及社会的法定责任，要形成共识，形成合力，真正落实义务教育优先发展的地位。义务教育的首要任务是要保证适龄儿童少年顺利接受九年义务教育，市、乡镇政府要加强领导，下大力做好保学控流工作。一是依法保学。市政府要出台考核文件，把控流保学真正变成政府行为，促使乡镇及责任干部通过法律手段敦促家长和法律监护人完成子女及被监护人接受义务教育的任务。二是扶贫助学。一方面，政府要依政策到位贫困寄宿生生活费补助36万元（岳阳市指标，*补助1800个贫困生，每生*元，并定为九件实事之一），我市财政预算26万元；另一方面，广泛开展捐资助学活动，帮扶我市贫困学生，使之得以完成九年义务教育。

2、加强师资队伍建设，提升教师素质

一是要优化教师结构。首先要积极加强小学教师培养。根据我市小学教育客观现实，必须从现在起，每年培养40—50名小学教师（包括小学英语教师），以解决我市小学教师青黄不接的问题。建议市委市政府一次性解决目前在岗无编教师15人的编制问题，以利于教师队伍的稳定和教育事业的健康发展。其次要科学规划，合理调配教师。要真正意义上推行教师全员聘任制，富余教师逐步安排到缺编学校，教育局要通盘考虑，认真拿出具体实施方案，要严格执行学科调配原则，坚持按照学科需要调配教师。第三，要严格控制行政人员职数。教育局正在运作，要实行精兵简政，减员增效，充实一线。

二是要强化教师素质培训教育。要经常在教师中开展以思想政治教育、法制纪律教育、爱岗敬业教育、为人师表教育为主要内容的职业道德教育；要加强教师的业务培训，提高教师的教育教学水平；要增强教师“不进则退”的忧患意识，坚决清退不合格教师。

3、逐步加大投入，强化经费管理，努力节支减债

市政府要视经济发展状况，逐步加大投入，依法保障教育经费。财政和教育部门要尽快建立有效的学校经费监督管理机制，要加大对校长的权利监督，保障有限的教育经费得以合理使用；要严禁学校借款发教师奖金福利，严格控制学校债务增大；特别要对学校建设立项严格把关，避免盲目投入而新增教育债务。同时，要尽快剥离学校“普九”债务，纳入市、乡镇两级政府债务范筹。财政、教育要积极配合，制定偿还义务教育阶段学校债务方案，争取在较短时间内消化义务教育学校的全部债务。

4、统筹整合教育资源，改善办学条件

要进一步加大学校布局调整力度。针对农村学生大减、城镇学生急增的趋势，要对全市教育资源进行全面统筹，科学整合。一方面，要结合经济和社会发展的中长期规划，扩大城区教育的办学规模，解决城区学生就学难的问题。市二小扩大校园面积问题，市政府要尽快组织社保、工业、教育等相关部门协调解决到位。另一方面，要结合乡镇行政区划调整，精简整合农村中小学校，责任到乡镇政府。要充分利用教育资源，降低办学成本，提高教育质量。要积极向上立项争资，根据学校布局调整中长期规划，加大教育设施投入，改善办学条件。同时，政府及其教育行政部门要自始至终贯彻实施统一、均衡、公平、和谐的义务教育，要统筹城乡教育均衡发展，统筹学校之间公平发展，要加大对薄弱学校的扶持力度，缩小学校办学水平和教学条件的差距，从而确保义务教育的和谐发展。

5、切实规范部门行为，优化教育环境

市政府要严惩带“四乱”性质的部门行为，要建立市长禁乱专线，对那些有令不行，有禁不止，明目张胆进入学校搞“四乱”的单位和个人，要发现一起查处一起。确属教育业务需要进入学校检查的，要经市政府主管领导审批同意，限期进入；在检查过程中要做到只纠错、不罚款，对问题严重的，只能追究学校有关责任人，不能搞赞助罚款便万事大吉；有关部门要根据创办公益事业相关政策法规对学校减免税费，给予帮扶。同时，要大力整治学校周边环境。对市一小、市二小反映的问题，市政府要尽快组织规划等相关职能部门，召开协调会，依法妥善处理。对学校周边网吧及饮食摊点，由政府牵头，公安、文化、卫生、教育等部门要密切配合，坚决打击不法经营者，切实保障师生身心健康。