普法调研报告

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今年是“五五”普法实施之年，为了全面掌握我市“五五”普法工作实施情况，7月中旬，市依法治市办公室组织了一次调研活动，共抽查了6个县（市）区和市开发区、21个乡镇（街道）、6个机关、8个企业、7所学校。调研活动主要采取听汇报、查阅档案资料、座谈、走访等方式进行。通过深入的调研活动，我们认为，我市的“五五”普法依法治市工作得到了各级党委、政府高度重视，列入了议事日程，各项工作制度进一步健全，工作网络进一步完善，广大干部群众法律意识进一步增强，普法工作的社会氛围浓厚，普法依法治理工作成效初步显现。

一、主要特点

（一）领导重视，认识高。普法工作虽然开展20多年，但是随着普法工作的不断深入，广大干部群众的法律意识不断增强，各级领导对普法工作的认识越来越高，能够从全面贯彻落实科学发展观，保障和促进经济、政治、文化和社会建设全局高度认识“五五”普法工作的重大意义。把“五五”普法工作放到了应有的地位。在“五五”普法启动阶段，各级召开了“四个会议”，即党委（常委）会议、人大常务会议、领导小组会议、动员会议，听取工作汇报、研究部署工作、总结表彰和宣传发动；制定下发了“两个文件”，即党委政府批转的“五五”普法规划和人大作出的关于加强法制宣传教育的决议，明确了“五五”普法指导思想、工作目标、主要任务、对象和要求、组织领导和保障；成立了“两个机构”即“五五”普法工作领导小组和办公室，各地区均由政府主要领导担任组长，各相关职能部门的主要负责人任成员；各部门、单位均由“一把手”任组长，相关机构和人员任成员；全市成立普法机构1700多个，形成了健全的工作网络。有色金属公司领导一如既往重视普法工作，公司及其二级单位成立了专门普法办公室，并有专人负责工作；新冶钢主要极为重视经营管理人员及员工的普法工作，设立了专门普法办公室在经费上全力保障。

（二）措施有力，保障好。为了保障“五五”普法工作的顺利实施，各级在认真总结以往普法工作经验的基础上，制定了一些行之有效的长远机制。各县（市）区根据中央、省、市有关文件精神，制定了加强领导干部学法用法提高依法执政能力的实施意见、公务员法律知识学习考试考核工作意见，加强企业经营管理人员学法用法工作的实施方案和“法律六进”活动实施方案等；制定了领导小组成员单位工作职责、普法依法治理办公室工作职责、领导小组成员单位联络员工作制度等。各级党校把“五五”普法内容纳入了培训计划，截止今年7月份，培训2000多人。县（市）区与乡镇（街道）、乡镇（街道）与辖区单位分别签订了“五五”普法工作目标责任书，将工作任务层层分解到基层。阳新县龙港镇对公务员学法用法一年一考评，并奖优罚劣。阳新县、黄石港区、下陆区的普法工作经费在以往的基础有了较大幅度的提高，特别是大冶市认真落实省里规定的经费标准，每年达到了20万。各县（市）区普法办公室均购置了电脑、摄像机、照相机等宣传器材，工作条件明显改善。

（三）服务中心，效果好。各级始终坚持围绕中心、服务大局，开展法制宣传教育，为经济社会发展发挥保障和促进作用。各级普法办围绕社会主义新农村建设，积极主动地送法下乡，为农民和农民工开展法律咨询，提供法律服务，推动了农村民主法治进程。市直机关部门结合“五型机关”创建活动，深入开展依法行政培训，努力提高行政执法人员执法能力和水平。各县（市）区围绕我市正在开展的打击非法传销活动和其它专项治理活动，广泛开展法制宣传教育。西塞山区普法办围绕群众信访问题，组织宣传车到城区各街道（乡镇）广泛宣传“一法一条例”，积极参与辖区矛盾纠纷处理。下陆区东方山街道办事处普法办针对以往辖区铁路沿线盗窃案发多，每年有2至3人被追究刑事责任的实际，与铁路派出所一起到铁路沿线的4个村宣传铁路法，去年以来，发案率为零。各地各部门各单位结合物权法颁布，通过报告会、讲座形式，深入学习。大冶有色金属公司、新冶钢、华新集团、黄石供电公司、市排水公司等举办安全生产法和安全生产事故调查处理条例培训，切实增强职工安全生产意识，安全事故得到有效遏制。全市共举办种类法律知识培训200多期，培训人员达到2万多人。

（四）形式创新，内容实。普法的形式决定普法的效果。“五五”普法以来，各级结合实际，在继承的基础上不断创新普法形式，丰富活动内容。大冶市、阳新县分别在当地电视台制作了《举案说法》和《法律伴你行》栏目，通过以案说法、以案释法的形式，增强了普法教育的覆盖面和影响力。市法律援助中心成立了黄石市法律援助农民工流动夜校，并在各县（市）区设立了6所分校，负责对农民工进行法制宣传和法律援助。黄石东贝集团在《东贝报》开辟了普法专版，每月一期，广大职工争相阅读，自编《审计的警示》作为公司党员、干部和和供销人员普法读本，具有较强的针对性。市公路规费征收稽查局等部门将公路规费法律法规和服务内容印制在餐巾纸盒上免费发放给司机，增强了普法教育的趣味性和渗透性。特别是远东麻业有限公司，作为一家民营企业积极探索“法律进车间”、“法律进班组”，实现普法工作全员覆盖。大冶市积极筹建“吴炳才青少年法制教育示范基地”，通过举办吴炳才事迹图片展、专题片、法制宣传教育资料、专题报告等一系列活动，开展青少年法制教育，预防青少年违法犯罪。大冶一中、阳新高中积极探索高中学生的法制教育方式，在学生中成立法律兴趣组，带动广大学生学法。

二、存在的问题和困难

（一）少数基层干部认识不高，缺乏必要的工作保障。对“五五”普法工作，仍有少数乡镇和单位的领导认识不高，存在急功近利的思想，没有看到普法潜移默化的作用。由于认识不到位，应由地方政府承担的普法工作成了司法所的“独角戏”，尽管近几年司法所建设得到很大改善，但大部分司法所人员少，没有工作经费，“巧妇难为无米之炊”，工作推动较为困难。也有少数单位领导错误地认为职工法律素质高了，给管理工作带来了困难，因此存在一种抵触情绪，普法工作几乎没有开展。

（二）队伍素质参差不齐，工作业务不熟悉。目前，我市从事普法工作的专兼职人员有3000多人，但具有法律大专以上学历的仅占8.7%，特别是很多基层工作人员兼职过多，很少有时间去钻研法律知识和普法业务，既不会授课，又不会组织普法活动，这种情况当然很难得到领导的重视与关心。

（三）农民普法教育难度大，工作成效难以显现。农民一直是普法工作的薄弱环节，根据中央建设社会主义新农村的部署，“五五”普法规划首次把农民作为普法重点对象。农民普法教育要实现突破，难度较大。首先，大多娄农村青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病妇小”，普法教育组织难，效果不好。7月初，市依法治市办公室到大冶某村免费放法制电影，观看的群众只有30多人，令放映者十分尴尬；其次，农村村委会缺乏熟悉法律的人员，开展普法教育没有师资；再次，农村没有安排普法工作经费，工作难以开展。

三、主要对策

（一）将“五五”普法依法治理工作纳入各级政府年度目标责任管理。“五五”普法依法治理工作是落实依法治国方略的具体实践，是建设法治政府的基础工程，是和谐社会建设的重要保障，也是各级政府应当承担的任务。建议市政府要按照市长办公会的要求，将“五五”普法依法治理工作纳入市政府年度目标责任管理，各级政府也要将“五五”普法依法治理工作纳入政府年度目标责任管理，每年对政府部门实施“五五”普依法治理工作情况进行考核，督促完成各项工作任务。

（二）明确乡镇（街道）年度普法工作经费，切实解决工作无经费的现状。去年，省财政厅、省司法厅下发《关于调整普法依法治理工作经费预算的通知》，明确了各市（州）、县（市）区的年度普法工作经费标准，较好地解决一直困绕这两级的普法经费。但乡镇（街道）的普法经费没有统一的标准，落实起来难度很大。建议我市制定一个乡镇（街道）普法工作经费标准，并要求列入财政预算；各单位的普法工作经费，根据工作需要实报实销。

（三）加强司法所建设，切实解决司法所实际困难，使其在基层政府法治建设中发挥参谋作用。从*年开始，我市抓住中央利用国债资金加强中西部地区“两所一庭”建设的契机，已经完成国债资金司法所项目建设16个，占57%，并在街道司法所开展了规范化创建活动。应该说，我市司法所建设近几年来有很大改观，但是，目前司法所人员编制、职级待遇、工作经费，还没有按要求落实，加之，司法所工作任务繁杂，要承担大量的普法工作任务，确有困难。各级党委政府和司法行政部门，要按照省、市六部门文件要求，认真落实司法所人员编制、职级待遇、工作经费，让司法所人员安心工作，充分发挥他们在基层政府法治建设中参谋和助手作用。

（四）加强普法工作队伍建设，不断提高其法律素质和工作能力。普法工作队伍是开展普法工作重要条件，一方面，各地各部门各单位要把精通法律知识、热爱普法事业的人员充实到普法机构；另一方面，从事普法工作的人员要勤奋学习，刻苦钻研法律知识和普法业务，上级普法主管机关每年要组织法律知识和业务工作培训，让他们在干中学、学中干，不断提高法律素质和工作能力。

（五）以“法律六进”活动为载体，加强农民普法教育。“法律六进”活动是“五五”普法规划的一大创新，它贯穿于“五五”普法的全过程。我们要以“法律六进”活动为载体，加强农民普法教育。各地各部门各单位要借鉴我市“民主法治示范村”创建工作做法，结合自身实际，制订“法律进乡村”活动实施方案，细化工作标准、表彰办法、实施方法步骤等，搞好先行试点，用典型经验指导面上工作，促进工作平衡发展。