社会发展计划草案报告

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二○○八年国民经济和社会发展计划（草案）指标的编制工作，本着实事求是、科学预测、量力而行的原则。在区委、管委会领导以及各部门的大力支持和配合下，经多方面的调查、研究，反复磋商和斟酌而编制的指导性计划。下面，就我区二○○七年的发展改革情况和二○○八年国民经济和社会发展计划安排作以下几个方面的内容的说明，请大家指正。

一、二○○七年我区经济和社会发展情况

（一）二○○七年取得的成就

二○○七年我们面对国内外形势许多重大变化，面对我区实际工作中众多困难和问题，在市委、市政府的关怀下，在区委、区管委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省第七次党代会精神，按照省第七次党代会提出的“建设沿海经济社会发展强省”战略目标，以沿海开放的眼界，沿海开放的思维，坚持加快发展不动摇，抢抓机遇不放松，以全新的思路解决发展中的难题，以全新的理念谋划发展蓝图，以务实的作风抓好落实，以超常规的举措加快开发区建设。坚持以人为本，全面落实科学发展观，以项目建设为核心，以邢钢线材加工基地建设为龙头，以工业园区建设为载体，突出抓好项目建设、工业园区、招商引资、城市化、财税工作、和谐开发区、投资环境七项重点工作，提高学习力、执行力、发展能力和廉政能力，大力培育“最快、最好、最优”的开发区精神，促进了开发区的快速发展。

总体来说，开发区**年经济形势主要由以下特点：一是生产总值继续保持快速增长；二是项目建设稳步提高；三是财政收入逐步增加；四是商贸三产繁荣昌盛；五是出口创汇突飞猛进；六是区域环境得到控制；七是节能降耗成果显著。开发区经济正朝着科学、循环、健康有序的方向发展。

一是经济总量快速增长。**年，我区完成生产总值11.343亿元，比上年同期增加2.716亿元，按可比价计算增长31.5％；完成全年计划目标的100.4％。其中：一产完成4545万元，同比下降7％，二产完成88450万元，同比增长35.6％，三产完成20000万元，同比增长17.3％。三次产业结构调整为4：78：18。经济运行质量有所提高，全区财政总收入1.3亿元，同比增长23.3％，占生产总值比重为11.5%，与年初计划目标基本持平。

二是工业经济发展迅速，新的增长点不断形成。**，我区工业完成产值52亿元，同比增长31.1％；完成工业增加值8.6亿元，增长35.8％。其中规模以上工业企业：产值完成12.5亿元，同比增长45.8％；全区22家规模以上企业中，增速较快的有大正化工有限公司同比增长132.6％、新光线材精制有限责任公司同比增长97％、曙光轧辊有限公司同比增长97％、德兴薄板有限公司同比增长55％。**年新增振成、博纳、恒进、同成公司规模以上企业4家，完成产值3.1亿元，占规模以上企业的21.4％。随着新企业引入、企业技术改造和新产品开发投入的加大，我区工业企业的产业结构和产品结构调整步伐不断加快，钢压延加工企业的逐渐增加，招商引资效果已经显现，主导产业正在逐步形成，已成为今年及今后几年经济发展的亮点和增长点。

三是固定资产投资增势突出、支撑有力。**年开发区共安排项目45个，总投资41.98亿元，当年计划投资11.79亿元；年初全区确定的13个省、市级重点项目，完成投资5.1亿元，省、市级重点项目进展顺利；**年全社会固定资产投资累计完成15.0179亿元，同比增长46.8％；其中：制造业完成102422万元，占总投资的68％；商贸服务业完成33622万元，占总投资的22％；房地产业完成8560万元，占总投资的6％；基础设施投资完成5575万元，占总投资的4％。新光线材二期、新兴紧固件、振成机械二期、嘉信汽摩配件等制造业项目建成，将进一步拉动工业总量的扩张，尤其是制造业的投资逐年加大，为明年及今后时期的发展奠定基础。

四是农业经济小幅下降，规模养殖略有上涨。**年，全区第一产业实现产值9730万元，农业增加值完成4550万元，同比下降6.8％。其中粮食种植面积6.48万播亩，产量2290万公斤，同比下降3％；蔬菜种植面积1960播亩，产量380万公斤，同比基本持平。畜牧养殖，肉、蛋存栏略有上涨，肉类总产量完成310万公斤，同比增长9.7％；蛋类总产量完成460万公斤，同比增长2.5％。

五是财政收入增幅前移，序时进度总体平稳。**年，我区全部财政收入共完成1.3亿元，比去年同期增收2460万元，同比增长23.3%，占年计划的100.1%。其中一般预算收入完成6258万元，比去年同期增收1292万元，同比增长26%，占年计划的96.9%。收入与年初预算基本持平。**年在全市21个县市区中，我区财政收入总量和增幅位次排名分别前移到第10名和第8名。

六是消费品市场旺中趋稳，市场价格小幅攀升。今年以来，我区社会消费品市场商品销售保持了两位数增长。**年累计实现社会消费品零售总额3.3亿元，比上年同期增长13.1％，已完成全年计划目标的104％；批发零售贸易业实现零售额4.2亿元，同比增长21％。城乡消费市场明显趋旺，消费结构呈现积极变化。以运输、餐饮、住房等为代表新一轮消费热点的逐步形成，标志着消费结构升级步伐正在加快，消费对经济的拉动作用不断增强。**年全区居民消费价格指数为104.6％，同比上涨4.6％，食品价格涨幅较大，同比上涨两位数以上。

七是区域环境得到控制，节能降耗成果显著。**年，开发区每万元生产总值能耗为2.28吨标准煤，同比下降1％；化学需氧量排放量为19吨，同比下降5％；二氧化硫排放量为2188吨，同比下降4.4％。开发区加大环境治理力度，区域环境状况逐步好转，节能减排工作成效显著。

（二）二○○七年仍存在的问题

二○○七年，我区经济和社会发展取得了很大的成就，但应该清楚地看到，仍存在着不少突出的矛盾和问题，某些问题是非常严重的问题，主要表现在以下几个方面：

1、总体实力不强，发展速度不快，经济结构不优。产业升级慢，产品档次差、链条短、附加值低。项目投入总量和增速、经济总量和增速、财政收入总量和增速在全省开发区中仍处于后进位次。三次产业协调度低的问题依然存在，特别是为生产服务的现代服务业发展缓慢、比重弱小，对对二产的服务作用缺失。

2、企业资金紧张的矛盾依然突出。据调查，**年我区大多数企业都存在资金不足问题。主要表现为：一是企业项目投资自有资金不足，银行贷款额度偏低。二是流动资金相对不足，银行流动资金贷款额度有限，企业难以达到均衡生产和满负荷生产。三是企业可作抵押的财产不足，设定的抵押条件较为苛刻。四是有资格互为担保的企业在我市相当稀缺。五是新办企业尚未取得信用等级，贷款更为困难。六是由于资金紧张,一些项目调整实施计划，放慢或分阶段实施。

3、部分原材料价格涨幅较大。原材料、能源动力价格上涨、运输成本的提高和劳动成本上升，企业生产步履艰难。尤其是对我区影响大的钢材价格、原木价格,对下游的紧固件、薄板、木材加工等行业增加了制造成本。企业产品价格上升，竞争能力下降，市场份额难以扩大，企业利润空间进一步缩小。

4、受国家宏观调控政策的影响，部分项目建设工作进展缓慢。国家加大宏观调控力度后，提高行业准入门槛，严把土地和信贷闸门，严格投资项目审批，延长了项目论证期，给原计划实施的项目带来了较大的影响。一些项目业主对国家产业政策和项目核准程序不熟悉，前期工作不完善，影响了计划新开工项目的落地建设。此外，我区工业熟地少，而新征土地由于与村民洽谈的难度增大，土地审批周期拉长，土地开发成本加大等因素，也直接影响了一批项目落地实施的进度。

5、其他问题。社会保障体系未得到完善，经济发展环境特别是软环境亟待改善。缺乏引进人才、利用人才的机制与办法。对外开放力度、招商引资、环境建设有待于进一步提高等问题的存在，已经严重制约了开发区跨越式发展的步伐，亟待在以后的工作中着力解决，确保二○○八年国民经济和社会发展计划的全面实现。

二、二○○八年全区国民经济和社会发展的主要目标和任务：

**年，是“十一五”规划的第三年，也是保持全区国民经济和社会发展良好态势的关键年。为此，在努力克服往年存在问题的同时，我们要牢牢把握发展这条主线，以科学的发展观为统领，抢抓机遇，紧紧围绕区委管委中心工作，围绕全年经济发展目标，发扬“最好、最快、最优”的开发区精神。全面提高服务质量，增强服务意识，加大招商引资力度，依托已建企业，加快建设完善开发区三大产业，努力使开发区经济再上新台阶。

纵观国内外形势，我国正处于新一轮经济增长上升期的趋势没有改变，国际国内产业转移和技术扩散加快的趋势没有改变。从全省情况上看，省委七届三次全会对促进全省经济社会又好又快发展作了新部署，各地各部门正在深入开展解放思想大讨论，积极谋划新思路、研究新举措，全省经济社会保持较快发展的势头没有改变。从全市情况上看，我市综合经济实力不断增强，结构、质量和效益继续向好的方面转化，能源、交通等基础设施支撑条件正逐步改善。从全区形势上看，开发区主导产业框架已基本形成，发展思路、发展目标、发展重点进一步明确，城市化率和核心竞争力明显提高，人民群众生活质量明显改善。为今后的发展奠定了较为坚实的基础。

基于上述分析，二○○八年全区国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和省、市委七届三次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以项目建设为核心，以“三园两带一中心”建设为突破口，坚持“最好、最快、最优”的开发区精神，深化改革，开拓创新，努力把开发区建成**市最具实力、活力和魅力的新城区。

根据上述要求，开发区**年经济社会发展主要目标是：全区生产总值增长35%以上；全部财政收入增长35%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长34%以上，实现利税增长35%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；万元地区生产总值能耗降低4%；主要污染排物COD和二氧化硫排放分别下降5%和4%以上；登记失业率控制在4%以内；新型农村合作医疗覆盖率达到90%；居民消费价格指数涨幅低于4%。

二○○八年全区国民经济和社会发展计划（草案）主要经济指标确定的依据如下：

一是地区生产总值增长依据。①、现有企业的自然增长分析：我们对区内现有企业参照统计月报表，走访主要企业调查和详细的分析，测定出现有企业的增长基数。如：新光线材、振成公司、曙光轧辊、同成矿业、路桥公司、天幅针织、日隆机械等企业**年平均增幅在12%左右。按照这一基数，我区现有企业**年可增加GDP4200万元；另外，**年新增规模以上企业5家，分别是宁波紧固件、新兴紧固件、纳科诺尔公司、邢禽饲料、汽车改装厂，五家企业新增加GDP1.1亿元；以上两项共增加GDP1.52亿元，规模以上企业达到27家。到**年底全区规模以上企业增加值可完成6.3亿元，同比增长34％。②、区内规模以下企业。**年变化不大，按照正常年份增长幅度，一般在6%－8%左右。由于原油、钢材等物资的上涨，原材料、运输等成本加大，企业利润空间相对缩小。但随着产品质量的提升，企业经济效益将会逐步提高。现根据实际摸底调查，**年区内规模以下企业可增加7%左右，增加值（GDP）增加3500万元。③、项目投资对经济的拉动。在核定新增企业基数时，对企业的设计规模、产品市场、商品技术特征等方面进行综合分析，在与企业反复沟通和磋商的基础上确定的基数。如：单晶硅项目、康德模具（1800万元）、蓝鸟家具、嘉信汽摩、自动化仪表、天景鸿钢结构、永安医疗器械等项目的运营可使**年新增GDP1.55亿元。除去不可预见和项目开工率不足的因素，增幅程度不会高于10%，因此，项目投资拉动经济,将使我区增长GDP1.18亿元左右；④、第三产业。好望角物流、方盛贸易公司、华盛金属材料、南国水乡等企业的建成、钢材交易市场等项目的开工建设，我区第三产业发展迅速，已进入成长期。预计**年增长50％，第三产业增加值增加1亿元；⑤、不利因素。在我区内仍有部分企业出现效益下滑、停工歇业现象。通过我们对区内现有企业的排查表明，虽属个别现象，不会超过总量的3％，对我区经济上升影响不大，预计GDP减少1000万元；⑥、农业方面。由于项目建设占用土地，种植业有所下降，但随着惠农政策继续实施，农民传统养殖得到进一步改善，养殖业大幅度增长，考虑农村劳动力转移再就业，农民人均纯收入有所增加。预计**年农村经济继续保持平稳（同比下降1.1个百分点），由于农业经济占全区比重较低（3个点），所以不会影响全区生产总值。

由以上分析，测算出国内生产总值增长3.95亿元，到**年底全区生产总值达到15.25亿元。

二是全社会固定资产投资。随着我区经济的发展，基础设施的进一步完善，招商引资力度的加大，我区项目建设日新月异。**年开发区拟建项目49个，总投资51.2亿元，其中：①工业项目23个，总投资38亿元，主要有单晶硅项目、永宏紧固件、丰盛紧固件、慧能电器、康德模具续建等项目；②商贸、房地产项目13个，总投资10.8亿元，主要有好望角二期、新天地商贸住宅、北方电信、城中村改造等项目；③基础设施及公益事业项目10个，总投资2.4亿元，主要有开发区紫光小学、科技文化公园、百米景观带、路网及绿化亮化工程等。同时考虑到项目的不确定性以及项目当年投资情况，预测**年全社会固定资产投资完成18亿元，同比增长20%。

三是财政收入。二○○八年全部财政收入1.7亿元，其中：一般预算收入8500万元。分别增长30.8％和31.6％。二○○八年全部财政收入占GDP比值为11.6％。

四是外经外贸：根据二○○八年我区投资项目资金需求，以及市计划下达的指标任务，二○○八年计划引进内资14亿元，实际利用外资400万美元。出口创汇在**年新增出口企业2家。①新兴紧固件，预计出口500万美元；②德兴薄板公司，预计出口100万美元；加上我区现有出口企业，预计**年可完成出口创汇4600万美元。

五是科技、人口、资源、环境等综合目标。二○○八年安排新产品开发项目8项，发展高新技术企业2家；人口出生率控制在14‰以内，计划生育率控制在91％以内；每万元生产总值能耗下降7.9个百分点；城镇化率达到78％；化学需氧量排放量下降5.3个百分点，二氧化硫排放量下降4个百分点。

三、实现**年计划目标的主要措施：

**年的任务目标已确定，要全面完成今年的各项目标任务，从国内外环境和我区的情况看，我们面临着良好机遇和有利条件。2003年和2005年我们实现扩区以来，发展速度逐步加快，经济增长的质量和效益得到同步提高，我区加快建设了一批大项目、好项目，为**年国民经济更快更好地发展打下了坚实的基础。因此，我们要坚持以科学发展观为统领，牢牢扭住项目建设这个龙头，围绕“三园、两带、一中心”的建设思路，进一步强化工作作风，狠抓落实，实现强能提效；进一步加大招商引资力度，实现立区企业新突破；进一步加大基础设施的投资力度，提高项目的承载力，提升城市品位；进一步强化基层组织建设，提高执政能力，优化发展环境。抢抓机遇，开拓创新，努力推动各项工作实现新突破。

（一）突出抓好项目建设。

**年，以科学发展观统领项目建设，以建设“三园一中心”为重点，以突出主导产业（线材制品，新材料，板材、新兴服务业）为核心，同时强化服务意识、完善工作机制，全力打造产业聚集、功能完善的新型工业化和现代化新城区。

一是突出抓好邢钢线材加工基地的建设。在现有宁波紧固件、新光线材、慈溪振成自攻螺丝等项目基础上，在王快镇再建一个紧固件工业园，规划面积1.5平方公里左右，重点抓好永宏紧固件、鑫泰紧固件、丰盛紧固件、宁波紧固件二期、慈溪振成三期等开工项目建设进度，特别是要加快已签约的晋江螺母、培源汽车配件等项目的入区步伐。使线材加工产业在短期内有一个快速的发展，入区紧固件企业达到18家，线材加工能力将达到50万吨。二是大力发展高新技术产业。要积极推进科技兴区战略，围绕开发区建设的重点领域和支柱产业，在单晶硅周边规划1平方公里，建设新材料工业园，引进单晶硅产业延伸产品和其它新材料项目。重点抓好总投资7.47亿元，年产大直径、低氧碳单晶硅片3600万片项目，和总投资5亿元的上海慧瑞人工晶体项目，使新材料工业产值将达到30亿元。三是加快板材产业提升改造步伐。以新加坡凯华木业项目为核心，在东汪镇谋划建设板材工业园，通过招商引资、合并重组等方式吸纳企业入园，形成集热电联供、板材加工、机械制造、家具生产和销售为一体的新的产业集群。扶持建国木业、熊猫木业等一批企业做大做强，提升产品档次；重点抓好投资6000万元的金鹰木业改造项目、投资5000万元的建国木业改造等项目。通过2—3年的努力，板材产业的年产值达到30亿元，实现利税3亿元，完成板材产业的二次提升。四是着力引进金融、保险、中介、信息、餐饮娱乐等新兴服务业，创新发展商务服务业，完善商务服务体系。使开发区商务中心和百家商业区初俱规模；加快发展现代物流业，按照“政府引导、企业为主、市场推动”的原则，引导有条件的物流企业逐步向综合服务型第三方物流企业过渡，大力扶持好望角国际物流区成为**内陆港，逐步完善仓储、运输、信息等功能，使开发区运输物流业年吞吐量达300万吨；大力发展房地产和社区服务业，依托我市南水北调工程，起动七里河南岸中心商住区建设；围绕开发区主导产业，以延伸产业链为重点，起动紧固件、板材、小商品市场建设；加快社会主义新农村建设步伐，加快旧村改造发展步伐，为服务业发展提供了更加广阔领域和市场。重点抓好邢东汽车站、华泰创智园、威力房地产、开发区大酒店、九龙湾家园、总部经济园等三产服务业项目，吸引**周边企业总部、研发机构、产品检测及各类中介机构入驻。进一步完善城市功能，形成新城区雏形。

（二）突出抓好招商引资。牢牢抓住高新技术、紧固件产业两个招商重点，坚持“区外、市外、国外”三外并举，以环渤海、长三角、珠三角为招商重点区域，创新机制、可难攻坚，在更大范围、更高层次上实现招商引资新突破，全面实施招大引强战略，全年计划引进项目10个，实际引进内资10亿元，其中引进外资项目1个。一是拓宽招商对象。要突出大项目、大资金、大产业的引进，了解确定几家世界500强和国内500强企业的发展战略和投资动向，并将与其相关的上下游产业配套企业等列入招商对象，重点攻关，二是积极谋划和开展专项招商活动。围绕紧固件、高新技术产业，全年共谋划5项重大招商活动，分别是：①3-4月份，在北京、天津驻华商社、投资机构敲门招商，争取签约引进1-2个项目；②5-6月份，在浙江海盐组织召开招商推介会，争取签约引进1-2个紧固件项目；③6-8月份，借中国紧固件协会理事扩大会时机，举办招商推介会，争取签约引进3-4个项目；④8-10月份，围绕单晶硅或人工晶体上下游产品进行招商推介；⑤11-12月份，在境外组织一次招商推介活动。三是借助中介机构的联络渠道招商。继续深化与中国紧固件协会、香港螺丝协会合作关系，借助协会这个平台，利用其定期信息，掌握企业的发展战略、投资计划等优势，通过土地整体招商、单体入驻等灵活多样的方式进行推介招商。四是不断改进招商手段。通过驻外机构、投资咨询公司等中介机构进行招商。聘请招商顾问招商，利用其特殊的社会关系，寻找招商线索、介绍投资项目、促进项目达成协议，促进招商工作的深入开展。五是强化招商考核。加大招商工作日常考核，实行招商引资目标责任制，坚持季度考评，半年考核，强化考核刚性，以考核促工作，确保完成全年招商引资任务。

（三）突出抓好财税工作。一是加强财政基础工作建设，进一步完善财政管理制度，确保各项财政工作规范运行。二是加强税收征管力度。要加强税法宣传，广泛开展“综合治税”活动，增强企业依法纳税意识；充分发挥财税职能，优化税收结构，做到应收尽收；千方百计培植新增税源，增强对经济建设的财力支持，确保全年财税任务完成。三是继续推进农村税费改革，全面落实**年度粮补及综合补贴、大中型水库移民补贴等惠农政策。规范农村财务管理，规范农村财务运行程序，确保农村财务规范运行和农村稳定。四是进一步规范政府采购工作，确保项目资金来源的审核、预算的审查、招投标的监管、采购预算调整的审定以及资金的支付等各环节的有序运行；五是严格预算支出，坚持“有所为、有所不为”的原则，确保重点支出需要；大力压缩一般性支出，强化收支两条线的监督，防范化解财政运行潜在风险。六是积极争取上级财政转移支付资金，协调落实国家开行贷款以及其它商业银行贷款，保证我区各项基础设施建设顺利进行。

（四）继续整顿市场经济秩序，加大监管力度，确保市场物价稳定。一是严厉打击制售假冒伪劣商品，规范农村食品、药品经营使用单位药品购销渠道；整顿规范全区物流市场；整顿人造板等装修材料；推进农资打假工作；规范成品油、煤炭购销市场秩序；继续加大打假维权、规范市场经济秩序的工作力度。二是继续开展“一清理双全程”活动，对收费项目和标准进行清理复查，坚决制止乱收费、超标准收费和变相收费，对列入市以上在建项目的收费情况实行全程跟踪服务，对列入开发区优势骨干企业生产经营特别是新上项目建设情况实行全程跟踪服务。三是大力实施价格和收费“阳光工程”，提高价格和收费的透明度。开展涉企、涉项目建设收费的专项检查活动，下大力解决在涉企、涉项目建设单位中的乱收费问题，对问题严重的予以公开曝光。四是落实“一证一书一卡”制度，规范收费行为，优化发展环境。

（五）加大监管力度，消除安全隐患。继续做好安全生产隐患排查及安全生产监察执法，进一步强化安全生产宣传培训教育工作、强化企业主体责任和安全投入，规范行政许可审批工作，开展安全评价和“三同时”工作，制止不具备安全生产条件的企业进入市场。切实落实生产经营单位安全制度，加大对违法行为的查处力度，促使企业自觉保障安全投入，消除各类不安全因素和隐患，减少生产安全事故发生。

（六）多管齐下，着力破解瓶颈要素。一要切实树立沿海开放意识，加快工业用地开发力度，抓紧包装好一批主导产业项目，争取省、市特殊政策。同时做好存量调整文章，加强对空余土地的整合，鼓励企业利用闲置土地、厂房开展招商。二要尽快出台扶持骨干企业的融资政策，吃透用足国家、省、市针对中小企业的贷款扶持政策，加强政银企合作，推动金融部门及早出台新的信贷产品，并做好推介和对接工作。建立企业联保网络，主动帮助企业互保结对。尽快建立开发区中小企业担保中心，缓解企业贷款矛盾。

（七）扎实开展工业提升年活动，进一步突出工业的主导地位

**年要在提质与增量上做文章，在延长主导产业链上下功夫，引导企业在产品开发、市场开拓、内部管理上加大力度，扶持企业在技术改造、完善规模上下功夫，避免出现浪费土地资源，避免出现“增产不增效”的局面。从而全面提升产品市场竞争力，提升企业盈利空间，全面提升工业综合实力，进一步突出工业的主导地位。

一是做大做强支柱产业，提升工业经济发展的整体水平。支柱产业是我区工业经济的核心，要充分发挥优势，做大做强支柱产业。通过内培外引，提升支柱产业的总量和规模，同时要强化技术改造，增强支柱产业的核心竞争力。加快培育新兴支柱产业，不断提升新兴产业的规模和档次。积极培育支柱行业中的龙头企业，在各个支柱行业中选择规模较大、效益较好、技术水平较高的企业重点扶持，通过上市融资、连外靠强、内部整合等方式尽快做大做强，提高其对行业发展的引导和拉动作用。扶持有望进入规模以上企业加快发展，使他们尽快加入到规模以上企业的阵营。力争形成以大型企业的发展为龙头，中小型企业规模发展的良好局面，全面提升我区工业的整体实力。

二是提高企业自主创新能力，增强产业竞争实力。科技进步和自主创新，是转变增长方式，破解资源环境约束，促进工业经济运行质量进一步提高，推动社会经济又快又好发展的根本之计，企业的技术创新能力是整个社会技术创新能力的基础。**年要努力营造有利于技术创新、发展高科技和实现产业化的政策环境，要加快以企业为主体的技术创新体系建设，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，增强企业的研究开发能力。加快信息技术在企业生产和管理过程中的推广运用。积极实施“名企、名牌”工程，不断提高企业的对外影响力和名牌产品的市场竞争力。

三是重抓工业企业节能降耗工作，大力发展循环经济。随着国家加强对能源节约的考核力度，我区一些高耗能行业和耗能大户将面临更加严峻的考验。因此要加大企业技改投资力度，优化产业、产品结构，发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型产业和产品，同时大力发展循环经济、大力推广清洁生产。要对现有的高能耗的企业，给予扶持，促进其尽快推进节能新技术，使用节能新设备，加快节能降耗工作，提高能源综合利用效率和经济效益。通过多管齐下，切实优化工业经济结构，降低工业能源消耗水平，积极向节能型新型产业发展，真正做到经济与自然的协调可持续发展。

四是大力发展工业总部经济，推进产业集群化发展。培育发展工业总部经济，大力引进具有较高知名度的重点企业和集团总部，加快推进工业经济的转型步伐，形成企业总部在本区域集群布局。随着工业总部经济的形成，不仅可以为我区带来大量的税收，而且还可以集聚大量生产要素，带动相关产业的发展，扩大就业，增强区域经济的实力，进一步促进我区经济社会的协调发展。

（八）着力优化经济发展环境、转变工作作风、维护社会稳定。一是严格落实破坏发展环境的“一次查实下岗制”，严格落实“先纠后罚”制度，严格落实“重点企业联系制度”。加强效能督查，要加大机关干部培训力度，增强依法行政、人性化服务的自觉性。推进体制机制创新，建立适应开发区建设发展的新体制，激发干部群众干事创业的冲劲和动力，使开发区在短期内工作有新面貌，发展有新突破。二是要强化服务意识和效率意识，完善工作目标责任制、服务承诺制、首办负责制、限时办结制、责任倒查制等制度；切实转变领导作风、干部作风和工作作风，充分激活干部队伍的发展热情和创造力，把精力集中到抓落实上，凝聚干部群众合力，确保各项任务落到实处。三是要深入做好矛盾纠纷排查化解工作，下大力解决带有共性的突出问题，努力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，坚决防止重大群体性事件的发生；要深入推进平安开发区建设，严厉打击各种刑事犯罪，让人民群众享有安全感，为促进开发区更好更快发展创造稳定有序的社会环境和公正高效的法治环境，推进全区经济社会更好更快发展。

同志们，**年的发展改革工作困难很多、任务很重，我们要进一步把思想和行动统一到区委、管委会的决策部署上来，全面落实科学发展观，弘扬“最快、最好、最优”的开发区精神，坚定信心，真抓实干，克难攻坚，开拓创新，为全区经济更快更好地发展和社会进步做出新的贡献。