新农村建设问题调研汇报

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十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，描绘出一幅新农村的美好蓝图。这20字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路，各个方面相互联系、互为因果，主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民持续增收，这是全面建设农村小康社会的着力点。建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划。构筑新设施，就是要改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。培育新农民，就是要加强基础教育和职业培训，推进农村科技推广和医疗卫生体系等，造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民。树立新风尚，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境，倡导新风尚。我们必须全面理解和把握社会主义新农村之“新”的内涵，切实做好“新”的文章。

为了及时掌握新时期我市社会主义新农村建设现状及存在的问题，为市委、市政府制定相关政策和规划提供决策依据，以推进我市新农村建设步伐，早日实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，近期，*市调查队专门组织开展了一次新农村建设问卷调查。

此次调查采用分层简单抽样的方法，抽取我市四个县两区8个乡镇单位、50个村级单位、120户农民以及80个乡村干部进行一次性问卷调查。调查内容涉及生产情况、生活状况、基础设施与环境、文教卫生及社会保障和民主管理与社会治安以及关于社会主义新农村的愿望等共83个问题。根据调查结果分析如下：

一、被调查对象基本情况

――被调查对象的生产状况：

1、被调查对象*户农户，其中：从事种植业生产的158户，占79%;养殖业6户，占3％;林业6户，3％;运输及个体经营者30户，占15％。全部调查户的耕地面积1097亩，人口926，人均耕地1.17亩。农田水利设施基本实现了50亩地一眼井，农田有效灌溉和节水灌溉面积达到95％和30％。种植业、养殖业农户绝大部分使用了良种生产，主要农作物使用了机械化收割，但农民的组织化程度和农产品市场化程度不高，经营方式为家庭为单位的自种自销，91%的村没有农民专业经济合作组织。

2、先进实用技术的普及和推广程度不高，调查显示：掌握无公害化和滴灌技术的农户仅占14%。掌握地膜覆盖技术的农户占48%，掌握病虫害疫害防治技术的占69.42%，配方施肥技术的为47%。69%的农户没有接受过技能培训。

――被调查对象的生活状况

1、在被调查的*户农村居民中，*7年家庭总收入在8000元以下的为16％，8000-10000元的27户，占13.5%，10000元以上的141户，占70.5%。家庭收入主要来源于外出打工、种植业、养殖业，人均住房面积24.9平方米。农民住房主要是砖木结构和砖混结构房屋，分别占76%和20％，有线电视（地面卫星接收器）网络已经覆盖39.5%家庭。

2、农民生活水平的稳步提高丰富了农民文化生活，有89.5%的农户家中有彩色电视，有20.5％的家庭中有电冰箱，有68.5％的家庭中有洗衣机，有40.5%的农户家中有电话，有80.5%的农户家中有手机，6户农民家庭中有计算机，6户农民家庭中有小轿车，有44.5％的家庭中有摩托车，有28.9％的家庭中有电磁炉，但农民的生活条件还有待改善和提高，26.5%的家庭冬天取暖主要靠煤炉，3.5％和1％的家庭冬天取暖用电暖器和空调。有20%的农户饮用自来水，有86.5%的农户饮用井水，农民生活用主要燃料是柴草和煤炭，分别占48.5％和43％。但家庭使用太阳能和沼气的农户只占17%。没有洗澡条件的农户占80%，使用旱厕的农户占93.5%。对当前家庭生活状况基本满意的农户占64.5%，满意的占20.5%，表示不满意的家庭占14%。村里有生活超市的占43.5％，56.5％的村没有生活超市。

――被调查对象基础设施与环境状况

1、近年来我市农村基础设施建设力度不断加大，在我们调查的农户所在的村中，75.5%的村通公路。出村道路主要是柏油路和砖渣路。70.5％是柏油路，水泥路只占8.5%。40.5%农民庭院被硬化。有垃圾污水处理设施的村占6%，农户与饲养畜禽不在一个院内的占47%，56%的河流和池塘不同程度的受到污染。

――被调查对象文教卫生社会保障状况

1、调查显示：80%的农户所在村没有文化活动站，农民获取信息和了解国家政策的渠道和途径是看电视、听广播、和别人交谈、看报纸，分别占96％、22.5％、14.5％和6.5％。96.5％的农户主要娱乐项目是看电视。

2、87.5%的农户所在村有卫生所，持证上岗的合格医生占82.5%，82.5%的农户参加了农村合作医疗。农民生病后一般到个体诊所和乡村卫生所去看病，只有病情严重时才会去县市或外地就医。政府应加快推进新型农村合作医疗制度建设步伐显得十分重要。加强农村卫生工作的关键是加大投入，降低农村医疗收费价格。

3、在我们调查的行政村中88.5%的调查村没有养老院，有85%的调查者没有参加养老保险。因此，应建立健全农村养老机制，逐渐消除广大农民群众的后顾之忧。

――被调查对象所在村民主管理与社会治安状况

1、村里重大决策决定主要由村委会、村民代表大会、村支部书记决定，分别占38％、41％、17％。家庭重要事项做出决定时主要听取有文化人的意见、家族中老人的意见、听取村里能人的意见，分别占34％、48％、18％。在调查的行政村中占82.5%的村实行了村务公开。

2、在治安方面，对目前农村治安环境的看法，有11％人认为很好，28.5％人认为较好，41.5％的人认为一般，17.5％的人认为差。

二、农民对关于社会主义新农村建设表示有强烈的愿望和期盼

在调查的*名农户中了解社会主义新农村建设的占71.5％，不了解的28.5％。非常关心新农村建设的调查户占65％，无所谓的占17％。愿意为新农村建设愿意出资出工的农民占95.5%，

另外，在调查的*名农户中农户对将来新农村建设有六方面的期盼：第一位的是农户期盼道路畅通、配套设施齐全、实现农业机械化，占第二位的是农户期盼住房宽敞、舒适、有电话、有自来水，占第三位的是农户期盼有医疗、养老保险，占第四位的是农户期盼村容整洁、环境优美，占第五位的是农户期盼社会风气良好、村内管理民主，占第六位的是农户期盼生活消费水平大幅提高，家庭消费品齐全。

三、农户对未来新农村建设方面的担忧和对目前农村现状的不满意

――农户对未来新农村建设方面的担忧依次是：

一是担忧不尊重农民意愿，大搞形象工程。65%的人担心新农村建设中实施的项目，不能尊重农民意愿，不能结合当地的实际，搞形式主义，而使党的惠民政策落不到实处。

二是担忧加重农民负担。58%的被调查者担心因为社会主义新农村建设，而增加农民负担。

三是担忧刮一阵风，不了了之。58%的人担心新农村建设和以前有些工作一样走过场，做形象工程，不是实实在在干事情，轰轰烈烈开始，匆匆忙忙收场，达不到预期的目的。

四是担忧不实事求是，搞"一刀切"。37.5%的人担心新农村建设不能因地制宜、突出各地的特色和优势，而搞"一刀切"，收不到实际效果。

五是担忧占用耕地。24%的人担心，新农村建设会搞大量工程，占用大量耕地，而使本来就不多的人均耕地再次减少，影响农民切身利益。

六是担忧干部以权谋私。19.5%的群众担心村干部会用国家的优惠政策谋私利，而不是为广大农民群众办实事，使群众得不到应有的实惠。

――目前农户对农村现状五方面不满意的情况是：

1是河水普遍污染、用电价格偏高。

2是农村医疗卫生条件差、医药费太贵、药品、药价管理混乱，农村医务人员素质普遍较差，医疗水平低，新农村合作医疗报销手续繁琐。

3是村民普遍法律意识淡薄、偷盗、赌博、封建迷信现象时有发生，综合防范能力薄弱，管理不严教育不够。

4是尽管92.5%的被调查农户所在村有小学，但是农村学校师资力量比较薄弱，校舍硬件设施跟不上需要，受农村重男轻女思想的影响，女童的辍学率比较高。

5村务公开的内容流于形式、村务公开不真实、村务公开内容过于简单。

四、建设新农村存在的主要困难和问题

(一)农民的组织化程度和农产品市场化程度较低，影响了农业现代化的进程

改革开放了30年以来，农业以“承包”为主的分田到户，让亿万农民在自家的责任田里吃饱了饭，初步实现了小康，随着时代的发展和社会的进步，以家庭为单位的分散经营方式已不适应现代化农业发展的需要，不利于现代农业技术的推广和应用，不利于土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率的提高，农产品的生产成本高，比较效益差，农产品市场化程度不高，并且随着农民温饱问题的解决，富裕劳动力的转移，农民对农业的投入不足，农产品产量的提高受到了影响，而且还有一系列社会问题，譬如“空心村”、留守妇女儿童和老人养老问题。

(二)农民收入低，增收难，达不到新农村建设的需求

虽然近些年来，随着国家惠民政策的逐步实施，农民收入也在逐年增加，生活逐渐富裕，但由于人多地少的矛盾，土地产出率低、农产品市场化程度和价格剪刀差的影响，农民在土地上的收益还十分有限，大部分的收入是靠外出打工取得，但也不是人人、家家都有满意的收入，*7年*市农民人均纯收入3122元，如果按照新农村建设的要求，包括住房一次性投入、日常生产和生活消费支出、文化教育需求和社会保障支出等，还不能支撑正常消费。

（三）农村基层组织执行力差，农村新农村建设缺乏整体规划和长远打算

在农村，部分基层组织成员，由于党性不强，政治责任感不强，文化水平不高，不作为和作不了为的干部大有人在，发挥不了应有的作用，有些甚至“懒、软、散”，对农村、农民的生产、生活不思考、不规划、不发展。比如目前农村农户的住宅建设，村容村貌的整体规划没有通盘考虑和长远打算，农户是各自为政，放任自流，农户新建的房不少，村容村貌村没有大的改观，宅基地大量扩张，还有浪费土地的现象。

（四）农村社会问题多，解决问题任重而道远

1、农民素质有待提高，按照现代农业新型农民的要求，目前农村、农民素质还不能适应现代农业发展的需要，农民文化水平不高，主要是缺少劳动技能的培训，依靠传统的方式方法从事农业生产，外出务工也多半干些体力活，挣些微薄的收入来维持生活，在这次调查中，我市外出仅有6%的农民接受过一些短暂培训。

2、农村医疗条件差，医疗水平低，看病难，吃药贵。同时农村医务人员水平低。由于医疗费用过高，农民生大病往往意味返贫，因病致贫的现象在农村还时有发生，目前，医疗卫生问题是农民生活的首要问题，与农民的生活质量息息相关。

3、农村教育问题不容忽视。富裕起来的农民十分渴望孩子获得较好的教育，国家为了普及中小学教育，目前农村里村村基本都有小学，每乡还有不少中学，但由于师资力量问题、学习环境问题、教师的责任心问题等造成学校生源严重不足，一个班几个人，一个学校几十个人的现象不在少数，农民一般将自己的孩子送到县城甚至县城以外的地方接受教育，造成农村教育资源的极大浪费。调查显示：85%以上的村、镇小学，80%以上的乡镇初级中学生源状况不容乐观。45%左右的中小学生到县城以上学校学习。

4、农村道路问题。近几年，国家加大农村道路建设，随着“村村通”工程的建设，大部分的农村修通了道路，为农村居民生活和经济发展起到桥梁作用，但由于质量差，道路通不了三.五年，又变成了“水泥”路，坑洼不平，并且村内道路无规划修复，遇到雨天就泥泞不堪，无法行走。

5、农村农业信贷问题。部分农民想致富，但无资金的支持，贷款无信用、无担保，抵押手续繁琐，主要原因：一是银行、农村信用社担心农户没有偿还能力；二是缺乏担保、抵押的财产，而得不到贷款。三是贷款手续繁琐；四是国有商业银行改革后，农村信用社成为农村金融的主力，它只能解决一些生产性小额贷款，大额的生产经营性贷款仍难以贷到，农民的贷款主要依赖民间贷款。

6、农村环境问题。改革开放30年，农民生活有了保障，但环境问题毫无改观，农村旱厕和垃圾污染、加之畜牧业养殖污染、企业排污污染、农药化肥污染，农村环保问题日益严重，环境状况每况愈下。

7、农村坑塘利用问题。农村坑塘面积数量可观，目前利用的为数不多，建议政府部门借鉴耕地、林地、荒山承包的经验，只要政府给政策农村坑塘就能变废为宝，为农村经济的发展增加新亮点。

8、农村社会保障问题。近年来，随着国家社会保障体系的完善和发展，农村社会保障问题有了很大的进步，但仅靠现有的保障机制和救助制度还不能满足人口庞大的农村人口日益增长的社会保障需求，还需要进一步增加投入和完善保障体系。

五、关于新农村建设的几点建议

（一）解放思想，改革创新，实现农村改革的第二次飞跃

党的十七届三中全会的召开，赋予农民更加充分而有保障的土地经营权，允许农民承包责任田，可以合理的进行流转，这就为以家庭承包经营为基础，加快土地流转，实现农业适度规模经营提供了条件，农民可以出租和入股，这样农民可以在互惠互利和自愿结合的原则下，集中土地联合开支，规模经营，把大片的土地联合起来，由村委组织或农民协会组织经营，或由懂技术、善经营的农业技能手承包经营，形成农庄（场）经济体，这样可以提高农业比较效益，调动农业种粮的积极性，巩固农业的基础地位，促进粮食稳定发展，保障粮食安全，也可以进一步促进农民引进现代生产要素的积极性，推动现代农业科技技术的推广应用，提高农业劳动生产率，同时农民可根据市场需求的变化发展特色农业、订单农业或生态农业，合理地调整农业产业结构，这样使大量的农村剩余劳动力从土地上解放出来，离开土地的农民可成为农庄（场）的股东，也可以参与农业的生产和管理，成为农业工人。也可以在外务工，经商办厂，也可以专业从事农业服务的经营，提供农业生产资料、生活资料和生产技术方面的服务，也可以从事农产品的加工、销售、储藏、保障、运输等服务。也可以专门从事信息方面的服务，从而实现物流和信息流的大流通，推动农业现代化的发展。

（二）增强政治责任感，加强基层组织对新农村建设的领导

社会主义新农村建设，是当前和今后农村工作的中心任务，是党中央国务院加快农业发展，实现国民经济又快又好发展的重大战略部署，是实现富民强国，实现中华民族伟大复兴的战略举措，各级党委政府对加强新农村建设的领导责无旁贷，尤其是基层党组织应有所作为，应该围绕着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，有所打算、有所思考、有所规划，尤其是村容村貌的整体规划方面要有个整体布局，作长远打算，不能一盘散沙，各自为政，无序建设。

（三）加强引导，示范带动，充分调动广大农民对新农村建设的积极性和创造性

新农村建设是一个庞大的系统工程，不可能一蹴而就，急于求成，要加强对党的富民政策和新农村建设伟大意义的宣传教育，加强广大农民对新农村建设重要性和必要性的认识，有条件的地方，政府可以适当的投入，建成一些新农村建设的示范村，使农民真正体验到新农村建设的优越，得到真正的实惠，享受到新农村建设的成果，使更多的农民看到希望、看到前途和更加向往，使党中央新农村建设的战略方针变成广大农民自觉自愿的行动，积极投入到新农村建设的伟大实践，这样才能真正加快我国新农村建设的发展步伐。

（四）加大引导和扶持力度，拓宽农民增收领域，促进非农产业的发展。

一是制定优惠政策，大力扶持和引导农民尽快脱离传统农业。以全民创业活动为契机，通过建立完善农民创业机制，以降低创业门槛，提供资金扶持，技术市场指导等可行措施，鼓励农民自办产业，可集中在食品加工、手工编制、餐饮运输等二、三产业。二是引导农民向乡镇企业转移。利用招商引资成果，引导村民从以种地为主的农民向以务工为主的工人转变，从而拓宽农民收入渠道。三是引导先富起来的农民向城镇转移，引导他们在城里安家、生活、创业、发展，使这部分农民从根本上脱离农村，减少农村人口基数。

（五）新农村建设要贯彻落实科学发展观的要求

社会主义新农村建设工程浩大，任重道远。加强组织领导，调动全社会参与，易于形成合力，解决突出问题；加强宏观指导，有利于减少浪费，节约资源，减少风险，少走弯路，促进新农村建设又快又好的发展。

1、科学规划，分类指导。建设新农村，不能凭主观想向和满腔热情办事，而应该用科学发展观总揽全局。要按照近期、中期、远期目标，分期计划，分步实施。既要注重经济指标，又不忽视社会发展指标；既要注意发展速度和规模，又不忽视质量和效益；既要发挥政府的主导作用，又不忽视农民的主体力量；既要体现现代精神风貌，又不破坏农村文化底蕴；既要大胆创新，又要尊重客观规律，既要广泛听取基层和农民群众意见，又要请专家论证；既要保证规划的科学化，又要保证实施规划的连续性，绝不能朝令夕改，人去事非。

2、因地制宜，分类指导。我市农村县区，经济状况有强弱之别，新农村建设一定要因地制宜，分类指导。在发展模式上要分类指导。比如，各县市开发区以工业经济实力为基础，整合城郊土地、人力等资源，开展以工促农的工业型新农村建设。同时，还可以发挥城郊区位优势，招商引资，服务城市，走第三产业服务型新农村建设之路。在城镇村庄规划、建设上要分类指导，注意城镇村庄布局有利于节约资源、发展经济。新农村规划可以高标准、多功能，进行一步到位式建设，而县区比较落后的村庄则可能是改街、改水、改圈、改灶、改厕；硬化、绿化、亮化、美化。总之，一定要突破“标准化”的思维模式和工作方法，避免运动化，不搞“一刀切”，不搞人为的样板工程，更不搞所谓“达标验收”之类扰民浪费的评比活动。因地制宜，量力而行，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起。

3、以城带乡、社会参与。应发动组织市县各级党政机关和企事业单位对口支持帮扶农村。探索城市与农村、企事业与农村结对帮扶的途径，用工业理念谋划农业，用城市理念建设农村，用现念教育农民，引导农民与传统落后的生产方式决裂，指导农村向全面、和谐、可持续发展的社会阔步前进。