社会发展计划执行情况草案报告
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**年，我市以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府对经济工作的各项部署，以发展为第一要务，坚持大力招商引资，积极调整经济结构，努力扩大内需、开拓市场，国民经济稳步增长，各项社会事业全面发展。全年国内生产总值完成123.63y亿元，比上年增长10.5%，完成年计划的100%。三次产业的结构比例由2001年的16.5:45.1:38.4调整为15.7:45.3:39。
（一）“投资、出口、消费”三大需求增长加快
固定资产投资保持较快增长。全年完成全社会固定资产投资27.62亿元，增长10%。其中，基本投资15.51亿元，增长381.3%；更新改造投资1.61亿元，下降52.7%。交通、电力和水利等重点工程建设项目进展顺利。“两路”出入口接驳工程全年完成投资1.83亿元，年末全市公路通车里程1762公里、新增40公里，其中一级以上公路153.4公里、新增126.4公里；鱼塘港完成投资1.13亿元。**发电厂自开工以来完成投资25.44亿元，其中一期工程全年完成投资14.21亿元，预计1、2号机组将分别于今年年底和明年五月建成并网发电。电力基本建设项目本年度完成投资3亿元，其中输变电工程1.6亿元，电网建设工程1.4亿元。水利建设市级以上财政全年投入4502万元，其中人大议案小型水库除险加固工程完成69宗，累计投资6953万元，完成总工程量100%；大隆洞水库除险加固工程本年度完成820万元，开工以来累计完成1100万元，占计划投资的37.5%；西南边滩第三标段已开工，本年度完成280万元；烽火角海堤加固工程已通过竣工验收，总投资1466万元；烽火角水系整治工程已完成勘探地形测量，进入可行性研究设计，工程前期投入214万元。
利用外资势头良好。全年新签订合同外资1.62亿美元，增长34.7%;实际利用外资1.53亿美元（新口径），增长26.3%。
外贸出口大幅增长。全年外贸出口总额4.08亿美元，增长22%。其中外贸企业0.93亿美元，增长24.7%；三资企业3.15亿美元，增长21.2%.
市场销售稳中有升。全年实现社会消费品零售额63.93亿元，增长10.2%。全年居民消费价格指数下降2.7%，其中商品零售价指数下降2.6%。
（二）生产结构进一步优化
农业生产稳中有增，结构调整渐见成效。全年农业产值43.1亿元，增长4.5%；增加值19.36亿元，增长3.6%。粮食播种面积由上年89.2万亩，调减10.3%。鱼塘面积增加2万亩，蔬菜面积增加1.7万亩。粮经比例（新口径）由上年的44：56调整为42：58。水稻、果蔬、花卉、水产和禽畜等农产品的产、供、销基地发展势头良好，现有农业龙头企业17家。主要农产品总产量：粮食26.12万吨，下降6.9%；蔬菜37.66万吨，增长4.3%；水产品47.57万吨，增长2.2%；肉类4.81万吨，下降4.8%.
工业生产增幅较大，经济效益稳步提高。全年完成工业总产值314.86亿元，增长13%；增加值51.18亿元，增长11.8%。其中国有工业及年销售500万以上非国有工业完成产值225.33亿元、增加值42.26亿元，分别增长13.1%和11.5%；产品销售率96.9%，上升0.05%。轻工业发展速度加快，完成产值150.55亿、增加值26.35亿元，分别增长21.7%和15.9%。重工业完成产值74.78亿元，下降2.95%；增加值15.91亿元，增长4.8%。主要工业产品产量增幅较大，其中空调器增长35.7%，铝型材增长93.1%，电力电缆增长49.1%，纺织品增长26.8%
第三产业快速增长，有力拉动经济发展。全年第三产业增加值46.21亿元，增长12.1%,占国内生产总值比重由上年的38.5%提高到39%。交通运输业全年完成货物周转量4.55亿吨公里、旅客周转量8.03亿人公里，分别增长8.2%和8%。全年邮电通信业务总量5.07亿元（新口径），增长105%。年末城乡电话交换机安装总容量22.05万门，增加1.77万门；固定电话拥护79.88万户，增加2.95万户；移动电话拥护21.4万户，增加5.42万户；互联网用户2.07万户，增加0.34万户。旅游业全年接待游客90.7万人次，增长10.8%；旅游收入8.19亿元，增长7.8%。房地产业的过热得到初步控制，全年全市新批商品房总面积32.6万平方米，下降50.4%；年末空置商品房34万平方米，空置面积下降16%。全年商品房销售总额2.5亿元，增长19.6%;销售面积25.3万平方米，增长11%。商贸饮食业、金融保险业、社区服务业也有一定的发展。
（三）财政金融形势稳定
财政收入保持增长。全年地方一般预算收入3.86亿元，增长10%；地方一般预算支出5.41亿元，增长14.9%。
金融存贷款保持增长。年末各项人民币存款余额103.87亿元，增长10%；各项人民币贷款余额69.58亿元，增长5.7%.
(四)社会事业全面发展
居民收入继续提高。全市城镇在岗职工年人平工资9530元，增长5%；农民人均纯收入5010元，增长3.1%。
社会保障体系得到巩固。全年社保积极收入2.08亿元，支出2.03亿元。年末全市参加社会基本养老保险7.66万人，事业保险6.12万人，工伤保险4.09万人，基本医疗保险3.49万人，生育保险1.82万人。
就业形势基本稳定。全年城镇登记失业率2.8%。
教育科技事业不断发展。全市小学适龄儿童入学率100%，初中学龄人口入学率99%，初中毕业生升学率78%。小学在校学生10.13万人，普通中学在校学生6.06万人。普通高中和职业高中高考升学人数2077人，其中本科571人，专科1506人。市科技部门组织实施省级火炬计划1项，星火计划1项，指导实施新产品制鉴定3项，推广重点科技成果3项，获市（地）级以上科技成果进步奖3项。年末全市企事业单位共有自然和社会科技人员3.22万人，增长5.8%。累计认定市（地）级以上高新技术企业14家，民营科技企业27家，高新技术企业27家，高新技术产品34种。
文化卫生体育工作扎实推进。全市共有各类文化机构35个，各类报纸出版印数500万份，公共图书馆总藏书量17.4万册。广播电视基础设施日趋完善，广播、电视人口覆盖率均为100%。全市共有医疗卫生机构32个，床位1734张，各类卫生技术人员2116人。广泛实施《体育法》和《全民健身计划纲要》，全年举办全市性各类比赛12次。全市体育健儿在参加江门市和省的各类比赛中，共获得27项冠军、36项亚军。成功申办了**年中韩男子排球对抗赛，全国男、女排球锦标赛和“**杯”全国台球锦标赛。
人口控制成绩显著。全市人口出生率由上年的7.92‰下降为7.61‰，自然增长率由1.08‰下降为0.75‰。年末全市常住人口99.28万人，减少0.47万人。
我市经济和社会发展中也存在一些问题。主要是工业支柱产业的带动能力不强，农业产业化步伐不够快，第三产业投入规模较小、规划滞后，经济结构有待加快调整；民营经济虽有较快的发展，但总体上未形成规模效应、群体优势；市财政清偿债务的负担重，化解财政金融风险的困难依然存在；下岗失业人数增多，社会就业压力大，部分城乡居民生活比较困难等。
二、**年国民经济和社会发展计划的安排意见
根据市委、市政府的总体要求，综合各方面情况，**年我市经济社会发展主要预期目标为：
——国内生产总值增长8%
——地方财政一般预算收入增长7%
——全社会固定资产投资增长10%
——外商直接投资增长17%，民资投资增长10%
——社会消费品零售总额增长8.5%
——外贸出口总额增长8%
——居民消费价格指数持平或略有上升
——城镇登记事业率控制在3.5%左右
——人口自然增长率控制在5.7‰以内
——城镇在岗职工人平工资增长5%，农民人均纯收入增长3%
为实现上述目标，根据《政府工作报告》提出的各项要求，要努力做好以下主要工作：
（一）加快结构调整步伐，增强全市经济综合实力
实施“工业强市”战略，全面加快工业化步伐。要深入研究全球经济结构调整和产业重组的发展状况，跟踪国际贸易和资本的运转趋势，以大电厂、大港口和两条高速公路为依托，继续推进工业园区建设，立足本地资源，发挥沿海优势，主动出击招商引资，积极参与国际分工，承接先进地区的产业转移，打造以突出加快发展工业而带动的沿路、沿海经济带。要大力支持家电、机械、电子信息、纺织服装、金属制品和塑料制品等支柱产业做大做强，以龙头企业为依托，以技术创新为核心，发展拥有自主知识产权的名优品牌，提升我市工业产品在市场的竞争力和知名度。要鼓励和支持建材、食品、医药、鞋业和木材加工等传统产业大力推行技术革新，不断提升技术装备水平，以技术求发展，以质量争市场。要着重扶持中小型企业的发展，培育和巩固支撑支柱工业发展的产业配套基础。预计**年工业总产值、增加值分别增长10%。
以旅游业和流通业为重点，加快第三产业发展。要突出我市“海岛、温泉、侨乡”三大特色，认真规划和建设好旅游景区景点，营造“两岛一岸”的滨海旅游格局。加强旅游行业管理，努力提高服务水准，树立**旅游新形象。要大力发展现代流通业，促使现代流通业逐步成为支柱产业和新的经济增点。着眼于我市跨越式发展，以建设珠三角西部地区的重要港口和仓储基地为目标，加快鱼塘港的建设进度，依托港口重点发展临港工业，带动仓储、运输、贸易等现代物流业和房地产业发展，力促南部沿路、沿海经济带的形成。加强对连锁超市、批发市场等新型业态的建设和引导，培育名店和流通龙头企业。依托资源和产地优势，鼓励社会资金投入，建设农渔产品和工业产品等专业批发市场。同时，要抓好为生产服务的信息、咨询、会计、法律等服务业的规范发展；利用信息技术改造提升传统服务业；加快发展电子商务；加快发展城镇社区服务、五花八门体育等产业。雨季**年第三产业增加值增长8%。
积极实施“强镇富市”战略，推动镇级经济发展。加快发展农村经济，增加农民收入，始终是经济工作的重点。一要继续调整农业生产结构，推进农业产业化。以市场为导向，尊重农民意愿，继续调减粮食种植面积，发展面向城市和国际市场需求的高附加值的经济种植及优质养殖业，建立有特色、质量优、上规模、辐射强的区域农渔产品加工流通为突破口，用好、用活国家和省的有关扶持政策，做大做强农业龙头企业，培植农民经纪人、农村合作经济组织和其他中介组织，使农民增收的渠道从生产领域向加工、流通领域拓展。二要以发展中心镇为重点，推进农村工业化和城镇化。加大招商引资力度，积极推进城镇基础设施和工业园区建设，引导城镇的产业聚集，繁荣城镇经济，增强就业能力，促进农村富余劳动力有效转移。
（二）积极扩大内外需求，加强投资、出口、消费对经济的拉动作用
狠抓招商引资和基础设施建设，推动投资持续增长。在今后更长的时期里，投资始终是拉动我市经济增长的关键因素。预计**年全社会固定资产投资30.4亿元，增长10%。要实现这个目标，一是营造环境优势，大力招商引资。要继续加强交通、能源、通讯等基础设施和城镇公共设施建设，优化投资的硬环境。要全面贯彻落实市委、市政府制定的鼓励外资、民资准入领域，开展多渠道、多形式的灵活招商，努力吸引大量外资、民资投向我市的各产业领域中去。二是加快重点基础设施项目建设。交通方面，年内抓紧完成鱼塘港工程，抓好各镇公路与高速公路的衔接、省道高铜线公路改造等工程以及省、县道砂土桥和危桥的改造。电力方面，积极配合**发电厂一期工程3、4、5号机组的建设，加快完成110KV都斛、220KV**输变电工程。水利方面，抓紧歧山水库除险加固、合水橡胶坝重建和潭江干堤加固等工程，做好烽火角水系整治工程的可行性研究设计。三是促进技术改造投资增长，引导房地产业健康发展。切实加强投资的政策引导，鼓励和扶持技术改造投资。加强对房地产市场的预测和信息引导，强化房地产一级土地市场供给调控，从土地供应源头上控制房地产开发规模。**年台城地区房地产开发计划控制总规模为30万平方米。
积极开拓国际市场，努力增加出口。今年国家实施继续稳定和扩大扶持外贸出口的财政政策，加大出口退税帐户托管贷款贴息支持力度。我们要抓住这个有利时机，继续巩固港澳、东南亚、欧美、日本等传统出口市场，积极开拓俄罗斯、中东、非洲和拉丁美洲等新兴市场，扩大一般贸易出口。着重在支柱行业中培育出口著名品牌，鼓励生产型企业自营出口和外商投资企业增加一般贸易出口。要协助海关、商检、检疫等口岸部门做好“大通关”建设，推进加工贸易联网监管，提高整体通关效率。同时要加强对外贸易出口大户的服务，争取对年出口额3000万美元以上的企业实行联网监管。预计**年外贸出口总额4.33亿美元增长8%。
努力开拓国内市场，进一步扩大消费需求。要重视消费需求对经济发展的带动作用，发展面向广大城乡居民的消费信贷，建立健全个人信用制度，简化消费信贷手续，培育住宅、汽车、旅游、非义务教育等消费需求，促进形成新的消费热点，增加即期消费。改善农村消费环境，推进城乡用电同网同价，为更多的家用电器和电信产品进入农村居民家庭创造条件。要积极协助企业举办或参加各种经贸洽谈会和商品博览会，引导企业开拓国内市场，拓展销售渠道，建立销售网络，提高我市产品的国内市场占有率。预计**年全社会消费品零售总额可达69.4亿元，增长8.5%
（三）积极稳妥推进各项改革，努力营造良好发展环境
继续深化国有企业改革。政府要逐步从竞争性经济领域退出，以产权制度为突破口，以建立现代企业制度为目标，加快国有企业改革步伐。在国有企业改革过程中，加强对劣势企业退出工作的指导和协调服务，妥善处理好职工安置、离休人员管理、债权等问题。
大力发展非公有制经济。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，努力为民营企业创业人员营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的良好发展氛围，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。凡属于国家产业政策鼓励或允许的一般竞争性行业和投资领域，一律对民营企业开发。对企业申请注册登记、自营进出口权、进出口配额、企业融资等实行各种所有制一视同仁，为民营企业创造公平竞争的发展环境。
深化行政管理体制改革。以精简、统一、效能为原则，按照决策、执行、监督相协调的要求，推行行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革，制定和公布相关的规范管理和监督办法。推行政府部门预算改革工作，加强政府支出管理，提高行政效率。
加快投资管理体制改革。对限额以下的一般竞争性投资项目，属于国家鼓励、允许类的，取消事前审批，实行登记备案制。全面贯彻实施招标法以及公物拍卖制度，并形成监督工作机制，加大计划、财政、审计和纪检等部门对公共工程、财政性资金项目和政府部门采购、拍卖行为的监督力度，从源头上防治腐败。
健全社会信用体系，规范市场秩序。建立企业基本信用制度，推动企业诚信经营。建立公务员信用承诺制度，形成廉洁、高效、诚信的行为规范。规范文化市场和娱乐场所。坚持不懈地打击制售冒伪商品违法行为，整顿价格收费秩序。继续抓好集贸、旅游、房地产等市场的整治工作。
（四）做好劳动和社会保障工作，保持社会稳定
做好就业和再就业工作。认真贯彻国家、省有关扶持就业和再就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，千方百计推动再就业。大力发展劳动密集型企业，充分发挥中小企业、外资民资企业和第三产业在增加就业方面的主渠道作用，努力增加就业岗位。要完善劳动就业培训和服务体系，建立健全就业援助工作制度，重视帮助困难群体实现就业，扶持国有企业下岗失业人员自主创业、自谋职业。要加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者的合法权益。
推动社会保障工作。继续扩大社会保险覆盖面，提高基金收缴率，力争实现养老保险当期基金收支平衡。进一步完善以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系，切实抓好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，妥善安排困难群众的工作和生活，落实重点优抚对象的生活和医疗补贴。预计**年城镇职工参加基本养老保险7.8万人，失业保险6.3万人，医疗保险3.1万人。
（五）事实科教兴市战略和可持续发展战略，促进社会事业全面进步
优先发展科技、教育事业。鼓励和支持企业建设工程技术研究开发中心，扶持省市级高新科技企业发展。办好市高新技术开发区，争取更多高科技企业落户。要继续深化教育教学改革，增加教育投入，推进教育信息化，推行素质教育。继续抓好基础教育，巩固和普及九年义务教育，**年适龄儿童入学率和初中生升学率分别达到100%和79%。加快普及和提高普通高中教育，大力发展面向新兴产业和现代服务的职业技术教育。
发展文化卫生体育等事业。加强城乡文化基础设施建设，促进文化产业发展。实施区域卫生规划，加快社会卫生服务网络建设。预计**年全市平均每千人拥有医院病床1.76张，乡镇计划免疫达标率95%，农村饮用水改水受益率90.5%。广泛开展全民健身运动，加强群众性健身场所和设施建设，发展体育产业。
坚持走可持续发展道路。强化环保部门的执法智能，着重抓好环境整治、饮用水源保护等工作。要大力整治污染源，坚决关闭污染严重、治理无效的企业；落实各流域水质保护规划，关闭威胁饮用水安全的项目。加快沿海生态林体系和城镇绿化建设，预计**年全市森林覆盖率达43.93%，市区建成区绿化覆盖率达34%。坚持实行人口与计划生育目标管理责任制，加强计划生育基层基础工作和对流动人口计划生育的管理与服务，严格控制人口增长。**年全市人口出生率、自然增长率分别控制在11.2‰和5.7‰以内。
各位代表！在新的一年，我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚决落实中共**市委和市人民政府的各项工作部署，与时俱进，开拓进去，努力实现**年我市经济发展的预期目标！
