民政局完成情况报告

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**年，市民政局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕构建和谐**工作大局和建设社会主义新农村目标要求，以保障民生为主线，认真学习贯彻“十七大”精神，努力践行“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，坚持民政工作和班子建设两手抓，各项工作取得了新的进步，民政事业得到了跨越发展。

一、今年以来工作进展情况

今年以来，市民政局在市委、市政府的正确领导下，各项民政工作紧紧围绕着以民为本、为民解困、为民服务的工作宗旨，开拓进取，扎实工作，较好地完成了各项工作任务。

（一）城乡社会救助工作得到加强

今年以来，市委、市政府进一步加强了对社会救助工作的组织领导，将其列入“十项民心工程”，并纳入年度考核目标。前不久，市政府又下发了《关于进一步加强社会救助工作的通知》，为此我们并先后三次召开了社会救助工作调度会。我们在城镇低保提标和农村低保扩面的基础上，大力推进低保向农村推广和医疗救助向城镇延伸，狠抓新《农村五保供养工作条例》的贯彻落实。目前，一个以城乡低保、农村五保、城乡医疗救助为主要内容，以灾害救助、临时救助、应急救助和社会互助为补充，与就业、住房、教育等专项救助相配套的综合性、多层次社会救助体系框架已经基本形成，有效保障了城乡困难群众的基本生活。

1、以农村低保、五保和医疗救助为主要内容的农村社会救助体系建设初见成效。一是农村低保工作全面铺开。所有县（市、区）全部实施了农村低保制度。截止11月底，全市共发放农村低保金2125.2万元，保障对象共5.03万户、7.89万人，人月均补差29.2元，保障面占农业人口的1.3%，与去年相比人月均补差增加8.3元，增加低保对象2.26万人。二是五保供养工作有了新的提高。认真贯彻落实新的《农村五保供养工作条例》和市政府《关于进一步加强农村五保供养工作的通知》，及时完成了五保供养对象普查，确定并上报了新的五保供养标准。全年共发放五保金2961.2万元，救助五保对象26363人，基本上做到了应保尽保。积极推进敬老院建设，通过参观学习外地经验，加大了中心敬老院建设力度。目前，已有5所高标准中心敬老院开工建设。三是农村医疗救助制度的更加完善。指导各县（市、区）进一步修订完善了农村医疗救助制度，较好地解决了大病救助和基本医疗救助、医前救助和医后救助的关系问题。截止目前，共救助大病、重病困难群众和重残家庭3.75万人次发放救助金209.8万元。

2、以城市低保和医疗救助为核心的城市社会救助体系更加规范。一是城市低保标准进一步提高。我们以规范化管理为重点，积极推行“分类施保”，努力提高保障水平，基本实现了动态管理下的应保尽保。截止11月底，全市共有城市低保对象3.96万户、77331人，共发放保障金6775.4万元，人月均补差84.3元。二是城市医疗救助工作顺利开展。今年以来共救助困难群众1881人（次），发放救助金41.5万元。

3、各项社会救助制度之间的衔接日渐配套。在保障困难群众基本生活的同时，我们还力所能及地开展了住房、教育、司法、就业等方面救助，同时积极配合有关部门搞好各专项救助之间的衔接。截止9月底，为困难群众发放房补40万元，电费补贴20万元，取暖补贴12万元，水费补贴11万元。今年还举行了第五届“福彩献真情、爱心助学子”活动，我们从发行福利彩票筹集的资金中拿出40万元，资助了121名在高考中脱颖而出的贫困大学生。流浪乞讨人员救助工作在有关部门的配合下有序进行，截止9月底共救助1067人，其中流浪未成年人189人。

4、以灾害救助和临时救助为主要形式的应急救助机制运转良好。我市属干旱、风雹、病虫等自然灾害多发地区。今年共争取到省春荒冬令救灾款783万元。救助灾民13.7万人次；同时积极开展社会捐赠，组织灾民进行生产自救，进一步提高了突发危机应急救助能力。

（二）社会建设与管理逐步完善

1、村民自治功能继续强化。根据第七届村委会换届选举的统一部署，着力加强村委会选举遗留问题的处理工作。同时加强对新当选的村委会干部的培训工作，先后举办培训班52期，培训村委干部5000余人（次），增强了新当选干部的责任意识和带领群众致富奔小康的能力。

2、社区建设工作得到巩固和延伸。认真贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，坚持抓基础、抓典型，完善居委会各项制度，强化自我教育、自我管理和自我服务功能。以创建“精品社区”、“示范社区”、“和谐社区”活动为载体，进一步加强社区的配套设施建设。今年下半年市民政局专门列支了100万元用于社区设施改造，服务功能进一步加强，社区的凝聚力大大加强，桥西区被省政府命名为省级“和谐社区示范区”。

3、民间组织的服务社会功能显著增强。坚持培育发展与管理监督并重，对各种民间组织进行分类指导，特别是加大了对农村专业经济协会、行业协会和公益性民间组织的培育发展力度。民间组织布局得到改善，在经济社会发展中的作用日益明显。

（三）双拥优抚安置工作稳步推进

1、双拥创建活动有序进行。根据市委、市政府去年确定的“一申六创”目标要求，围绕创建全国双拥模范城（县）的标准，积极到民政部和省民政厅汇报、沟通，取得了阶段性成果。经过多方努力，**县已通过全国双拥模范县验收小组的验收，并在《**日报》、《中国社会报》上进行了公示。

2、优抚政策逐步落实。加强了对抚恤补助资金的管理，确保按时足额发放，并对优抚对象进行了动态管理，共发放抚恤补助金5786万元。同时加强了涉核、参战退役人员的摸底和思想稳控工作，加大优抚政策落实的力度，确保了社会的稳定。

3、退伍安置工作稳步推进。完成了去年冬2283名（其中市直安置对象567名）退役士兵的接收、报到和岗前培训工作，市区的安置工作正在紧张进行。通过从上级争取和市本级筹集部分资金，用于自谋职业的一次性补偿。积极做好退役士兵的思想和稳控工作，全市没有出现大的越级上访事件。

（四）专项社会行政事务管理趋向规范

严格按照依法行政、规范管理、文明服务的要求，坚持在管理中体现服务、在服务中实现管理，区划、边界、地名、殡葬、军休安置、收养、老龄、婚姻登记管理水平都有了新的提高。社会福利彩票销售再创佳绩，截止11月10日共销售福利彩票1.655亿元，提前50天完成省下达任务，筹集社会福利资金1700多万元。

尽管市委、市政府非常重视民政工作，广大民政干部职工的敬业精神和责任意识也在不断提高，但对照党和政府的要求、社会的需求以及时代的需要看，我们的工作还存在一些不容忽视的困难、问题和薄弱环节，突出地表现是对关注民生、改善民生、保障民生的认识还不够深刻、市县财政的投入还不到位、基层民政干部人员过少负担过重等。各县（市、区）民政局工作人员平均不足10人，201个乡镇平均只有1.2个民政助理员，但一年要办的手续却高达13000多笔。

二、下一步全市民政工作的基本思路

总书记在党的十七大报告中指出：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础的基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点。以慈善事业为补充，加快完善社会保障体系，要健全社会救助体系。做好优抚安置工作，要发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。”这些重要论述为我们做好民政工作指明了方向。为此，通过学习我们要进一步调整工作思路，明确工作重点和突破方向。当前和今后一个时期，我们将跳出民政抓民政，在市委、市政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，主动承担起建设、管理和服务社会的重要职责。今后将重点做好以下六个方面的工作：

（一）把健全完善城乡社会救助体系，特别是农村社会救助体系作为重中之重的任务来抓，发挥民政事业化解社会矛盾的作用。认真贯彻落实市政府《关于进一步加强城乡社会救助工作的通知》精神，建立管理制度化、操作规范化、覆盖城乡、受益面广、标准适度、衔接配套的社会救助体系，确保困难群众共享改革和发展的成果，充分发挥好民政工作为民解困的职能作用。一是按照量力而行、逐步扩面、标准适度、衔接配套、操作规范的要求，把农村五保和农村低保作为各项工作的重中之重，**年，把全市农村年收入低于700元的困难群众全部纳入低报保，应保尽保，人月均补助额25元以上。保障面由1.3%提高到3.45%，保障人数达到19万人以上。落实五保供养政策，对五保对象应保尽保、按标施保，不断提高五保对象集中供养率和供养水平，各县（市、区）都要建设一所星级中心敬老院。二是城镇低保在规范管理的基础上，进一步巩固发展动态管理下的应保尽保。三是要继续加大医疗救助力度。指导各县（市、区）按0.8元/人/年的标准列支城乡医疗救助预算，不断提高医疗救助能力。

（二）把全面落实双拥优抚安置政策作为重点工作，发挥民政事业促进社会和谐的作用。以争创全国双拥模范城（县）为契机，进一步健全完善优抚安置政策网络，促进优抚政策法规的全面落实，特别是要加大退役士兵安置工作力度。在切实保障退役士兵合法权益的同时，千方百计做好他们的思想和稳控工作，确保不因退役士兵上访而影响全市改革、发展、稳定大局。

（三）把落实“四个民主”作为维护农村社会稳定的基础性工作，发挥民政事业巩固农村基层政权的作用。以加强新当选村委会成员培训和完善村务公开制度为切入点，提高村干部的公共服务意识和民主管理能力，引导村民合法、有序地参与村务管理，促进村委会与村民和谐相处，维护农村社会稳定。支持村委会协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现政府行政管理和村民自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动。

（四）把社区作为和谐社会的“细胞”来培育，发挥民政事业作为基层管理和服务平台的作用。社区建设工作要突出和谐、服务两大主题，通过城市社区上档次、县市社区抓基础、农村社区搞试点、整体工作树典型，进一步整合社区资源，搭建完善的基层服务和管理网络，到“十一五”末将基本实现建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区的目标。

（五）把发展养老、少救为核心的社会福利体系作为紧迫的任务来抓，发挥民政事业调节社会利益的作用。通过市区带动、典型推动，不断完善福利服务设施，逐步扩大惠及范围，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利事业发展格局。

（六）把健全完善专项社会行政事务管理作为规范的工作，发挥民政事业提高社会管理和公共服务水平的作用。以规范管理为着力点，以依法行政和文明服务为目标，不断拓展服务领域，提高民间组织、区划、地名、殡葬和婚姻登记的管理和服务水平。