科学发展观领导班子建设调研

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x为深入贯彻落实科学发展观的要求，近日，区纪委、区委组织部、区人事局组成课题调研组，围绕牢固树立和认真落实科学发展观，加强领导班子和干部队伍建设主题开展了调研。调研采取以课题组负责同志与部门主要领导约谈，课题组其他成员分别走访有关单位相结合的方式进行。这次调研，课题组负责同志约谈走访了7个街道的主要领导，课题组成员走访了5个街道，12个经济综合部门和执法部门。经调研组综合分析，现提出报告如下。

一、学习贯彻科学发展观的基本情况

（一）科学发展观的认识在全区初步确立

1、学习科学发展观的氛围渐浓。党的十六大和十六届三中全会以来，特别是总书记在江苏考察发表重要讲话后，全区上下广泛开展了学习宣传科学发展观活动。区委、区政府领导班子带头先学一步，区委理论学习中心组把学习贯彻科学发展观作为近期学习的重要内容，在认真研读中央领导人讲话原文的基础上，积极开展学习交流和专题发言。全区科以上干部集中听取了南京大学洪银兴教授关于科学发展观的辅导报告。基层各党组织也结合工作实际，采取多种形式组织广大干部认真学习和深刻领会科学发展观。淮海、瑞金、建康、朝天宫等街道不仅要求班子成员把科学发展观的学习与自己分管的工作结合起来加深理解，同时还要求他们跳出本部门，以更宽的眼界、更新的标准和更高的层面来审视自身的工作，从而更好地把握科学发展观的实质和精髓。

2、贯彻科学发展观的认识愈加清晰。通过学习，我区各级领导班子和领导干部科学发展观的认识在以下几个方面愈加清晰：一是贯彻落实科学发展观，继续坚持“以经济建设为中心”不动摇。大家认识到，谈科学发展观不是不要发展，或是发展不重要，而是要统筹好经济建设和社会事业的协调发展。二是贯彻落实科学发展观，继续坚持改革不动摇。大家感到，当前要进一步深化行政审批、干部人事、财政和行政管理体制改革，加快转变政府职能，惟有这样才能推进科学发展观的贯彻落实。三是贯彻落实科学发展观，坚持求真务实不动摇。在调研中，大家反映比较强烈的是，在工作中，一定要以求真务实之风落实科学发展观，广大干部尤其是领导干部要切实弘扬“求真务实”精神，从我做起，真抓实干。惟其如此，科学发展观才能真正落到实处。

（二）在具体工作中实践科学发展观

1、重视调查研究。大家反映，为提高科学决策水平，区委、区政府领导班子在贯彻落实科学发展观方面，大兴求真务实之风，深入基层调查研究，区委、区政府主要领导今年以来几乎跑遍了全区所有的部门和单位。制定了富民强区、跨越发展、实现两个率先的战略目标。综合经济部门、行政执法部门、党政管理部门包括基层单位也针对工作实际开展有针对性的调查研究，为加快发展积极寻找对策和措施。

2、重视以人为本。以人为本是科学发展观的核心，是科学发展观的出发点和落脚点，也是立党为公、执政为民的本质要求。调研中大家认为，发展作为执政兴国的第一要务，不只是经济量的增长，更重要的是要改善人民的生活，推进社会全面进步。我区制定的发展战略中明确提出推进富民优先工程是贯彻落实科学发展观的具体体现，并加强服务型政府建设，把工作的出发点和落脚点放在富民、亲民上。区委、区政府在教育投入、解决失业就业、特困家庭帮扶、低保等方面做了许多工作。一些行政执法部门，如计生、教育、环保、安全监督、技术质量监督等部门普遍认识到其自身工作关系到区域的可持续发展、人与自然的协调发展，为人口素质的提高、绿色白下生态环境的建设、保障人的生命安全做了大量工作。

3、重视调整区域经济布局。对于一个地区来说，贯彻落实科学发展观就是要因地制宜，加快区域经济的快速、可持续发展。区委、区政府通过广泛调查研究和专家科学论证而确定的“东园西圈”发展战略是符合我区客观实际的，并通过成功举办新街口商圈高层论坛、名城会，以及外出招商等活动，充分彰显了白下区区域资源环境优势和特色，也为全区的经济发展增添了后劲。

二、当前在贯彻科学发展观方面存在的主要问题

1、认识上存在偏差。全区上下在学习贯彻科学发展观的过程中，主要存在三种不良思想倾向：一是唯上思想。部分干部认为，学习和落实科学发展观是上级部门的事，甚至是相当一级领导的事，作为基层干部无需过多的思考和研究，只要遵照执行就可以了；二是无关论。少数部门认为树立和落实科学发展观，重点是在经济领域，是直接从事经济工作的部门需要关注的问题，与其他部门关系不大；三是畏难情绪。有些同志认为落实科学发展观在现阶段的确很重要，也很必要，但作为一项全局性的工作，要求高、标准严，操作起来有一定的难度，特别是与基层工作的结合还没有现成的模式可借鉴。

2、工作上存在差距。主要体现在以下几个方面：一是在科学决策上。少数部门和领导在决策时发扬民主、倾听群众意见不够，以长远的发展凝聚人心、统筹各项工作的力度偏弱，过分强调形式上的轰轰烈烈，以短期效应、眼前利益来取代长远利益。二是统筹协调上。少数部门在推进工作中，只强调本部门工作的重要性。只注重部门利益、局部利益，影响整体效能的发挥。有些涉及到发展的难题，虽经多次协调，成效仍不明显，无形之中增加了发展的成本。每年干部调整时，少数部门领导思想波动、等待观望，使得年初形成工作思路的有效时机丧失，有的造成工作思路因人而异，影响工作的连续性。三是在服务基层上。少数街道不能做到“眼睛向下”多为群众着想，而是一切围着“上面”转。一些机关部门不能切实为基层着想，为基层排忧解难，而是习惯于布置任务、考核评比，对基层指手划脚。四是在工作督察上。对区委、区政府出台的重大决策缺乏跟踪，对存在的问题缺少研究，不能及时发现和纠正决策实施中的偏差，影响了决策最佳效应的发挥。

3、考评方法上存在不足。目前缺乏科学的考评和奖惩机制，如何调动干部的积极性，既做到有为有位，又克服有位不为、有位少为，还没有很好的解决办法。有的制度执行不力，有的形同虚设，也影响了科学发展观的落实。

三、存在问题原因分析

上述问题的存在，究其原因，既有主观上的因素，又有客观上的原因。从主观上讲，首先是一些同志对科学发展观的内涵缺乏深刻的了解，在对待如何发展的问题上，不能以实事求是的态度，站在全局的高度，辩证地去看待发展中所取得的成绩，以至于在工作中追求形式较多，注重实际较少；追求局部利益较多，注重整体利益较少；追求“显绩”较多，注重“隐绩”较少。其次是一些同志的价值观发生了偏差。领导干部手中的权力，是人民群众赋予的，应体现在全心全意为人民服务服务上。但一些同志摆不正自己与人民群众的位置，缺乏公仆意识、服务意识、责任意识和危机意识，不是将权力落实到真抓实干，推动发展，为人民群众谋福利上，而是在工作中为一己私利，不惜牺牲人民群众的利益，去创造“政绩”。从客观上讲，科学发展观的学习教育力度、深度和广度还不够，理论学习的针对性不强，与工作实践联系不紧，内容、形式比较单一，在教育引导广大干部全面理解、深刻领悟科学发展观的内涵和实质上缺乏有效的手段。虽然全区干部队伍的整体素质逐年提高，但仍有少数干部的政策水平和工作实践能力有所欠缺，在工作中不善于学习，不善于总结经验教训，不善于思考发展，思维变得程式化、工作趋于表面化。从机制上看，在全面树立和落实科学发展观的新形势下，我们目前的一些保障机制，包括决策机制、用人机制、监督机制和激励机制有待进一步完善。在决策的科学性上要进一步完善论证体系，在权力的运用上要进一步完善监管手段，在干部的选拔任用上要进一步完善考评方法，实现优胜劣汰。

四、对策和建议

（一）深化认识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

贯彻落实科学的发展观，首先要从思维、理性和价值层面，加深对科学发展观的认识和理解，增强用科学发展观指导推进区域经济社会全面、协调、可持续发展的自觉性和坚定性。一是端正政绩观。科学的发展观和正确的政绩观相辅相成。必须首先抓住政绩观这个关键。要教育广大干部正确认识创造什么样的政绩、怎样创造政绩，为谁创造政绩的问题，正确处理经济发展和社会全面发展、“潜绩”和“显绩”、制定目标任务和抓好落实、推进事业发展和维护群众利益等四个方面的关系。二是强化全局观。全局观念是各级领导干部必须具备的素质要求，关键是要处理好局部与整体、短期与长远、个人与集体的关系，克服部门和地区本位主义。三是树立人本观。要教育和引导全区领导干部和干部队伍把人民群众的根本利益作为发展的根本出发点和落脚点，真心实意为基层和群众办实事，切实解决实际困难。四是坚持唯实观。唯实观就是求真务实，这是搞好一切工作的基础，也是落实科学发展观的根本条件。只有坚持一切从实际出发，尊重客观规律，踏踏实实干事业，讲求科学谋发展，科学发展观才能得到贯彻落实。

（二）重在建设，努力形成敢于坚持发展、善于科学发展的各级领导班子

1、把思想政治建设摆在首位。当前贯彻落实科学发展观，要求各级领导班子必须强化政治意识，始终保持清醒的政治头脑，把握好政治方向，把思想与行动统一到科学发展的各项要求上来。必须加强主观世界的改造，确立正确的立场、观点和方法，想办法、办事情、作决策，都要坚持从实际出发，坚决破除部门利益和本位主义。必须始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，自觉把学习得到升华的思想成果，转化为解放思想、与时俱进、开拓创新的精神，转化为贯彻落实科学发展观、实现“两个率先”目标的强大动力。今年，全区的党员领导干部民主生活会，要把重点放在学习贯彻科学发展观和正确政绩观以及《党内监督条例》等内容上，进一步提高各级领导班子的整体素质。

2、推进领导班子结构优化。贯彻科学发展观，必须不断推进领导班子的结构优化，把想发展、谋发展、有本事的干部充实到领导班子中去，增强各级领导班子的活力和适应力。一是要按照年龄形成梯次、能力知识互补、性格气质相容的要求，加强重点班子的干部配备，把素质好、能力强的干部向关键岗位集中，逐步形成领导班子敢于坚持发展，善于科学发展的良好局面。二是要坚决调整内部不协调、任务完成差、工作长期没有起色的领导班子，解决好少数班子软弱涣散和少数干部不思进取的问题。三是要加强后备干部队伍建设，在全区抓紧建立100名以上的区管后备干部队伍，保证各级领导班子源头活水。

3、着力提高领导班子科学决策水平。要把科学决策的要求落实到决策的全过程。认真贯彻落实民主集中制，进一步扩大党内民主，完善党委内部的议事和决策机制，严格实行重大问题集体研究制度，推动决策的民主化和科学化。此外，还要加强对各项决策的跟踪督察，保证各项决策落到实处。

（三）坚持科学的用人导向，为实践科学发展观提供有力的人才支撑

1、引入科学机制，形成科学的用人导向。关键是建立健全三个机制。一是选任机制。要进一步完善民主推荐、民主测评和民主评议制度，进一步加大公开选拔和竞争上岗的力度，不断提高通过竞争产生的干部的比例。二是考评机制。建立科学的考评机制就是要旗帜鲜明地鼓励开拓，支持实干。在全面考核干部德、能、勤、绩、廉情况的基础上，注重考核工作实绩，科学界定工作实绩。实行定性考核与定量考核相结合，集中考核与经常性考核相结合，把党组织的考核与群众的评价结合起来。要探索建立干部政绩公示、公议制度，建立地区经济社会发展公众评价体系，组织社会各方面参与对干部政绩的评价。三是奖惩机制。建立能够充分发挥干部积极性、创造性的激励机制，真正使干部才有所展、劳有所得、功有所奖。要制定相关政策，鼓励、支持干部特别是基层领导干部安心本职岗位，为创造突出的政绩付出长期、艰苦的努力。对于工作不努力，有位不作为的干部要积极畅通渠道，通过诫勉、转岗、辞职、免职等方式建立干部推出机制。

2、扩大人才总量，优化人才结构。一是加大引进力度。对于我区急需的各类人才，特别是经济、法律、工程技术等领域的专业人才，要敢于打破部门、地区壁垒，突破机制体制框框，大胆引进。二是要扩大选人用人视野，更新选人用人标准，对于特别优秀的、能够促进地区发展的人才要大胆使用。建立健全区级各类人才库，坚持“三支队伍”一起抓。三是要加大教育培训力度。充分利用学历培训、专题培训、讲座辅导等方式不断增强干部队伍的理论修养、知识水平和业务技能，切实解决本领危机和知识恐慌问题，以不断适应白下区跨越发展的需要。此外，针对优秀的年轻干部还要积极采用驻点调研、结对培养等方式，促进他们尽快了解基层实际情况，防止出现眼高手低、知识和工作脱节的现象。

3、推进勤政廉政建设，加强对领导干部的管理和监督。领导干部在贯彻科学发展观中起着统筹和协调作用，加强对领导干部的管理和监督对于整个干部队伍进一步转变作风、形成良好的工作氛围有着重要的示范和引导作用。一是进一步落实党风廉政建设责任制，继续发挥党政“一把手”的龙头作用，完善责任机制和运行机制，强化责任考评，严格责任追究。二是进一步抓好领导干部廉洁自律各项制度的落实，进一步加强对领导干部的日常教育、监督和管理。坚持谈心谈话制度、年度总结汇报制度、公开述职述廉制度、任期经济责任审计制度等，形成干部监督工作合力。