国民经济计划草案报告

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各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告**年国民经济和社会发展计划执行情况与**年计划安排草案，请审议。

一、**年国民经济和社会发展计划执行情况

**年，在市委、市政府的领导下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建和谐社会两个重大战略思想，以经济建设为中心，以发展为主题，以调整经济结构和提高经济整体素质为主线，以改革开放和体制创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，积极实施“工业强市、科教兴市、农业稳市、商旅旺市、强镇富市”五大战

略，发挥“资源、侨乡、环境、后发”四大优势，坚持招商引资，加强基础设施建设，积极扩大内外需求，大力推进工业化、城市化、信息化进程，经济社会得到了全面持续快速健康协调发展。全年生产总值增长12.5%，工业增加值增长16.9%，农业增加值减少3.5%，地方财政一般预算收入增长22.1%，外贸出口总额增长6.3%，全社会固定资产投资增长18.5%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格指数全年平均为102.4%，城镇在岗职工人平工资增长5.1%，农民人均纯收入增长3%，城镇登记失业率控制在2.7%以内，人口自然增长率为2.5‰（注：GDP、工业总产值和社会消费品零售总额基数为04年经济普查数），其中，国内生产总值、地方财政一般预算收入、工业增加值等主要经济指标增速再创近年新高。全市经济社会运行呈如下特点：

（一）工业经济实现快速增长。

全年工业总产值完成234.3亿元，增长18.9%，工业增加值44.72亿元，增长16.9%，其中:规模以上工业完成总产值191.68亿元，增长19%，增加值35.29亿元，增长16.8%，产品销售率97%，增长0.1%。工业用电量7.88亿千瓦时，增长8.6%。产业基地逐步形成，产业集聚势头初步显现,电力、五金制品、汽车配件和皮革制造等产业发展迅速，其中：国华**电厂全年实现产值27.72亿元，占规模以上工业总产值的14.5%，是**经济发展的重要支撑点。金属加工、纺织制衣、机械家电和化工建材等传统优势产业进一步发展，成为工业经济的主要增长点。

（二）镇级经济取得新成绩。

市镇级工业产值201.91亿元，增长17.7%；镇级财政总收入2.27亿元，增长12.3%。由于04年经济普查后，指数调整，农业数字有所下降，但农业生产实际上仍保持稳步提升，全年完成农业总产值44.23亿元,比上年减少3%，农民人均纯收入5423元,增长3%。种植业结构继续调整优化，优质品种得到大力推广。全年粮食种植面积83.29万亩，减少0.5%，其中水稻种植面积69.53万亩，增加2.8%。农业产业化步伐加快，鳗鱼养殖基地规模不断扩大，蔬菜、水果、生猪等产品产量保持稳步增长。积极实施“公司+基地+农户”产业化经营模式，大力发展优势特色产业。发挥农民专业合作经济组织作用，农产品产销的市场化和组织化水平得到有效提高。全面推行农业标准化、科学化生产，农业品牌取得新突破，珍香大米专卖店被省评为“粮油销售放心店”；冲蒌镇黑皮冬瓜获国家无公害农产品证书并注册了商标，打造出**第一个农产品优质品牌。

（三）第三产业发展加快。

旅游业着力完善景点景区设施，加快游乐项目开发，改善了旅游硬环境。加大旅游管理力度，全面整治酒店、旅行社，规范了旅游市场秩序。年内在省内外多家媒体播出旅游宣传特辑，积极参加省港澳举办的各种旅游会展，擦亮了**的旅游品牌。全年接待游客数160.43万人次，增长47%；旅游总收入5.29亿元，增长21%。商贸流通设施不断完善，康盛服装城、华商百货广

场、丰客隆超市等大型商贸设施陆续开业。市场消费保持旺盛增长态势,全年全社会消费品零售总额达56.05亿元，增长11%，居民消费价格同比上升2.4%。

（四）固定资产投资增长强劲。

全年实现全社会固定资产投资49.19亿元，同比增长18.5%。从投资类别看：基本建设投资35.44亿元，增长15.9%；更新改造投资3.19亿元，增长28.8%；房地产投资2.9亿元，增长19.9%。重点建设进展顺利,交通建设全年投入2.0亿元，主要包括省道高铜线改造暨三台大道建设、佛开与新台高速公路衔接、省道麻阳线都斛段改造、省道腰那线北陡危险段整治、川岛深水港项目前期勘察研究和地方公路改造等工程。国华**电厂一期工程3、4号机组已并网发电，5号机组正加快建设，3、4、5号机组年度投入24.48亿元，占全社会固定资产投资49.8%。电力基本建设全年投入0.64亿元，主要包括10千伏线路建设、改造和北陡110千伏安输变电等工程建设。水利建设全年投入0.39亿元，主要包括7宗省人大议案小型水库加固、5宗省人大议案电排改造、农村饮水解困、岐山水库和西南边滩海堤等除险加固工程以及水库移民遗留问题等工程。

（五）招商引资上新台阶。

不断加强投资软、硬环境建设，通过多渠道筹资加快市镇两级工业园区建设和制定《关于鼓励招商引资项目在市内异地落户的试行办法》以及完善《**市工业园区投资优惠办法》，夯实了

园区和政策平台，吸引一大批项目落户我市。对大项目的招引工作取得重大突破，川岛深水港、**核电厂、川岛风力发电场、碧桂园及捷德纺织等大型项目相继进入我市。全年内资注册项目182项，注册资金3.28亿元。全市批准外资项目97宗，增长12.8%，其中新批项目67宗、增资项目30宗；超1000万美元的签约项目6个，相当于去年的3倍；合同利用外资18500万美元，增长32.2%，实际利用外资9151万美元,增长25.3%。

（六）外贸出口快速增长。

全年外贸出口总额7.53亿美元，增长6.3%。其中外贸企业0.65亿美元，增长1.4%；三资企业6.88亿美元，增长6.8%。三资企业的产品出口已成为我市外贸出口的主力，出口商品的档次和质量不断提高。

（七）财税金融有新突破。

全年地方财政一般预算收入达5.59亿元，增长22.1%，增幅高于全省和江门市的平均，创历史最好水平。年底全市金融机构各项存款余额160.85亿元，增长12.3%，其中城乡居民储蓄存款余额131.81亿元，增长13.6%,各项贷款余额82.99亿元，增长6.2%。

（八）社会各项事业全面进步。

人口控制成效显著。全市人口出生率9.1‰，自然增长率2.5‰，计划生育率92.3%。年末全市总人口98.75万人，减少0.33万人。

社会就业增加，居民收入提高。全年安置城镇劳动力3551人，其中下岗人员623人，安置率达61.9%；城镇登记失业率为2.7%。城镇在岗职工年人平工资10845元，增长5.1%；农民人均纯收入5423元，增长3%。

社会保障扩面征缴取得进展。社保扩面完成江门下达目标任务的104.2%，年末参加养老保险82136人，失业保险48728人，工伤保险48518人，医疗保险32732人，生育保险13328人。社保基金全年征缴20341万元，支出20695万元，基本达到收支平衡。

环保工作取得新成绩。市环保部门全年审批环保建设项目157个，建设项目环境影响评价制度执行率达100%；实际执行“三同时”项目134个，执行率达85.4%。工业废水处理排放达标率100%，二氧化硫去除率70%，固体废物综合利用率99.3%。年末城市园林绿地面积797.94公顷，增加3.5公顷。

教育、科技事业取得新进步。教育部门积极贯彻落实“科教兴市”战略，大力深化教育改革，稳步推进素质教育，基础教育扎实提高，高中教育稳步推进，办学条件明显改善。全市小学适龄儿童入学率100%；初中学龄人口入学率98.9%；高中学龄人口入学率86.2%。全市高考升学人数3354人，增长4.3%。全年市科技部门组织申报各类科技计划项目25个,其中获省级立项3个，累计认定地市级以上高新技术企业26家、民营科技企业53家，全年专利申请量251件，比上年增加136件。

文化、卫生、体育等事业扎实推进。文化事业繁荣，文艺创作丰富，举办了丰富多彩的庆祝元旦、春节等大型文娱活动。卫生医疗保障有力，建立健全公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制机制，卫生服务水平有所提高。农村合作医疗制度有效推进，参加农村合作医疗人数50.02万人，农村合作医疗人口覆盖率达66%。群众性体育事业蓬勃发展，群体活动场所和设施不断完善，经常参加体育活动人数持续增多。成功主办、承办了中国女排与**男排对抗赛和粤、闽、港、澳埠际排球赛等多项赛事，提高了**知名度。

社会治安综合治理进一步强化。积极开展“粤鹰”专项行动，坚持禁毒、打击非法“六合彩”等专项斗争，进一步规范了娱乐场所和网络文化的经营秩序，从严和规范进行社会治安综合治理，取得较好实效，为经济社会发展营造了安定和谐的环境。

**年我市经济社会发展呈全面协调快速的发展态势，但还存在一些不容忽视的问题。主要是：农业生产抗灾能力不强，农民增收难度较大；经济总量不大，经济发展速度和效益不高；镇级经济薄弱，区域经济发展不平衡；基础设施建设未臻完善，乡镇公路密度偏低等级不高；财政支出压力大，财政运作困难。

二、**年经济社会发展预期目标和工作计划

根据政府工作报告的精神，并与“十一五”规划衔接，**年经济社会发展宏观调控的主要预期目标安排如下：国内生产总

值增长12%，地方财政一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售额增长10%，居民消费价格指数上升2.9%，实际利用外资和外贸出口总额完成江门市下达的任务，城镇在岗职工人平工资增长5%，农民人均纯收入增长3%，人口自然增长率控制在5.6‰以内，城镇登记失业率控制在3%左右。为实现上述预期目标，**年要突出做好如下几方面工作：

（一）提高自主创新能力，积极推进经济增长方式转变。

提高企业自主创新能力和技术水平。引导企业与高等院校、科研机构开展技术合作开发，加速科研成果产业化。鼓励和支持有条件的大型企业建立企业工程研究中心和技术开发中心，组织或参与工程技术攻关；鼓励各类企业特别是中小企业进行技术革新和发明创造；鼓励企业创建名牌产品和驰（著）名商标；鼓励企业开发具有自主知识产权的核心技术和产品。引导民间资本进入技术研究和开发领域，完善自主创新的激励机制。

加快推进工业化进程。坚定不移走新型工业化道路，实施“五拉动”，加快推进产业结构转型升级，提高产业竞争力。大力发展产业园区经济，重点推进新宁、金沙、文华、祥岭、西南等工业园区的规划建设和完善，打造产业发展和招商平台。以**湾开发建设为契机，着力打造电能源基地、重化工基地和港口物流基地，配合做好**电厂二期、**核电、川岛风电、川岛深水港、**电厂煤炭中转站、香港惰性拆建物料填海工程和科威特炼油等项目的前期工作。尽快研究制定铝型材、五金制品、皮革、汽车零配件等特色支柱产业的发展规划，努力培育特色产业集群。大力发展信息产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

大力发展现代服务业。擦亮以“海岛、温泉、漂流、侨乡”为特色的旅游品牌，切实抓好线路设计、宣传推介、保护开发、设施建设、规范管理等工作，促进旅游业的繁荣和可持续发展。加快**碧桂园建设进度，带动高品位住宅小区发展。加强政策引导，促进住宅二级市场的发展和存量空置房的销售。积极筹划加快物流基地建设。加快建设专业市场，大力发展连锁经营。积极引导企业、各类资本参与农村商品流通网络建设，促进农民消费。

大力发展循环经济。以企业和园区清洁生产、节能降耗、综合循环利用为重点，推动形成资源高效循环的产业链。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，转变占地多、能耗高、低产出的经济增长方式。推进节约型企业、社区、学校、机关和城市建设。加快循环经济区的规划建设，积极做好国家再生金属资源项目的有关工作。

（二）加强重大项目建设工作，积极推进基础设施建设。

交通建设方面。配合开展川岛深水港各项勘察工作，并争取将该项目列入省“十一五”规划的专项规划；重点抓好“一港三线”建设，力争年内完成鱼塘港建设工程并投入使用，加快省道麻阳线二期、高铜线二期、荻白线（潮境至白沙圩段）等公路建设。

电力能源建设方面。配合**核电厂和川岛风电场开展各项前期工作；继续支持**电厂做好5号机组的建设，力争将**电厂二期列入省“十一五”规划的专项规划；加快推进川岛农网改造和陆岛海底电缆工程；力争北陡、三合输变电工程年内投入使用，争取三八、汶村输变电工程尽快立项。

水利建设方面。完成深井水库除险加固，海宴大成围海堤加固，西南边滩海堤第四、五标段加固，潭江干堤整治以及24座小型水库除险加固和16宗电排站改造工程建设。

市政建设方面。重点抓好市华侨文化中心、三台大道、沙岗湖、台城污水处理厂、通济河治污、北峰山联库专管供水和市区几个主要出入口等工程建设。

（三）提升对外开放水平，促进内外源经济协调发展。

优化提升外源型经济。提高利用外资的质量和水平，优化引资和投向结构，把吸收外资与促进产业升级结合起来，充分利用我市资源、能源和直供电试点等独特优势，实行招商选资，重点引进具有强大带动作用特别是在世界或中国有名次的大企业集团的工业项目。要切实转变外贸增长方式，优化贸易结构，鼓励具有自主知识产权以及自有品牌产品的出口，逐步实现从数量创汇型贸易向质量效益型贸易转变。建立与国际接轨的涉外经济管理体制，熟练运用世贸规则，逐步提高应对贸易磨擦的能力。鼓励内资企业通过增加出口和引进先进技术、关键技术以及设备加快发展。

做大做强内源型经济。贯彻“非禁即入”原则，放宽市场准入，允许民营企业进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止进入的其他行业和领域，营造公平环境。鼓励社会中介服务机构发展，积极构建面向中小企业的技术创新平台、投资服务体系等公共服务平台，完善社会化服务。建立政企、银企合作互动机制，拓宽融资渠道。引导民营企业向各类工业园区集聚，加大对民营经济的财税、金融、用地等扶持力度，进一步优化民营经济的成长环境。鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，激发民营经济的活力。

（四）加快“三化”步伐，扎实推进社会主义新农村建设。

加大发展镇级经济力度。坚持以“三化”解决“三农”问题，大力发展农业产业化经营，积极推进农村工业化发展。加大招商引资力度，努力壮大园区经济，边远镇要充分利用异地招商工业园区和优惠政策，拓展发展空间。积极培育扶持农业龙头企业、农业专业合作和专业协会组织。因地制宜开发当地特色资源，打造特色农业和农业品牌。抓好中心镇建设，促进城乡经济融合，发挥以城带乡的作用。

加大发展农村公共事业力度。加强农村基础设施建设，完善农村道路、饮水、电网、通信等基础设施，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入，重点治理农村建设规划“乱”和公共环境卫生“脏”问题，大力推进安全饮水、改厕、改路和危房改造。完善疫情应急预警和处置机制，重点抓好高致病性禽流感等重大动植物疫病的防控工作。

加大农村改革力度。稳定支农惠农政策，坚持“多予少取放活”方针。巩固和完善村委会合并、乡村学校合并和村组会计制等改革，减少财政供养人员。实施严格耕地保护制度，稳定发展粮食生产。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿和安置机制。

加大改善农民增收环境力度。开展农村劳动力转移就业培训，为农民跨行业和劳务输出提供优质服务，引导农民向城市有序转移。加大扶贫开发力度和改进扶贫开发思路，积极开展智力扶贫。加强对农民的实用技术培训和强化农业龙头企业的带动作用。巩固和发展农村税费改革成果，形成农村增收减负长效机制。

加快农业现代化建设步伐。大力推进农业产业化，培育农业龙头企业和农民专业合作组织，推动现代农业园区建设。推进特色农产品产业带建设，把**建成绿色环保无公害农渔产品基地。加强农业技术开发，推动农业科技入户。完善农产品质量管理和安全预警机制，加强农业标准化工作。加强农田基础设施建设，加快推进农业机械化。提高林业效益，加快生态公益林体系建设、沿海防护林建设和红树林的恢复计划。打造海洋经济强市，继续大力发展远洋捕捞、近海养殖、水产品深加工及储运贸易等产业。

（五）继续深化体制改革，着力解决深层次矛盾。

深化行政管理体制改革。继续减少和规范行政审批，理顺政府和企事业单位、市场中介组织的关系，切实把政府管理职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，大力建设服务型政府。

深化财税管理体制改革。理顺财政管理体制，合理划分市、镇的财权事权，完善激励型镇级财政体制。继续完善部门预算和集中支付等制度，严格执行收支两条线管理制度。依法规范政府举债行为，有计划、有步骤消化现有债务，防范政府债务风险。加强对非税收入的监管，加强对垄断性资源管理。

深化投融资体制改革。继续深化投资体制改革，放宽市场准入。进一步完善企业投资项目核准和备案制度。加强与商业银行、国家开发行建立广泛战略合作关系，提高金融业对我市的支持力度。

深化公有制企业改革。推进国有资本向基础产业和关键领域集中，发展壮大一批竞争力强的企业，完善公司法人治理结构，健全激励机制，加强财务管理和资产监管。鼓励非公有制经济参与公有企业改革。努力解决公有企业历史遗留问题。

（六）构建和谐社会，促进社会各项事业全面进步。

促进就业和再就业。实施积极就业政策，加快公共就业服务体系建设；加强职业技能和创业培训，提高劳动者就业能力；加强劳动保障监察工作，切实保护劳动者合法权益。

完善社会保障制度。完善医疗、失业、养老、工伤和生育等保险制度；重点扩大非公有制企业从业人员社会保险覆盖面，加快建立以失地农民为重点的农村保险制度；巩固和扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高合作医疗筹资标准。

切实关心群众利益。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，解决困难群众子女入学难、看病难、住房难等问题；认真贯彻《信访条例》，积极解决人民群众反映强烈的热点和难点问题，及时化解社会矛盾。

加强安全生产。落实安全生产责任制，充分发挥新成立的安全生产监督管理局的职能作用，加大安全生产教育、执法和监督管理力度，有效遏制重大安全生产事故发生。

加强环境保护。以保护饮用水源为重点，加强重点流域、重点水库的水环境保护，强化工业污水处理设施建设，重点抓好台城河和台城人工湖的整治，加快台城污水处理厂及新垃圾处理场的建设进度；加大环保考核力度，按规范从严审批项目，严格控制高污染企业进入我市；加强环保执法，严厉查处违法排污行为。

加快教育改革和发展。巩固提高普及九年义务教育，继续推行素质教育，努力提高教育质量，大力发展普通高中和职业教育；鼓励社会力量参与办学；加大统筹城乡教育发展的力度，促进义务教育均衡发展，按中央要求今年秋季起在全市农村全面实行免费义务教育，免除所有农村户籍学生义务教育阶段杂费，实实在在地减轻群众负担。

积极推进人材、科技工作。健全人才管理机制，营造有利于人才成长和发挥作用的社会环境；鼓励企业加强技术攻关，研发拥有自主知识产权的品牌产品，提高企业的竞争力。

加快文化、卫生、体育、人口等事业发展。探索文化体制改革，发展文化产业，繁荣文化事业。继续做大做强广播电视事业，积极推进电视数字化进程。广泛开展群众性体育活动，重点抓好振兴**排球运动工作，擦亮“**排球之乡”的牌子。进一步完善公共卫生体系，重点做好新发传染病的应急处置和日常防控工作。推进医疗体制改革，规范医疗服务项目和收费以及药品集中招标采购。完善人口与计划生育目标管理责任制，提高出生人口素质。抓好外事侨务工作，进一步调动内外乡亲积极性，为构建和谐**作出贡献。

抓好社会治安综合治理工作。依法严厉打击各种刑事和走私犯罪活动，继续下功夫抓好“禁毒工程”和打击“六合彩”赌博活动，确保社会和谐稳定。

各位代表！今年是“十一五”规划开局之年，实现今年经济社会发展的预期目标非常重要。我们一定要在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持发展第一要务，继续努力实施“工业强市、科教兴市、农业稳市、商旅旺市、强镇富市”五大战略，加大重点项目和自主创新攻关力度，积极推进产业结构升级，着力提升招商引资质量，加大城乡和基础设施建设力度，全面构建持续快速健康协调发展的和谐**。