社会发展计划执行草案报告

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各位代表：

受市人民政府委托，向大会书面报告全市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2006年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2006年是“十一五”规划开局之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，加快发展，国民经济在连续五年快速增长的基础上继续保持了良好的发展态势，市三届人大六次会议通过的主要预期目标均完成或超额完成，实现了“十一五”规划良好开局。

初步测算，全年可完成生产总值694.9亿元，按可比口径增长12.2%，超年度计划1.2个百分点。全社会固定资产投资完成323.5亿元、增长10%，超年计划4个百分点，其中市县属投资完成215亿元、增长31.3%，超年计划13.3个百分点；地方一般预算收入27.37亿元、增长21.5%，超年计划9.5个百分点；居民消费品价格总指数为102，比年度计划低2个百分点；社会消费品零售总额262.24亿元、增长15.8%，超年计划3.8个百分点；外贸出口4.09亿美元、增长27.9%，超年计划12.9个百分点；吸收外商投资1.15亿美元、增长10%；城镇居民家庭人均可支配收入8926元、增长9.4%，超年计划1.4个百分点；农民人均纯收入3433元、增长10.5%，超年计划4.5个百分点，比全省高1个百分点；城镇新增就业7.9万人、增长11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率为1.47‰；万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量分别实现下降4%、2%目标。

全市经济社会运行的主要特点是：

（一）农村经济全面发展，新农村建设扎实推进。全市以新农村建设为契机，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，实现了农业增产、农民增收。全年粮食总产149.83万吨，增产2.89%，油料总产22.08万吨，增产3.52%，棉花增产29.6%，水果增产22.14%。农民人均纯收入增加325元，达到3433元，春茶、蔬菜等多经作物以及打工收入成为农民增收的主渠道。农业产业化龙头企业进一步发展壮大，2006年新增23家，总数达到104家，其中销售收入过10亿元的有3家。编制出台了《新农村建设规划实施纲要》，全面启动了新农村建设试点示范工作，农村基础设施建设得到加强，其中兴修通村公路2991公里，实施“一池三改”2万户，建省柴灶4万户，村容村貌发生了较大变化。农村扶贫开发取得新成效，解决了1.1万绝对贫困人口温饱问题，帮助1.9万名低收入人口稳定解决温饱问题，118个重点贫困村整村推进工作全面展开，在贫困地区实施“五改三建”生态家园建设3200户。

（二）工业经济在调整结构中持续增长，质量效益不断提高。工业经济在水电企业发电大幅下降的不利条件下，连续四年保持两位数增长。全市规模内工业企业完成工业增加值275.9亿元，同比增长15%，实现主营业务收入、利税、利润分别增长23.02%、19.83%、24.81%，亏损面同比下降6.28个百分点，工业品产销率达到98.39%，同比提高1.96个百分点，工业企业效益综合指数为251，同比提高11点。围绕优势产业调整结构，电力、化工、食品医药三大优势产业进一步发展壮大，全年实现主营业务收入454.34亿元，占全市规模内工业的71.87%。加强磷矿资源的整顿和管理，强力推进磷矿资源的综合利用和深度加工，使磷化工走上了采选加一体化，速度、质量、效益相协调的良性发展轨道。一批重点企业变大变强。全市规模内工业企业新增83家，总量达到584家，大型企业新增2家，达到7家，销售收入过亿元的企业达到86家，其中24家企业达到5亿元以上。高新技术产业快速发展，2006年全市新增省级以上高新技术企业13家，累计达到58家，高新技术产业产值首次突破百亿元大关，达到125.08亿元，同比增长32%，实现增加值38.65亿元，同比增长31.9%。

（三）第三产业保持良好的增长势头，城乡市场日趋活跃。以三峡大坝建成为契机，全面加强区域旅游合作和旅游基础设施建设，创建了一批精品景区，推出了《楚水巴山》、《盛世峡江》等一批精品旅游文艺节目，**对外旅游的影响力和吸引力进一步增强。全市接待入境游客28.98万人次，同比增长59.3%，旅游创汇5319.6万美元，同比增长37.9%。全市实现社会消费品零售总额262.24亿元，同比增长15.8%，是近四年来的最好水平。“万村千乡”市场工程成效显著，已建村级店313家，乡级店20家，农村市场继续保持上升态势，县级社会消费品零售总额增长14.8%，县市以下增长13.7%。房地产业健康发展，共完成投资39.18亿元，同比增长23.6%，销售商品房180.27万平方米，同比增长69.9%。邮政通信业运行平稳，全市邮政业务收入累计完成13317万元，同比增长11.48%；通信业完成业务收入13亿元，同比增长12%。交通运输等产业也有了较快发展。

（四）城市建设和管理进一步加强，城市品位明显提高。以“五城联创”为契机，全面加强了基础设施建设。夷陵大道、胜利四路、港窑路、沿江大道中段改造以及三峡机场路扩建已全面完工，城东大道、**东站、宜万铁路大桥、临江溪污水处理工程、黄家湾二期工程进展顺利，商业步行街项目正式开工建设。三峡机场一类口岸建设已通过验收，**飞往香港的包机已正式首航。围绕“安全、有序、整洁、美观、文明、和谐”的目标，进一步加大城市综合管理的力度。全年共规范纠正占道和出店经营行为3.5万余起，查处乱搭乱建行为2021起，拆违6.5万平方米，先后完成人行道标准化铺装1万多平方米。通过大力加强城市建设和管理，有效提高了城市品位，树立了**形象。市民普遍感到**灯变亮了，路变宽了，地变净了，城变美了。2006年**首次荣获国家园林城市称号。

（五）固定资产投资稳步增长，重点项目建设进展顺利。市县属投资继续保持较快增长，全年完成215亿元，同比增长31.3%，在全省同类市州中居领先地位。投资结构进一步改善，特别是工业投资快速增长，工业固定资产投资占全市投资的57%。重点项目建设进展顺利，纳入2006年市政府考核的41个重点项目共完成投资59.13亿元，占年计划的114.69%，2006年计划新开工的20个重点项目已全部开工，宜化年产96万吨高浓度磷复肥、稻花香年产5万吨白酒、兴发集团2万吨草甘膦等10个重点项目竣工投产。全年争取国家、省支持的政府投资项目330个，总投资61.5亿元，争取无偿建设资金5.98亿元。

（六）对外开放步伐加快，综合体制改革取得新的进展。全市以招商引资为重点，进一步扩大对外开放，外经外贸工作取得明显成效。外贸出口持续增长，全年完成出口总额4.09亿美元，同比增长27.9%。招商引资取得新成效，全年吸收外商投资1.15亿美元，增长10%。引进工业项目实现重大突破。投资60亿元的南玻多晶硅及太阳能项目正式开工，投资80亿元的首钢高磷铁项目前期工作进展顺利，投资15亿元的浙江医药整体搬迁项目正在征地拆迁，三新磷化TCP项目一期工程已经投产。成功举办了2006三峡•**（香港）投资洽谈会、中国光彩事业**行等重大招商活动，签约项目明显增多，项目履约率、开工率显著提高。其中中国光彩事业**行签约项目55个，投资总额97亿元，已有14个项目开工建设；省市对口支援三峡库区**市签约项目50个，签约资金67亿元。开发区建设加快。经过清理整顿，保留了**经济开发区（东山、猇亭园区）等12家省级开发区，白洋化学工业园区已获省政府批准，开发区建设正朝着规范化方向发展，2006年开发区引进500万元以上项目131个，同比增长40%，其中投资过千万的项目58个，过亿元项目2个。

综合体制改革取得新的进展。国企改革进一步深化。我市4家国有控股上市公司全面完成股权分置改革任务；城建、交通、外贸等行业的国企改革步伐加快，有5家企业正在进行方案审批；市政府制定了《关于开展市直机关所属企业脱钩改制工作的意见》，计划用两年时间完成脱钩改制工作。国有资产管理体制进一步完善，出台了《**市企业国有资产监督管理暂行办法》。农村综合改革和乡镇综合配套改革取得阶段性成果，初步建立了“以钱养事”的新机制。事业单位改革进展顺利，对行政管理类和社会公益类事业单位新进人员全面推行公开招聘制，对单位内部人员全面推行聘用制。投资体制改革迈出重大步伐，市政府出台了《关于深化投资体制改革的实施意见》，进一步落实了企业投资自主权。财政“四项改革”进一步深化，财政与编制公开工作实施顺利。

（七）财政收入持续快速增长，金融物价运行平稳。全市区域内财政收入完成147.5亿元，同比增长39.8%，地方一般预算收入完成27.37亿元，增长21.5%。全市税收过500万元的纳税户达到134家，纳税额占全市税收收入的55%，其中过千万元的69家。收入质量保持较好水平，税收收入占全市地方一般预算收入的78%，高于全省平均水平。金融运行总体平稳，各项存贷款持续稳定增长。年末各项存款余额715.7亿元，各项贷款余额547.7亿元，存贷款总量仅次于武汉市，居全省第二位。全年物价低位运行，总体平稳，居民消费价格总指数为102，服务项目价格指数为100.9，消费品价格指数为102.3，工业品出厂价格指数为101.4。

（八）和谐社会建设成效显著，社会事业协调发展。一是坚决抑制教育乱收费，着力改善教学环境，促进了各类教育事业的协调发展。全市小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年入学率达到99.7%，九年义务教育完成率达到98%，居全省前列。零辍学乡镇较上年增加17个。初升高比例提高到95.8%，高于全省平均水平。全面推进贫困学生助学工作，全年农村义务教育“两免一补”人数达到15万人次，减免金额2100万元。二是医疗保障体系逐步完善，农村医疗卫生条件继续改善。7个农村新型合作医疗试点县市进展顺利，全市共有144.75万农民参加了“新农合”。城区惠民医院正式挂牌营业，1.5万户3.8万名低保对象办理了惠民医院优惠证。出台了困难群众大病救助办法。加强了卫生基础设施建设，宜都、枝江、长阳、夷陵、兴山五个县市区的疾病防疫控制中心和传染病区等10个项目已竣工验收。三是劳动和社会保障工作进一步加强。全市城镇新增就业7.9万人，同比增长11%，全市社会保险扩面新增15.5万人，共征收社会保险费16.39亿元，同比增长16%。全市共发放低保金6925万元，有4.6万户10万多人领取了低保金，启动了农村低保工作，农村特困救助实现“全覆盖”，社会保险政策得到落实。四是广电事业发展迅速。全市50户以上自然村“村村通”工程顺利通过省级验收，农村广播电视综合覆盖率达到95.6%，全市97%的乡镇实现了光纤联网。城区骨干光纤环网建成，80%以上区域实现了光纤进小区。数字电视转换取得新进展，已建成**信息广场、城市信息频道、**广电网站三大信息平台。五是文化体育事业健康发展，群众文化生活更加丰富。以备战“八艺节”为主题，狠抓文化基础设施建设，五一剧场、均瑶剧场、平湖影剧院等新建和改造场馆建设顺利，市图书馆新馆建设正式开工。具有浓郁地方特色的大型歌舞剧《楚水巴山》获得进军中国第八届艺术节的“门票”。体育事业成绩喜人。成功举办了**市第二届运动会，在全省第十二届运动会上取得金牌总数全省第四、奖牌总数全省第三的历史最好成绩。六是加大经济适用房建设力度。2006年共开发经济适用房20万平方米，出台了经济房安置管理办法，规范经济房安置行为，重点解决了失地农民和拆迁户安置住房的问题。

（九）节能降耗工作得到加强，循环经济起步良好。节能降耗工作成效显著，全市万元生产总值综合能耗下降4%，能耗“大户”如合成氨、黄磷、水泥、平板玻璃等产品的综合能耗，通过技术改造已达到或接近国内同行业先进水平。重点企业能耗大幅下降，全市年耗能在5000吨标煤以上的74家企业万元工业增加值能耗下降10.3%，列入省“百家节能工程”的14家企业能耗下降10%以上。循环经济工作力度加大。以加强节能节水为重点，对高耗能、高耗水行业实行了定额管理。在磷化工行业普遍推行了废渣、废水、废气、余热等资源综合利用工程，在**经济开发区进行循环经济试点，宜化集团、兴发集团被推荐为国家循环经济试点企业。

回顾去年的工作，我们能取得这些成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导的结果，也是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。但我们也要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是农民持续增收的长效机制尚未完全建立。突出表现为农业基础设施差，抗御自然灾害能力弱，农业生产成本上升，农业服务体系不健全，农业产业化发展不够。二是结构性矛盾突出，调整产业结构的任务艰巨。高新技术产品少，产业结构不合理，全市工业结构偏“重”，化工、建材、冶金等多属于资源型、高耗能型产业，国家实行差别电价后，我市部分产业面临严峻挑战。三是劳动力就业的压力仍然较大，大中专毕业生、城镇失业人员、失地农民就业问题突出，社会保障面临较大压力。四是实现当前和今后节能降耗目标的任务十分艰巨。

对存在的矛盾和问题，我们要始终保持清醒的头脑，增强忧患意识和责任意识，高度重视，认真研究，采取切实有效的措施逐一加以解决。

二、2007年全市经济社会发展主要预期目标

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好2007年经济工作，保持经济社会发展的良好势头，对于全面建设小康社会，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开具有十分重大的意义。按照“走在中部地区同等城市前列”和“两个高于”（质量和速度效益高于全国、全省平均水平）的目标要求，并与全省及市第四次党代会提出的发展目标相衔接，初步提出2007年全市国民经济和社会发展的主要预期目标：

——全市生产总值增长12%，其中，第一产业增长3.4%，第二产业增长13%（其中:工业增加值增长15%），第三产业增长13%左右；

——全社会固定资产投资增长5%，其中:市县属固定资产投资增长18%；

——地方一般预算收入增长15%；

——社会消费品零售总额增长13%；

——外贸出口增长15%；

——吸收外商投资增长10%；

——城镇居民人均可支配收入增长10%；

——农民人均纯收入增长6%；

——居民消费价格总指数控制在103左右；

——城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——万元生产总值综合能耗（标煤）1.86吨，下降4%，工业固体废物综合利用率71.77%;

——亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.57人以内。

上述主要预期目标的确定，综合分析了国内外发展环境存在的机遇与挑战，既考虑了发展的需要，也考虑了发展的条件。将2007年全市生产总值增长预期目标定为12%，比“十一五”规划目标高1个百分点，比全省计划高2个百分点，主要基于以下考虑:一是要确保完成市第四次党代会和“十一五”规划提出的中长期目标，年度计划目标不能低于12%。二是2007年是新一届市委、市政府全面开展各项工作的第一年，也是党的十七大胜利召开之年，经济增长应该有一个良好的开局。三是三峡工程的拉动效应继续显现，同时我市一批项目将在2007年逐步发挥效益，为全市经济平稳较快增长奠定了基础。初步核算，第一产业可净增3亿元，第二产业净增46亿元，第三产业净增31亿元，可确保完成全市生产总值净增80亿元、增长12%的目标。四是留有余地。在经济连续多年高速增长、制约因素和不可预见因素较多的情况下，计划目标比去年预计增长低1个百分点，是留有一定余地的，这有利于为深化改革和调整优化结构提供较为宽松的环境。

三、2007年计划安排的重点和主要措施建议

为实现2007年经济社会发展的主要预期目标，要着力抓好以下几方面的工作：

（一）以调整产业结构为重点，强力推进新型工业化。着力推进产业结构调整和优化升级，转变经济增长方式，提高工业经济运行质量和效益。一是进一步优化工业布局。加快全市12个开发区和工业园区建设，继续推进“三个集中”，促进产业聚集和企业扎堆，鼓励山区县市到开发区和工业园区异地办厂，重点建设好以**经济开发区为龙头的“沿江经济走廊”。二是发展优势产业。突破性发展先进制造业和高新技术产业，围绕化工、医药、食品、机械、建材、纺织、电子等七条产业链，不断开发新产品，形成产业集群。积极培育化成箔——电解电容器产业链，多晶硅材料产业链，太阳能光伏产业链和半导体硅材料及电子信息产业链；大力发展造船、光机电一体化等装备制造业；以发展精细化工为重点，推动以磷化工为特色的化工产业快速发展；着力提升纺织、建材、食品医药等传统产业技术水平。三是壮大优强企业。继续实施工业“双五十”工程（即50个重点企业、50个重点项目）。大力支持中省企业发展，针对中省企业的特点，研究制定“一企一策”的支持政策，鼓励其做大做强；精心扶持宜化、兴发、东阳光、稻花香、枝江酒业、深南玻、首钢高磷铁等大中型骨干龙头企业；有计划、有步骤推进企业实施资产重组，努力培育企业集团和产业群；实施中小企业成长工程，加快发展一批成长性好的中小企业；支持企业提高自主创新能力，认真实施好列入国家计划的高新技术项目，切实增加科技创新投入，重点建设好23家省级以上企业技术中心，力争2007年创建1家国家级和2家省级企业技术中心。四是培育优质产品。以实施品牌战略为重点，大力开发、引进和培育名牌产品，提高市场占有率，2007年争创1～2个驰名商标或中国名牌。

（二）以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。全面实施《**市“十一五”社会主义新农村建设规划纲要》，多渠道增加农民收入，全面繁荣农村经济。一是加强农产品基地建设。加快农村经济结构调整，继续做大做强六大特色产业，集中连片建设10大优势产业基地，形成一乡一品、多乡一业的区域板块格局，建成各具特色的专业生产基地。二是培育壮大龙头企业，推进农业产业化。发展壮大粮食、油料、棉纺、水产、畜禽、果蔬、林牧、茶叶、药材（食用菌）9大龙头型企业，完善利益联结机制，进一步推广公司+农户、基地+龙头企业+农户等多种有效形式，形成与优势产业基地相适应的农产品加工布局，力争规模以上农产品加工企业产值增长10%以上。三是加快农业科技创新和推广。完善农业科技创新和服务体系，加快农业机械化步伐，积极推广农业标准化生产技术，建立健全农产品质量安全、动植物防疫、农业减灾防灾及环境保护体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。四是全面加强农村基础设施建设。加强农田水利设施建设，严格保护基本农田；结合国家农业综合开发、土地整理等项目，大力改造中低产田；加强防洪减灾、水土保持、水环境、节水灌溉和抗旱水源等体系建设；大力实施饮水安全、乡村公路、农村能源、信息网络建设工程；积极推进以“六改”（改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放）、“五通”（通路、通电、通水、通沼气、通信息）为主要内容的村庄整治。五是大力发展打工经济。围绕特色农业和支柱产业，以农业科技和经营管理知识为重点，对农民进行职业培训，提高农民的科技致富能力。大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力，2007年力争培训4万人次，就业率达到85%以上。完善农民就业综合服务体系，保障农民工合法权益，继续加强劳务外派工作，引导农村劳动力向非农产业有序转移。

（三）以推进项目建设为重点，着力培植经济发展后劲。2007年计划实施投资5000万元以上的大中型项目157个，总投资481.2亿元，其中2007年计划投资143.5亿元。一是抓续建项目竣工投产，争取有一批项目尽快投产受益。重点抓好凯普松电子化成箔、三峡医药科技产业园、枝江迅达家橱二期、三新磷化20万吨TCP、裕波旭光纺织搬迁改造、沪渝高速公路龙舟坪接线工程等75个续建项目建设。二是抓新建项目开工建设。对南玻多晶硅及太阳能项目一期工程、首钢高磷铁、浙江医药整体搬迁、宜化太平洋公司聚氯乙烯、东阳光热电、宜华一级公路宜都段等82个拟新开工项目，要跟踪推进，抓紧报批，加快项目前期工作进度，落实建设资金，努力创造建设条件，促进项目早日开工建设。三是抓前期项目协调服务。对已签订合同的重大项目，要进一步搞好跟踪服务工作，全力支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目加快建设，尤其对首钢高磷铁等工业项目要切实在供地、供电、资金、规划、环保等方面及时提供服务。四是要下大力做好项目争取工作。要抢抓国家实施“中部崛起”战略、加快新农村建设及和谐社会建设的机遇，认真谋划一批重大项目，争取国家和省政府的资金支持。五是进一步加大招商引资工作力度。不断创新招商引资的方式方法，提高招商引资的质量和效益，建立健全投资评估制度，在投资强度、环境保护、能耗、经济效益等方面严格把关，提高准入门槛，着力引进一批大财团、大企业和大品牌，引进一批产业关联度强、科技含量高、经济效益好的重大项目。

（四）以发展旅游业和现代物流业为重点，促进服务业快速发展。一是加快旅游业发展步伐。继续加强“两坝一峡”、柴埠溪、秭归凤凰山景区综合开发、长阳清江画廊度假村二期等旅游景点建设。积极推介《楚水巴山》、《盛世峡江》两个精品节目，大力开展旅游宣传和营销，加强旅游市场管理，精心配合办好八艺节。二是加快物流基础设施建设，整合物流资源，积极发展连锁、配送、、电子商务等现代营销方式，促进物流业专业化、规模化。抓好伍家现代商贸物流中心、金东山大市场、商业步行街、中心商务区等重点物流基础设施建设。三是加快城乡市场体系建设。进一步实施“万村千乡市场工程”，建立连锁“农家店”，鼓励和支持大集团、大公司向农村流通领域延伸，整合农村流通资源，构建以县市区所在地为重点、镇为骨干、村为基础的新型农村市场流通网络。四是进一步改善消费环境。千方百计增加城乡居民特别是农民的收入，不断提高居民消费能力。

（五）以创建国家文明城市为重点，进一步加强城市建设和管理。一是科学编制好城市分区规划和专项规划，认真做好城市品牌策划和创建工作，进一步完善城市功能，增强城市的吸引力和竞争力。切实抓好宜万铁路、汉宜铁路、城东大道、发展大道、江南翻坝高速公路、云池深水港建设以及西陵二路上段、港窑路上段、解放路、福绥路、红星路、环城东路、环城南路改造等城市基础设施建设。二是抓好城市绿化。重点抓好沿江大道沿伸段、主要街道绿化等工作。三是进一步加强城市管理。加大市容环境综合整治力度，加强以社区为单元的小区综合治理，继续推进“五城联创”，引导市民逐步形成科学文明的生活方式。四是加快发展小城镇。以县城和中心集镇为依托，加强基础设施和公共服务等城市资源建设，探索村镇建设机构设置、投资体制、土地置换、户籍制度改革等办法，积极推进农村城市化。

（六）以增强发展活力为重点，继续深化改革扩大开放。一是进一步深化国有资产管理体制改革，积极鼓励和引导非公有制经济参与国企改革，加快市属国有大中型企业改制重组步伐。二是进一步深化市直企事业单位的改革。推动市直机关所属企业尽快完成脱钩改制工作，积极推进市直事业单位改革扩大试点。三是积极推动行政体制改革，进一步转变政府职能，规范行政管理行为，抓好政府投资分类改革。四是整体推进以乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，完善“以钱养事”新机制，提高农村公益性服务质量和效率。五是继续深化养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度改革，不断广大覆盖面，提高社会保障和服务能力。六是努力扩大对外开放。进一步调整优化出口商品结构，鼓励和支持高新技术产品、机电产品、农产品和服务产品出口。进一步提高利用外资的水平。加强开发区建设，完善对外开放的基础设施和各项配套服务，不断改善投资环境。

（七）以节能降耗、环境保护为重点，大力发展循环经济。一是切实抓好重点行业、重点企业和全社会的节能降耗工作。加强对重点用能单位的管理监督，尤其要抓好燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、电网系统改造、交通运输行业的节能改造以及建筑领域的节材工作，抓好化工、造纸、建筑、建材等行业以及74家年耗能在5000吨标煤以上高耗能企业的节能节水节材工作，把节能降耗计划落实到重点企业，层层分解到各单位，建立严格的节能督办考核机制和重点能耗企业跟踪考核制度。严格按照省委省政府规定，对不能完成节能减排目标的县市区，停止审批新的工业项目，停止审批新的工业用地。二是继续加大生态建设、环境保护工作力度。以小纸厂、小水泥、小火电、城市污水和总干渠流域污水等五个专项治理工程为重点，切实解决突出的环境问题。重点抓好三峡库区及影响区，清江流域、香溪河、黄柏河流域的水污染防治和水土保持工作。着力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的环境问题，倡导有利于资源节约和保护生态环境的生产方式和消费方式。三是抓好循环经济的试点。重点支持一批循环经济试点和节能减排项目建设。继续抓好列入国家和省级循环经济试点工作，积极争取循环经济项目和资金；加快推进清洁生产，加强污染源控制、水资源保护、废弃物防治及利用等工作；加强资源综合利用，建立废旧物资回收体系，提高废渣、废水、废气、余热的综合利用率；加强磷矿等矿山资源的管理和合理开发，促进资源的可持续利用。

（八）以解决民生问题为重点，加强和谐社会建设。一是加快推进现代国民教育体系建设。进一步巩固九年义务教育成果，重点发展农村教育和职业教育，努力提高全民特别是农民的素质。继续抓好农村中小学危房改造，努力改善教学条件。二是加强公共卫生体系建设。重点改善农村医疗条件，进一步推进和完善农村新型合作医疗试点，提高医疗服务质量，切实解决群众看病难、看病贵问题。深化医疗体制改革，努力建立起覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系、医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系。切实加强医疗管理，努力降低医疗服务及药品价格。进一步加大医疗救助、血吸虫病、结核病和艾滋病防治等扶持力度。三是加快社会保障体系建设，千方百计扩大就业。切实抓好困难群体帮扶和就业培训工作，加快建立城乡特殊困难群众社会救助体系和就业服务体系；进一步加快社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面。做好被征地农民社会保障工作。四是加强基层文化设施建设，大力发展文化事业。积极推动文化体制改革和机制创新，加强基层特别是农村文化建设，不断满足人民群众日益增长的文化需要。加强文化精品建设，努力打造三峡文化品牌。深入开展群众性精神文明创建活动，建设和谐文化。五是继续做好人口与计划生育工作。稳定低生育水平，不断提高人口素质，加大“两非”综合治理，遏制人口性别比升高的势头。六是继续加大扶贫工作力度。重点搞好贫困地区劳动力转移培训和搬迁式扶贫等工作，落实重点地区扶贫开发任务。七是加强安全生产和社会治安综合治理，维护社会稳定。推进社区建设，完善社会管理，健全社会组织，努力提高公共服务水平，建设服务型政府。完善应急管理体制机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力，切实维护社会稳定。

各位代表，2007年是实施市第四次党代会的战略部署，推进**走在中部地区同等城市前列的第一年，让我们在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，立志长远，埋头苦干，全面完成国民经济和社会发展各项目标任务，为构建和谐社会、共创美好**而努力奋斗！