党风廉政制度建设软肋调研

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加强党风廉政制度建设既是推进惩治和预防腐败体系建设的迫切需要，也是贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的党风廉政建设和反腐败工作基本方针的必然要求。近年来，各地各部门出台了许多党风廉政制度，在推进源头治腐工作方面起到了重要作用。为全面了解和掌握基层党风廉政制度建设方面存在的问题和不足，深入推进党风廉政制度建设，近日，我们就此进行了一次专题调研。

一、存在的问题和不足

站在基层的角度来分析，当前，党风廉政制度建设主要存在着以下三个问题和不足：

一、制度“空”，缺乏系统性。在基层，各个部门有各自的“婆婆”，各家有各家的规矩，致使基层的制度很多，有的单位甚至达到了没有墙面可挂制度的现象。制度一多，相互渗透，造成重叠，或是制度之间出现打架现象；或是制度互相衔接不够，致使制度漏洞较多；或是制度建设还处于探索阶段，有待于进一步建立健全；或是有的情况根本就没考虑到，在工作中无实际管理作用，导致制度形同虚设。

二、制度“软”，缺乏严肃性。首先是制定制度“软化”。有的单位把一些党纪条规有明确要求，法律法规有明文规定的行为作为制度来管，但又管不好，如赌博，明知是违法了，也作为违反制度来降级处理，而且只是要求作书面检讨等较轻的处罚，非但起不到教育惩戒作用，反而有损法纪的严肃性和权威性。其次是贯彻制度“疲软”。个别领导特别是单位“一把手”对于党风廉政制度建设不重视，认识上的偏差导致工作上的缺位，在制度的落实过程中，缺乏严密的监督措施，导致执行流于形式。譬如，有的单位落实制度“三分钟热情”，刚制定时严格，后面就慢慢松懈了，缺乏连续性；有的单位遇上级检查时，就搞突击，平时则缺乏经常性的监督落实，工作非常被动，仅靠纪委监察的监督力量非常有限；有的乡镇政务公开只公开政策、规定，对办事结果却不公开，不公开就导致了不公平，一些具有自由裁量权的行政许可项目或是惠农政策，就被一些别有用心的人钻了空子，拿来当作谋取个人利益的工具。再次是执行制度“软弱”。有的单位对违反制度的人和事处理无力，致使制度在干部职工的心目中苍白无力，降低了制度的严肃性；有的单位领导执行制度不以身作则，上行下效，使制度约束力大大降低；有的单位把制度遮遮掩掩，放在抽屉里，锁在柜子里，不敢向群众以公布，自请监督，自我加压。因此，公众看不到，了解不到，就监督不到，往往有的单位就“家丑不外扬”，对于违反制度的人和事，就大事化小，小事化了，造成的后果就是单位管理松懈、机关作风差、干部形象差。

三、制度“虚”，缺乏指导性。有的制度老化，停留在过去式里，适应不了新形势，解决不了新问题；有的制度大道理多，可操作具体措施少，或是有要求无措施，或是虽有措施，但与实际情况相去甚远，不能用以指导实践，只能挂在墙上看看，放在口头上讲讲，很难真正落实到工作中去。

二、原因分析

造成上述党风廉政制度建设不足的主要原因，我们粗浅以为，有以下三大方面：

一、制定制度缺乏严谨的精神。在制定制度的过程中，有的单位停留在肤浅的表面，不经过广泛调研、科学论证，闭门造车就把制度制定出来了；有的单位根本就是为了做秀，生搬硬套别人的经验，简单的“拿来主义”严重，与本单位实际不符，制度看起来一套一套，这样的制度只是一些条条框框，脱离实践，脱离基层，缺乏系统性、操作性和指导性，经不起实践的检验，达不到管人管事的预期目的。

二、执行制度缺乏严肃的态度。有的领导执行制度奉行好人主义，认为违反制度只是芝麻小事，又没违纪犯法，于是就不管不问；有的执行制度奉行两种标准，对于身边的人、给自己某种利益的人，执行制度就松，否则，执行制度就严，“一碗水端不平”，惩处不力，失去了制度的严肃性，就必然失去制度的约束力。

三、落实制度缺乏有效的监督。监督是制度落实的有效手段。但在实践中，有的单位根本就没有组织监督，落实不落实根本无人问津。例如，我们在调研中发现，在农民建房审批过程中，有个别乡镇的群众特别“热衷”于请乡镇国土所的干部吃饭，但同时，群众对此意见又很大。为什么现在农民建房不收费了，群众还“热衷”于请乡镇国土所的干部吃饭呢？带着这一问题我们进行了深入调研，发现还是制度执行出现了问题。由于个别乡镇国土所的政务公开和相关行政村的村务公开工作落实不到位，农民建房的有关政策没有及时公开，全面公开，真实公开，在群众的思维中，还停留在老一套。以前，乡镇国土所的干部在农民建房审批过程中，只要群众请吃了，就利用手中的自由裁量权，或是插队提前占用土地指标报批，或是打政策的“擦边球”，或是违反政策规定改变土地性质报批，尽量为该群众节省审批费用，否则，就公事公办按标准收费。长期以往，群众就明白了这样一条潜规则，请吃对自己有好处，于是就出现了“热衷”于请吃的现象，另一边又是群众反映乡镇国土所的干部作风不实、形象不好。

三、对策

针对当前党风廉政制度建设存在的问题和不足，关键还是要在提高制度的系统性、严肃性和指导性上下功夫，在制度的落实上做文章。

一要“健”制，解决制度系统性不强的问题。在工作中，有许多经过实践检验确实能管人管事的制度，如党风廉政建设责任制、机关效能建设制度，对于这样一些制度，特别还有一些处于探索阶段的制度，我们要认真加以科学总结，摸清其何以能发挥作用，还存在那些问题和不足，对症下药，使其发挥出更大的作用。对于一些制度管不了、管不到的盲区，要深入进行思考，找出制度存在的问题和不足，在实践中不断探索、总结，加快建立科学完善的制度体系。制度建设在提出要求的同时，要注重健全监督措施，落实监督责任，完善责任追究，使任务到肩、责任到人，防止有事无责，有人说事、没人干事，达到事与责的统一，从而推动制度的落实。

二要“严”制，解决制度严肃性不强的问题。首先，要严格执纪体现制度的权威性。对于违反制度的人和事一方面要做到发现一起，查处一起，起到震慑作用。另一方面，还要“一碗水端平”，在执行制度的天秤上，绝对不能偏袒任何人和任何事，否则，再严格的惩处也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制维护制度的严肃性。在制定制度的过程中，要体现严格要求的原则，对于一些性质严重、行为恶劣的行为要坚决从严处理。制度建设在于精不在于多，站在基层的角度来看，过多的制度往往造成执行中无所适从，甚至造成对制度的麻木症。从制度本身来看，有相当一部分制度是重复的或不具操作性，很难在实践中起到应有的规范作用。对于这样一些制度，就应该从党风廉政制度建设的体系中予以删除，这样既可以体现制度的严肃性，也可提高制度的操作性。

三要“研”制，解决制度指导性不强的问题。事物总是处于不断发展和变化当中的，这是由事物的本质属性所决定的，情况总是不断变化，问题总是不断出现，所以，要使制度能解决实际问题，适应新形势、解决新问题，就应该不断加强制度的指导性研究。问题产生于实践，所以实践也是加强制度指导性研究的最好老师，要多深入一线、深入基层，深入发现倾向性、苗头性问题，在实践中思考怎么做。如农村群众“看病难、看病贵”是当前一个热点问题，经过深入调研，发现乡镇卫生院的药品采购制度有问题，以前我县沿用的是乡镇卫生院各管各事的方法，药品采购权在乡镇卫生院，导致医药“回扣”和“提成”现象屡禁不止，农村医药市场的价格虚高。我县通过在乡镇卫生院广泛征求意见，建立了乡镇卫生院药品询价定点企业采购制度，乡镇卫生院票决指定药品定点采购企业，民主听证规定药品采购价格上限，从而有效地降低了农村医药市场价格，缓解了农民群众“看病难、看病贵”的问题