金融业发展情况调研报告
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为了了解本县新农村建设情况，更好地为新农村建设献计出力，近期，我县农经监测点就当前建设社会主义新农村所遇到的问题，深入全县12个乡镇、12个村委会、20多个自然村进行了为期3天的调研活动，并及时走访了县直有关农口部门。调研期间，通过听汇报、搞座谈、走村入户、实地考察，耳闻目睹农村广大干部群众积极踊跃参与新农村建设的热情和社会主义新农村建设示范村所取得的成绩无不令人鼓舞和骄傲。然而在调查中也发现新农村建设实施和推进过程中面临的具体困难和值得深思的问题，需要认真、冷静地加以分析和对待。
一、当前新农村建设中面临的困难和问题
1、在思想认识上还存在一些误区。有的农民认为，现在搞新农村建设是上面拨钱给农民建房子，要大拆大建；还有的说，新农村建设是好事，但要家家户户出钱就不搞，存在“等、靠、要”思想。有些基层干部存在畏难情绪，认为基础差、改变难、发展更难；规划难、执行更难；资金缺、筹资更难；建设难、管理更难，不知从何处下手。还有些基层干部把新农村建设单纯地理解为村容村貌建设，把主要精力、财力、物力都放在改变村容村貌上。
2、新农村建设扶持资金太少，不知道向哪里投。一些基础设施差的自然村听说上面只有10万元（省市补助）扶助款，建设新农村，到处都要用钱，不知道这些钱投到什么地方，其余资金缺口到哪里去筹措。
3、村级规划面临一些现实问题。一是当前村级规划谁来搞？二是规划时占用村民宅基地，要不要补偿，要补偿补多少，钱从哪里来？三是规划制订出来以后由谁来执行，处罚依据是什么？
4、不少农民对农业生产如何稳定发展有担忧。农村经济结构不合理，从业人员素质不高，农业难以形成规模化和区域特色化
（1）农产品专业化水平较低下，生产规模小，结构雷同问题较突出。就进贤县而言，过去由政府行政干预进行产业结构调整，现在种什么调什么，都由农民自己说了算，这样易造成遍地开花，既形成不了规模化，也造成了农产品卖难问题。在建设新农村中，必须要加快农业支柱产业的发展，有了支柱产业和星罗棋布的农业产业群，才能支撑农村经济的发展和农民的增收。同时，这也是社会主义新农村建设的重要保证。大力发展支柱产业和农业产业群的一项重要举措，是要发展农业产品的深加工业。
（2）、农产品品质不优，农业产业化程度低。近年来，进贤县投放市场的农产品，就其总量而言，质次的多，质优的少；传统的多，科技含量的少；鲜活直销的多，加工转化增值的。到目前为止，进贤县还没有一家规模以上的农产品加工龙头企业，农产品以卖原料为主，缺乏加工增值的牵动力。
（3）农业的劳动力素质下降，农业科技含量不高。近年来，进贤县农业从业人员结构发生了明显的变化，一些有文化，有头脑，有技能的农民都纷纷外出打工创业，留在家里面种田养殖的基本上是老年农民来支撑着，农业从业人员的素质下降，也导致了近年来农业科技推广速度放缓，科技含量较低的局面。
（4）农业服务体系不健全，农技人员知识老化，培训力度跟不上。当前农技推广体系的滞后与现代农业对农业科技要求极不相适应
5、当前农村教育存在着严重的“剪刀差”现象。一方面城镇生员集中、师资集中，班班人满为患，老师负担不轻；另一方面农村生员匮乏，尤其是偏僻农村的学校已到关门边缘。
6、农村医疗卫生专业人才紧缺。去年以来，上级陆续为乡级卫生院配置了检测设备，如B超、X光机、生化仪器等，如今大都处于闲置状态。原因是没有人会操作，农民生病了还得到县以上医院去。
二、几点建议
1、加大宣传力度，广泛形成共识。一是从县里做起，宣传部门牵头，各个部门配合，多种宣传舆论工具一齐用上去，造出一定的声势。二是各乡镇都要集中一段时间，花费一定精力，组织专门队伍，深入村组向农民宣传新农村建设的意义、重点、目标、政策、措施等。组织村干部和村民代表到市、县试点村观摩，用典型引路教育村民把力量使到新农村建设上来。
2、完善相关政策措施，把好事办好。建议县乡农村工作部门要深入农村乡村组，在认真听取农村基层干部和广大村民意见的基础上，出台并完善相关政策措施，当前急需解决的，一是村级规划中将会涉及的村民宅基地问题，二是村民违章建筑影响规划如何处置问题，三是建栏改厕的有效办法，四是新农村建设农民筹资及出工出力机制及其管理办法，五是基础设施建设、公益事业建后的管理问题等等，这些都需要通过实践摸索出一套行之有效的办法，并付诸实施，使乡村便于掌握和操作。
3、承认差别，区别对待，不搞一刀切。在村级基础设施建设问题上，全县农村经济发展不平衡，村级集体经济实力不平衡，农民富裕程度不平衡以及村民生活方式、生活习惯多样性，决定了新农村基础设施建设在发展上有快一些的、有慢一些的。因此，在时间要求上不应强求一致，在形式和内容上也应有所区别，在检查验收上不能把基础好的同基础差的村用一把尺子去衡量，而应主要看进步、重发展。要鼓励经济发展快，基础条件好，村民富裕的村在新农村建设上步子更快一些、标准更高一些。同时，又要激励经济欠发达、基础较差、村民不富裕的村在统筹规划前提下分步实施，有多少钱办多大事，不能搞一刀切，不强求一律。
4、把加强村、组干部队伍建设作为农村基层组织建设基础性工作来抓。一是要配强村、组长；二是教育培训，以乡镇党校为阵地，以新农村建设为主要内容，分期分批轮训村、组干部，以提高村、组干部的素质；三是结合县级创建活动和农村“双带”工程，在新农村建设实践中培养一批典型，并把他们选拔到村级班子中来，以调动村、组干部积极性。
5、协调发展农村教育、卫生事业。建议有关部门在深入调查研究的基础上，拿出学校，尤其是小学合理设置的办法来。要大力发展寄宿式学校，方便学生入学。卫生事业要迅速启动农村合作医疗。同时要加快农村卫生专业人才培训，建议一是从大、中专毕业生中招聘一批有专业知识的人才充实乡级卫生院；二是选送一批有发展前途的卫生院在编职工接受对口培训；三是组织一批有专业知识的人才组成医疗志愿者下乡搞传、帮、带，以求尽快改变乡级卫生院专业人员厅缺，导致设备闲置的问题。
6、留住农村人才。应抓住当前新农村建设的契机，想方设法吸引外出务工者回乡，并留住现有人才创家立业。除了大力营造良好发展环境外，还要充分利用职业学校，电教网络等阵地，对农民进行政策、农村科技等方面的培训，以提高其综合素养，同时要尽快完善人才激励机制，对带头致富的人才要予以表彰并重点培养，符合条件的要及时吸收加入党组织，或优先充实到村组干部队伍中。
