和谐机关创建活动调研
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根据中共**市委《关于贯彻落实党的十六届六中全会精神、构建社会主义和谐社会的实施意见》精神，全面推进我市和谐机关建设，充分发挥党政机关在构建和谐社会中的示范和带动作用，今年上半年，中共**市直属机关工委就如何开展创建和谐机关活动，通过组织百个党（总）支部和千名党员问卷调查、召开座谈会、走访基层党组织、广泛征求意见、学习查阅相关资料等形式，经认真调研和分析思考，现就开展创建和谐机关活动提出如下调研与思考。
一、创建和谐机关活动的重要意义
构建社会主义和谐社会，关键在党。建设和谐社会，首先必须实现党内和谐，党内和谐的重点是各级党政机关的和谐。开展创建和谐机关活动，是当前各级党政组织面临的一项十分重要而又紧迫的任务。全面加强和谐机关建设，对于切实履行机关各项职能，构建规范有序的机关工作运行机制，形成和衷共济、各显其能的工作环境，提升机关工作人员思想素质和履职能力，充分发挥党政机关的示范和带动作用，推动和促进整个社会的和谐，提升凝聚力、强化执行力、激发创造力，具有十分重要的意义。
近年来，**机关党建工作取得了长足发展，机关党的思想、组织作风和制度建设不断加强，为我市经济社会发展起到了积极的作用。但是，机关党建工作中还存在着部分机关党组织工作职责不够到位、党内监督不够有力、活动载体不够创新、部门之间工作不够平衡，少数党员干部理想信念淡化、作风不深入、工作效率不高等薄弱环节，需要在开展创建和谐机关活动中加以改进和完善。我们要充分认识开展和谐机关创建活动的重要意义，把这项工作作为新形势机关党建工作与机关业务工作的重要结合点，促进机关党组织改进工作方式，创新活动内容，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力，充分发挥广大党员在和谐社会建设中的先锋模范作用。
二、创建和谐机关的指导思想、总体目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“四位一体”建设和谐社会的战略部署，以实现党内和谐作前提，以解决机关干部职工的切身利益问题为重点，以工作机制创新为保证，逐步形成机会公平、决策民主、办事依法、利益均衡、服务廉洁的机关运行机制和敬业奉献、规范有序、相互关爱的机关氛围，为促进和谐社会发挥机关的示范和带动作用。
（二）总体目标。围绕市委提出的建设“人文**”、“法治**”、“平安**”、“生态**”的总体目标，结合全市党政机关的实际，着力实现党内和谐、建设和谐机关文化、培育和谐的人际关系、营造和谐的工作环境、构建和谐的体制机制等五大创建目标，促进全市经济社会又好又快发展，经过全市各级党政机关和广大党员干部的共同努力，基本形成机关党员干部职工既各尽其能、各得其所，又和谐相处的良好局面。
三、创建和谐机关的对象、范围
全市党政机关，包括市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及人民团体机关等和镇（街道）机关。
四、创建和谐机关的工作重点
构建和谐社会是一项长期历史任务，创建和谐机关也是一项需要在实践中积极探索的现实课题。它涉及思想、组织、作风和制度建设各个方面，必须切实把握以下工作重点：
（一）坚持科学发展，构建和谐有力的党建工作。
建设和谐机关，首先必须实现党内和谐，以党内和谐带动机关和谐，促进社会和谐。围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，着力构建和谐有力的机关党建工作。
1、遵守党的政治纪律。实现和维护党内和谐，首要的是严格遵守党的政治纪律，要坚决维护中央权威，坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，保证政令畅通，保证全体党员干部在思想、政治和组织上的高度一致。通过实施“八八工程”，即“建设八型机关”（学习型、服务型、效能型、法治型、创新型、节约型、廉洁型、文明型），“提高八种素质”（政治理论素质、思想道德素质、工作业务素质、科学文化素质、民主法制素质、沟通协调素质、学习创新素质、身心健康素质），重点以创建学习型党组织活动为载体，抓住思想建设这个根本，强化理论武装，不断提高机关党员干部的思想政治素质，增强遵守党的政治纪律自觉性。
2、加强党内民主建设。党内民主是党的生命，也是党内能否实现和谐的决定性因素。依据《党章》、《党员权利保障条例》等有关规定，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委决策程序、议事规则和工作制度，带头创建和谐班子；积极探索保障党员民主权利的有效途径、方法和程序，使党员的知情权、参与权、选择权、监督权等各项民主权利得到有效的保障；积极推行党务公开，除涉及国家秘密和组织保密外，党内重大事务都要向党员公开，建立党务公开栏，自觉接受群众监督；积极推行机关党支部委员无候选人直选办法，推进基层民主政治建设；积极探索新形势下党的上下级之间、领导班子成员之间、党员与党员领导干部之间相互监督的措施和办法，完善党内民主监督制度。
3、健全党内管理机制。党内的和谐程度，是同党内管理机制是否健全紧密联系在一起的。建立健全党内管理机制，一方面要突出规范有序的原则，坚持“党要管党、从严治党”的方针，严格依据党内的规章制度加强党内管理，促进党内生活制度化规范化；另一方面应彰显充满活力的原则，增强党内管理中的民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，并充分运用信息网络技术改进管理手段，使党内管理通达灵便、高效快捷。同时，要进一步健全党内生活制度，通过开展批评与自我批评，清除思想灰尘，纯洁党的队伍，在新的基础上达到新的团结。要切实提高领导班子民主生活和党员组织生活会的质量，提高领导班子解决自身问题的能力，努力营造党内相互信任、和谐共事的良好氛围，形成心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。
4、建立党内关爱机制。坚持以人为本的理念，机关党员是创建和谐机关的主体。要认真贯彻落实市委进一步关爱党员的意见，建立健全各项党内关爱机制。机关党组织要经常上门看望慰问离退休党员，认真听取意见和建议；要主动关心生病住院或家庭遇到特殊困难的党员，帮助解决实际问题；要注重人文关怀，充分考虑党员干部的物质和精神需求，切实把尊重人、理解人、关心人体现到机关工作的各个环节和各个方面，更好地发挥党员的先锋模范作用。
5、加大反腐倡廉力度。腐败问题是破坏党内和谐的消极因素。实现党内和谐，必须在党风廉政建设和反腐败斗争方面加大力度，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，积极推进制度建设和创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，进一步形成全党齐心协力开展反腐倡廉工作的局面；要加强对领导干部行使权力全方位、全过程的监督，加大对腐败多发易发部位和领域的监督，把党内监督、法律监督、舆论监督和群众监督有机结合起来，使党员领导干部自觉遵守廉洁自律的各项规定，带头做廉洁从政的表率。
（二）坚持务实创新，构建和谐进取的机关文化。
和谐文化既是和谐机关的重要特征之一，也是实现社会和谐的精神动力。按照市委推进“人文**”建设的要求，大力弘扬“敬业奉献、猛进如潮”的**精神，通过开展创建“和谐机关”系列文化活动，以建设社会主义核心价值体系为根本，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观和地位观；以实施文化强市和文明素质工程为抓手，深化文明机关创建活动；以廉政文化建设为载体，推进机关“六个廉”和“七个一”活动，在机关院内设制廉政文化公益广告牌，在办公楼内显要位置配设相应的名言警句等，使机关充满文化气息，提高机关干部职工的文化素养；结合机关开展的“1十1”文体健身活动，开展丰富多彩的文体活动，培养团队合作精神，陶冶情操，健身强体，使机关党员干部始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，充分发挥先进文化的引领作用。
（三）坚持以人为本，构建和谐融洽的人际关系。
社会主义和谐社会是人与人之间和睦相处的社会。构建和谐机关，必须坚持以人为本的理念，根据省直工委提出的“八八工程”建设，着力在机关形成和谐的人际关系。党员干部同事之间要做到“三互”：一是互相信任。提倡互相关爱，反对漠不关心；提倡宽宏大度，反对斤斤计较；提倡实事求是，反对弄虚作假；提倡诚信待人，反对不守信用，为营造和谐机关奠定思想基础；二是互相沟通。机关内部分工细、任务重，同事之间容易“工作见面多、思想见面少”，缺乏沟通了解等现象。要运用先进性教育活动的成功经验，经常开展谈心谈话活动，及时疏通思想、化解矛盾；三是互相谅解。在日常工作中同事之间难免出现认识上的差异、利益上的矛盾，这并不可怕，关键是要正确对待。各部门（单位）要教育机关干部开阔视野、开阔胸怀，能够包容、宽容、容纳不同意见，提倡大事讲原则、小事讲风格，做到多沟通不猜疑、多谦让不争功、多宽容不挑剔。通过“三互”，查找影响人际关系和谐的矛盾和问题，剖析根源，制定整改措施，改进思想政治工作，促进人际和谐。
（四）坚持民主平等，构建和谐优美的工作环境。
构建和谐优美的工作环境，形成人与环境的和谐，是创建和谐机关必不可少的内容之一。一个优美舒心的工作环境，可以激发每个干部职工奋发向上的工作热情，达到人与环境的和谐美。努力打造优美的工作环境，优化办公条件，使机关办公条件适应科学发展的要求、跟上时代前进的步伐，推行网上办公和无纸化办公，不断提高机关办事效率。搞好办公、住宿、区域的绿化、净化、亮化和美化工作，形成一个规范、整洁、优美的学习、工作和生活环境；努力构建和谐的外部环境，创建和谐机关，需要部门之间、单位之间、科室之间方方面面的协调与和谐，每个部门（单位）不仅要实现内部和谐，还要注重外部环境的和谐，各部门（单位）都要从全市工作大局出发，认真履行部门工作职责，主动加强与有关部门（单位）的沟通和协调，形成党委总览全局、行政积极支持、部门相互配合的和谐外部环境。同时，要坚持民主平等的原则，在部门与部门、上级与下级、同事与同事之间要做到讲尊重、讲礼貌、讲民主、讲团结，维持机关的团结稳定。
（五）坚持公平公正，构建和谐有序的运行机制。
加强体制机制建设，构建一个政令畅通、运转协调、规范有序的工作机制，是创建和谐机关的重要内容。机关干部长期工作在一起，彼此之间有合作也有竞争，特别是在涉及自身利益的问题上难免存在矛盾。在创建和谐机关中，各部门（单位）要坚持公平公正的原则，调动和激发每个人工作的主动性、积极性和创造性，真正形成工作成就人、业绩评判人、群众选择人的充满活力的良好环境。一是要建立规范有序的机关工作运行机制。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《国家公务员行为规范》，对原有制度机制进行梳理，逐步建立既符合和谐机关要求、又简便易行的规章制度和约束机制。重点进一步完善决策、执行、监督的规则和程序，减少工作的随意性、避免权力滥用、遏制腐败现象；进一步优化机关及科室工作“线路图”和“时间表”，在机关科室内部、科室之间、科室与社会之间建立起科学、规范、便捷的业务流程，促进机关各项工作有序高效运转，尽量使每个人都能各尽所能、各得其所；二是要坚持正确的用人导向，按照党的干部人事政策和国家的法律法规，进一步健全和完善干部选拔任用机制、培训交流机制、考核评价机制等，以工作业绩评判人，使各类优秀人才脱颖而出；三是要加强教育管理，引导机关干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，正确对待工作和生活中遇到的矛盾和问题，让群众选择人。
构建和谐机关，既要努力形成和谐的人际关系，也要积极创造充满活力的干事创业环境，只有充分调动广大机关工作人员的积极性、主动性、创造性，才能在更高层次上实现机关和谐，不断开创工作新局面，推动全市经济社会又好又快发展。
五、创建和谐机关的组织领导
建设和谐机关是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，加大工作力度，形成整体合力。
1、加强领导，充分发挥镇（街道）、部门党委（党组）的领导核心作用。创建和谐机关活动是各级党委（党组）的共同责任，各镇（街道）、部门党委（党组）要把和谐机关建设摆上重要议事日程，列入市委对各部门（单位）机关党建工作考核的内容之一，市成立创建和谐机关工作领导小组，由市委分管领导任组长，由机关党工委、市纪委、市委组织部、市委宣传部、机关事务管理局领导为副组长，各镇（街道）、市级机关各部门（单位）党委（党组）负责人为成员，负责和谐机关创建活动的组织、协调、管理和落实工作。领导小组下设办公室（设在市直机关党工委），由机关党工委分管领导任办公室主任。各镇（街道）机关、市级机关各部门、市直属各单位要建立相应组织机构，建立由党委（党组）负责人负总责，分管领导具体抓，机关党组织抓落实，党员干部积极参与的工作机制，精心组织、广泛宣传、深入动员，引导广大党员干部树立和谐机关的新理念，扎实推进和谐机关创建活动，充分发挥镇（街道）、部门党委（党组）在和谐机关建设中的领导核心作用。
2、精心组织，充分发挥机关党工委的牵头协调作用。建设和谐机关，机关党工委责无旁贷。市创建办和机关党工委要按照中央的《决定》和市委《实施意见》的重大部署，紧密结合机关实际，深入研究创建和谐机关的目标、任务和举措，制定考核办法，选择基础比较好的部门（单位）先行试点，实行以点带面、典型引路、分类指导、督促检查、整体推进的工作方法，积极探索创建和谐机关的有效途径和工作方法，务求创建活动取得实效。
3、注重结合，充分发挥机关基层党组织的战斗堡垒作用。创建和谐机关，重在基层基础。各创建单位机关党（总）支部要注重结合务实创新，把创建和谐机关与机关党的建设有机结合起来，以机关党的建设推进和谐机关建设；与加强机关思想政治工作有机结合起来，有针对性解决党员干部中存在的思想问题，教育引导他们树立和谐理念、弘扬和谐精神、落实和谐措施，切实加强和谐机关建设；与文化强市建设、文明机关等活动有机结合起来，推进和谐文化建设，提高机关干部的文明素养；与开展“作风建设年”和机关效能建设活动有机结合起来，搞好群众满意机关的评选，不断提高机关服务发展、服务基层、服务群众的本领，做到融汇贯通、相得益彰。
4、落实责任，充分发挥机关广大党员的先锋模范作用。创建和谐机关，党员是中坚力量。各镇（街道）、机关各部门党组织要巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，进一步落实党员“一员双岗”制度，教育引导广大党员增强党性观念，牢记党的宗旨，树立科学发展观，勤奋学习、大胆实践，忠诚履职、勇挑重担，努力成为推进和谐机关建设的模范和表率。全市各创建活动单位党组织负责人要落实第一责任人的职责，形成领导重视、组织健全、分工明确、齐心协力、狠抓落实的工作局面，确保和谐机关创建活动取得实效。
