目标管理调查思考
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*县政府以科学的发展观为指导，以“解放思想，提速增效”为动力，*7年以来，在全县范围内强力推行目标管理工作，极大地调动了全县党员干部干事创业的热情，显示了抓好目标管理工作，对于促进政府工作的强大动力。一年多来，该县在借鉴发达地区目标管理工作成功经验的基本上，紧紧围绕*实际，探索出了一条“以目标工作统揽全局，以责任警示，以机制推动，以奖惩激励，以绩效检验”的目标管理模式，形成了单位有目标，领导有指标，千斤重担大家挑的良好格局。全县干群压力大了，责任强了，风气正了，干劲足了，有力地推动了该县经济社会的跨越式发展。*7年，该县在全省108个县经济综合实力排序中，位居第46位，较*6年的第59位提升13个位次；较*5年的第79位提升33个位次。被评为“全省县域经济发展先进县”，该县一位干部深有体会地说：“目标管理工作成就了*的跨越式发展，领导干部抓好了目标工作，就弹好了经济社会发展的钢琴”。该县目标管理工作的成功经验，值得借鉴。
一、*县目标管理工作的主要做法
（一）目标统揽，科学合理设置目标
该县对照市下达目标任务，坚持起点高、落点实，“跳起来摘桃子”的原则设定目标。在突出经济发展目标，如招商引资、财政收入等重点经济指标的同时，把计划生育、社会治安、安全生产、环境保护和减轻农民负担工作列入约束目标，有一项完不成的直接定为三类乡镇。又把本地经济社会发展有深远影响的重大项目、重点工作、重要事项等等一并纳入目标管理大盘子，建立了乡镇五大目标，即经济和社会发展目标、民生目标、党务目标、激励目标；县直四大目标，即综合目标、党务目标、激励目标；形成了目标制订、考评、奖惩三大体系。同时，出台了《*县人民政府关于加强和完善目标管理工作的意见》，对每一项责任目标的制订、完成标准等进行了详细说明。其中对四大班子领导按所分管的工作和联系单位，突出承担的重点工程和信访稳定工作目标。对25个乡镇（办事处）除主要经济指标外，突出招商引资、财政收入、规模以上工业企业、畜牧业发展、民生目标和约束目标等。对96个县直单位和4个民营单位，按照职能性质相近划分的原则，主要突出业务目标、信访工作、招商引资目标、重点工作目标和约束目标。08年又把领导批办件、人大议案、政协提案的办理以及老子文化节的筹备工作和“310”重点工程列入责任单位主要业务目标去落实。使用各级各部门在实施目标过程中，努力有方向，工作有重点，检查有依据，较好地形成了抓经济，促发展的工作导向。
（二）责任警示，层层分解落实责任
每年年初，该县县委、县政府都召开目标管理工作会议，与各单位签订目标责任书，各单位、各乡镇都对照目标要求，确定工作重点、工作标准和工作措施，将各项目标任务层层分解，细化量化到下属责任单位、具体责任人和具体经办人，层层签订目标责任书，自上而下逐级落实责任，形成宝塔型目标体系，从而各司其职、各负其责地把目标任务扛在肩上，落到实处。
（三）机制推进，强化督导抓落实
督导检查是实现目标的有力抓手，也是整个目标运行过程中的日常性工作，督导检查能否落到实处，直接关系到各项工作目标能否正常运行和完成。为切实把目标管理工作落到实处，该县一是做好日常监测工作。对一些重要指标，如社会治安、计划生育、安全生产等5项否决指标；信访工作、党风廉政建设等3项降档目标，激励目标（招商引资）、业务目标等限档目标实行日常监测，一月一汇总，季度一小结，年底汇总后就是一个单位全年的工作效果，不搞年底一次性突击检查。二是做好跟踪督查工作。围绕分解下达的各项目标任务，采取定期与不定期督查相结合的方式，事先不跟责任单位打招呼，一竿子插到底，直接深入到工作一线和项目建设现场，督查到目标责任范围内的每一项指标。三是做好定期评析工作。实行月排名，季评析，半年初评，年终总评制度，对目标运行好、工作进展快、效果明显的单位进行表彰奖励，对措施不力、工作落后单位的新闻媒体曝光。对不能按序时进度推进工作的部门和单位，第一季度提醒，第二季度进驻该单位查找、剖析工作被动原因，第三季度亮“黄牌”警告，特别是对那些“蜗牛”工程，一次提醒，二次通报，三次黄牌，四次淘汰，有效督促了各项工作目标的落实。
（四）奖励激励，坚持标准奖惩到位
为了确保目标管理工作顺利开展并取得实效，该县县委、县政府把责任单位目标完成情况与单位办公经费挂钩，与干部使用挂钩，并制定了详细的奖惩办法。即按照奖优罚劣、奖勤罚懒的原则，对完成目标成绩突出的单位和个人，在经济上拉开奖励档次，突出重奖；在干部的选拔使用上，打破常规，凡是目标成绩突出的乡镇和县直单位优先考虑，多出干部。在08年经济工作会议上，对目标完成好的一类乡镇和县直单位，进行了表彰奖励，全县仅用于奖励的现金就达1500万元。今年上半年，又从7个一类乡镇和8个一类委局中选拔出了2名干部担任正科级主职，10多名优秀干部被提拔为副科级干部。从一类和二类单位中优选出了20名干部到群众工作部挂职锻炼。通过政治和经济奖励的兑现，极大地调动了全县干部职工干事创业的积极性，干部作风明显转变，干事创业的氛围日益浓厚，形成了求真务实、奋勇争先、明争暗赛的良好工作局面，各项工作均步入了自行有序的发展轨道。
二、*县目标管理工作的几点启示
通过一年多的实践，该县目标管理工作的地位和作用已得到了全县上下的普遍认同，我们认为有以下几个方面的启示。
（一）领导重视，是做好目标管理工作的关键。该县的目标管理工作之所以能在短短一年多的时间里，受到全县广大干群的认可和重视，除了其本身具有一定科学性外，主要得益于县委、县政府主要领导的高度重视和把关定向。一年多来，该县委、县政府切实把目标管理工作纳入议事日程，摆上重要位置，常抓不懈。一是设立一目标管理工作机构。成立了目标管理工作领导组，为县目标办公室明确了级别，定了编制，拨了经费，提供了办公场所，充实了人员。二是组建了目标管理网络。各责任单位均成立了相应的目标管理机构，选配并培训了目标管理员，形成了目标管理工作有人抓、有人管、有人干的上下联通、齐抓共管的目标管理工作网络。
（二）科学设定目标，是做好目标管理工作的基础。目标设定太难，容易脱离实际，无法实现，以致丧失信心；太易，又缺乏激励效果，导致惰性的产生。只有坚持“跳起来摘桃子”原则，做到吃透上情，准确把握方向；了解下情，深入实际，避免主观臆断，闭门造车；掌握外情，了解地区先进经验，加强对外地先进县市目标管理模式的学习，从而制订出合乎客观实际，符合发展规律，便于操作的管理目标，使目标管理工作努力有方向，工作有重点，检查有依据，形成良好工作导向。
（三）目标的实施与督查，是做好目标管理工作的抓手。目标确定后，付诸实施是目标管理成功与否的关键，督促检查才是推动落实的重要手段。首先，要抓好目标的层层落实，责任到人，防止“目标棚架”，做到“任务、责任、措施”三落实；其次做到抓经常、经常抓，“避免年终算总帐”，抓好目标的平时督查，及时掌握目标运行过程中各责任单位目标实施情况，为领导做出正确的决策提供可靠的依据。
（四）严格考核奖惩，是做好目标管理工作的保证。为保障目标管理的权威性，要切实保证考核结果的真实性，除进一步细化确认标准和确认责任主体外，要加强复核检查，确保如实准确地反映各单位工作实绩。鼓励各乡镇、各单位真抓实干、求真务实，在项目上、在工作上、在超常发展上下功夫，不搞虚假数字，不玩数字游戏。并严格按照考核结果等次进行奖优罚劣，量化奖罚标准，逐步拉开奖励档次，使目标管理真正起到激励先进、鞭策后进的作用。
（五）高素质的目标管理队伍，是做好目标管理工作的前提。目标是工作的导向，是狠抓落实的重要依据，涉及各项工作目标的落实。各级目标管理机构，其专职人员必须具备较高的政治素质、思想素质和业务素质。要摒弃“你好、我好、大家好”的处世哲学，牢记“四种精神”（即弘扬不计名利、任劳任怨的奉献精神，两袖清风、一尘不染的廉政精神，一身正气、实事求是的求实精神，严于律己、协作互助的团结精神），坚守“公平、公正、公开”的“三公”原则，切实履行好职责，才能不断增强目标管理工作的生机，不断巩固和提高目标管理的地位。
*县目标管理工作给*县经济社会的发展插上了翅膀，目标管理工作产生的巨大效益在*得到了实现。在江苏无锡市考察时，该市目标办主任说，目标管理工作的能量一经发挥，它产生的巨大生产力比一万个优秀的管理干部还要大，这就是机制的力量。这项工作考核的是单位，比的是一把手，促进的是工作，提高的是效能，产生的是生产力。由于多种原因，我市目标管理工作的开展相对滞后，没有充分发挥其应有职能和作用。目标体系的设置不科学，奖惩措施不兑现，从事目标工作的人员少、专业素质不高，督促检查不及时、不到位是我们工作的主要问题，这项工作绝不是限于年初制定目标任务、年底考核。而是一项经常性的工作，需要经常抓、抓经常，需要高度的事业心和责任感，否则目标管理工作的作用就难以得到发挥。
