科学发展观调研汇报

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根据厅学习实践活动办公室的统一部署，*8年5月下旬，***副巡视员率由驻厅纪检组监察室、老干部处、人事处负责同志组成的调研组，就新体制下的队伍建设、作风建设和廉政建设这一专题，赴盐城、南通进行了调研。调研组深入国土资源所、窗口一线了解情况，并分别与市、县（市、区）局负责同志及基层所所长进行了座谈交流，还征求了地方有关领导的意见。

一、总体情况

面对新体制，近年来，在厅党组领导下，全省系统大力加强班子和队伍建设，强力推进基层建设，积极开展文明创建，扎实构建反腐倡廉体系，努力探索国土资源特色文化，队伍的综合素质有了新的提高，依法行政水平跃上新的台阶，行风政风出现新的气象，各项工作取得新的业绩。

（一）以班子建设为重点，推进干部人事制度改革。

建设一个好的班子，是加强队伍建设的重中之重。各地国土资源部门十分重视和切实加强领导班子建设，注重发挥领导班子的整体效能和带头示范作用，带动了全体人员思想作风建设和国土资源各项事业的发展。

南通局在省以下国土资源管理体制调整过程中，将领导班子建设放在突出位置，对各县（市）局领导班子实行超职分流、重新任命。近年又根据事业发展的需要，先后通过三种选任模式不断优化县局级班子结构。一是通过在系统内部竞争的方式，选拔产生了海安局、如皋局、如东局及通州局共5名副局长以及市局6个直属事业单位领导班子8名副职；二是通过面向社会公开招考的方式，选拔产生了启东局、海门局、通州局等6名副局长；三是通过组织推荐、挂职考察等方式，从当地县乡机关选调了4名同志进入海安局、如东局、海门局领导班子担任副局长或纪检组长。同时不断加大横向、纵向交流力度，已在全市系统内部横向交流8人次，纵向交流6人次，其中班子正职交流10人次。通过以上举措，全市县局级班子平均年龄从*5年45.17岁下降到*8年43.41岁，大学本科以上学历从55.17%上升到75.68%，整体功能明显加强。

二种职；第第

时，后备干部选拔到县（市）局路，近年来干部选任渠道的县乡级：有盐城局在班子建设上实施“龙头”工程，体改后提出“一年调整、二年配强、三年培养”的建设思路，对各县（市）局领导班子调整面达到22%，最多的局达到三分之一。同时切实抓好后备干部队伍建设。市局建立了54人的科级后备干部库，适时将优秀的后备干部选拔到领导岗位，并两年对后备干部库进行一次调整充实，实行动态管理。该局还十分注重优化人员结构，建立人才引进机制，近几年仅大丰局就录用了40多名本科生，做到每个国土资源所至少有1名大学生。

从全省国土资源系统看，各地都十分注重深化干部人事制度改革，加大干部竞争上岗力度。据统计，自*0年起至*7年，各市、县局通过民主推荐、竞争上岗等方式，选拔科以上领导干部251人，其中公选44人。

（二）以基层建设为抓手，夯实国土资源工作基础。

基层国土资源所是国土资源管理的前沿，是落实各项工作任务的基础。体制调整前，全省大部分国土资源所为乡镇办事机构，业务上受上级国土资源局领导。体制调整后，改为县（市）局派出机构，人员全部依照公务员管理。目前，全省共有国土资源所1215个，在岗在编9270人。

在新体制下基层所建设得到空前加强。特别是*6年9月省厅在金坛召开基层国土资源所建设工作会议后，全省系统掀起了新一轮抓基层打基础的高潮。据不完全统计，近两年系统内仅用于基层所建设的投入就超过3亿元。在“人民满意国土资源所”创建活动中，创造出许多新鲜经验，涌现出一批先进典型，基层建设水平得到全面提升。省厅已先后命名表彰了123个优秀国土资源所。

盐城原有149个国土资源所，在岗1060人。体改后优化重组成112个所，定编定岗770人，并提出“一年达标、两年创佳、三年建成人民满意国土资源所”的总体目标。*6、*7年度投入近1.3亿元用于基层所建设。至此，该市112个国土资源所均有自己独立的办公场所，平均建筑面积达1000平方米。每个所均有便民服务大厅、独立的档案室、职工食堂、职工宿舍、职工活动室、职工阅览室和可以容纳20-30人的会议室，每个所都有执法机动车辆。*8年，该局又在全市开展创建“精细化管理示范国土资源所”活动，确定大丰、亭湖、滨海三个县（市）局（分局）为精细化管理示范点，在更高层次上掀起基层建设热潮。

南通局按照“以人为本、多方筹集、稳步推进”的原则，先后筹集资金6000多万元用于基层所建设，全市70%国土资源所有了自己独立的办公场所，所有国土资源所都配备电脑和打印机，实现了与县、市局的网络互联。同时，高度重视软件建设，形成了一套形之有效的管理体系和考核机制，在依法行政、服务群众中发挥出窗口作用，大多数国土资源所在地方考评中名列前茅。

目前，国土资源所在地方乡镇的“七站八所”中已成为一道亮丽的风景线，既树立了部门形象，也增强了基层同志的荣誉感、责任感。

（三）以文明建设为载体，树立部门良好社会形象。

*2年以来，全省国土资源系统深入开展了以提高全行业文明程度和干部职工文明素质为目标，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为主题的文明行业创建活动。

在创建工作中，全系统紧密结合部门和行业实际，以创建文明行业、文明单位和文明处室为抓手，大力推进国土资源系统思想建设、作风建设和勤政廉政建设，取得了显著成效。南通局*7年创优成果中，在全省领先的有24项，全国领先的有10项，特色工作有12项，连续四年被市委、市政府评为“全市最佳办事单位”。盐城局连续四年被市委、市政府表彰为“三个文明建设综合先进集体”，该市南洋国土资源所被省委、省政府授予“省文明单位标兵”荣誉称号。

目前，全省国土资源系统有53个单位（系统）被评为省级文明单位（行业、示范点），157个单位（系统）被评为市级文明单位（行业），678个单位（系统）被评为县级文明单位（行业）。全省国土资源系统已进入省创建文明行业工作先进行业。这表明，全省国土资源系统的文明建设、整体素质和部门形象，得到社会和上级的较好评价和认可。

（四）以廉政建设为要务，打造廉洁高效干部队伍。

调研中感到，各地能认真贯彻落实中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系精神，将廉政建设摆在重要位置，不断推进全系统廉政建设。

能以制度建设为平台，注重从源头上防治腐败行为。盐城局制定了《盐城市国土资源系统廉洁从政若干规定》，建立了经营性土地出让计划制度、信息公开查询制度、进场操作制度和纪检监察机关对土地市场监管等四项配套管理制度。对涉及土地利用规划审批、供地项目审批、规费减免、资产处置、重大违法案件处理等重大事项的决策，实行集体内部会审。南通局内外并重，强化内部监管，对履行职责、工作作风等方面存在苗头性问题的领导干部和新任职的领导干部，分别进行诫勉谈话和任前谈话。同时注重外部约束，在基准地价更新、土地开发整理、土地调查项目招投标过程中，都主动邀请市纪委、财政部门进行现场监督，取得较好效果。

能以推进权力阳光运行为重点，进一步强化监督制约机制。盐城局坚持做到政务公开，并积极拓展公开的范围与渠道，要求各业务处室将自身职能范围内的重要审批事项网上公开，使之渗透到业务工作的每个环节。南通局全面公开办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果，自觉接受社会监督，依法做到保留行政审批项目最少、审批时限最短、报批速度最快。

能以提高拒腐防变能力为抓手，完善党风廉政教育长效机制。海门局提出“以自律的行为倡导廉政氛围，以规范的制度构筑廉政防线，以严格的监督落实廉政责任”，在系统内组织开展了“六个一系列”主题活动，即组织开展一次廉政格言撰写活动、组织开展一次党纪条规知识测试、组织开展一次观看廉政警示教育片、组织开展一次廉政主题演讲比赛、组织开展一次以“廉内助”为主题的中层以上干部家属座谈会、组织撰写一篇心得体会文章。通过持之以恒地抓理想信念教育、抓警示教育、抓法纪教育，使广大干部牢固树立正确的权力观，有效提高自我约束的能力。

（五）以文化建设为特色，增强荣誉感树立新形象。

推进国土资源文化建设是一个新课题，各地都进行了有益探索。盐城局在全系统组织开展了国土文化议题研讨和国土文化名言警句征集活动，并统一制作国土文化、廉政文化警示牌，下发到各县局和国土资源所，还组织了《大地颂歌》文艺汇演，形成富有特色的文化氛围，得到干部职工欢迎和有关方面好评。南通局在全市国土资源系统组织开展国土资源行业精神大讨论，确立了“守土如命护资源，惜土如金促发展”的行业精神，并通过文艺汇演、体育活动、书画摄影展等很好地予以展现。

实践证明，文化建设不是空的，要充分发挥文化的影响力和穿透力，融国土文化于工作、学习、生活之中。两局的同志在实践中深深体会到，形式多样的文体活动，营造了良好氛围，极大地激发了热情，陶冶了情操，带来了勃勃生机，促进了各项工作，树立起国土资源部门新形象。

二、主要感受

通过调研，感触颇深，两地的主要做法可归纳为“实、新、亮、硬”：

（一）把职责性工作做“实”。

各级国土资源部门都能认真把职责范围内工作做“实”做“细”，保护资源，保障发展，服务大局。调研中深感两市局在这方面都下了真功夫。南通局在全市国土资源系统推广“保姆式”服务。海门市一个投资10亿元人民币的大项目经核定符合产业政策，该局从招商开始全过程服务，经批准征地、勘界测绘、征地补偿，到供地发证等所有环节，都主动做好服务，基层同志坚持现场办公，配合定桩放线，项目进场。用地单位非常感激，地方政府也很满意。盐城局做到不因国土资源部门工作不到位而影响重大项目落地，得到肯定和好评。

有为才能有位。从全省国土资源系统看，*6年地方党委换届过程中，全系统共产生省辖市市委委员4名、市纪委委员1名、县（市）委委员2名、县（市）委候补委员1名。这次“两会”换届产生的代表、委员更多，1人还被选为省辖市政协副主席。

（二）把常规性工作做“新”。

队伍建设是一项常规性、基础性工作。调研中我们感受到各地思路新，措施实。南通局紧紧围绕行政效能建设，按照“突出重点、科学设置、注重实绩、便于操作”的思路，不断探索和完善以改进机关作风、保障工作落实为目的的目标责任制考核，并在实践中逐步建立起“以考核引导工作，以评比促进工作”的制度体系，实现工作任务和工作压力的层层传递，形成一级对一级负责的层级责任链条，进一步规范工作人员行政行为，增强责任意识。

盐城市局纵深推进精细化管理，在内部管理层面建立起严密的三级目标考核体系，把干部队伍建设、机关作风建设、党风廉政建设、文明行业创新及国土资源各项业务工作融于一体，实行年度百分制考核，彻底改变了过去“自评自考、自说自好”的做法，并实行严格的奖惩兑现。全系统正在形成新的行之有效的考核体系。

（三）把创新性的工作做“亮”。

各地能结合实情主动探索管理创新。如许多市局主动争取地方支持，突破以往按乡镇对口设置国土资源所的传统做法，积极稳妥地推进中心所或分局设置。苏州局在这方面先行一步。昆山在辖区面积70平方公里以上、财政收入4亿元以上、人口数量8万人以上的区域均设立了副科级建制的国土资源分局。无锡、常州、泰州、淮安等地也在有条件的地方，探索推进中心所（或分局）建设。此举整合人力、物力和财力资源，实施集中管理，软硬件更配套，效果都较好。

以基层建设为突破的体制创新的亮点正逐步凸显，关系进一步理顺，政策贯彻更加到位，职能进一步强化，管理更加精细，沟通更加便捷，调控更加有力，机构得以强化，更有利调动积极性。

（四）把建设性工作做“硬”。

队伍建设有别于计划任务，很多方面有赖于自我加压，才能做优、做强、做硬。

盐城局在队伍建设上思路新，力度大，方法活，措施实。体改后该局坚持每年召开一次全系统千人大会，每年开展一个主题教育活动，每年进行一遍干部党校轮训，每年举办一场业务技能电视大赛，每年组织一轮全员知识考试，整个队伍面貌焕然一新。

南通局在队伍建设中突出重点强基础，完善措施抓管理，创新思维促发展，巩固中提升，创新中发展，管理精细化，考核全覆盖，全局队伍建设水平不断得到提高。

三、不足及对策建议

通过调研及面上情况分析，我们感到目前全系统在队伍建设等方面还存有薄弱环节和不足之处。

一是现行体制下班子建设还存在瓶颈，特别是市县之间领导干部跨地区横向交流难度较大，干部系统内外交流使用渠道也不够畅通。厅机关干部轮岗交流力度不够，尚未形成制度化。此外，体改后，市、县两级地方组织人事部门不再将国土资源领导班子成员纳入培训对象，省厅对两级班子的培训也只限于国土资源业务，政治理论培训制度尚未建立。

二是基层队伍建设发展不平衡，硬件、软件建设差异性较大。有的地方存在硬件建设与实际需要不尽相宜的现象，上千平方米、3—5人的国土资源所要在发展模式、管理体制上有新思路。

三是后备干部队伍建设有待进一步加强。体制调整后省厅、市局都抓了后备干部库建设。几年下来，库内人员变动较大，亟待调整充实。

四是廉政建设形势依然严峻，任务依然繁重。最近，省委在贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系*8-2012年工作规划》的通知中，将土地批租列为重点领域和关键部位，全系统要高度重视。

五是考核体系有待强化优化。有的考核只限于对领导班子述职述廉，考核内容只限定性指标，定量不够，还存在重过程、轻结果的现象。

六是编制不足问题普遍存在。市县局现有行政编制与新体制下承担的工作任务明显不相适应，造成混岗现象严重并在分配方面与现行公务员制度产生碰撞。如盐城局机关行政编制46名，现实有工作人员81人，只好混岗。泰州、宿迁局机关编制只有23名和25名。县局机关行政编制就更少了，混岗更严重。这次公务员工改及地方性津补贴规范后，矛盾更凸显。

在深入学习实践科学发展观进程中，下一步，应坚定不移地继续重视和加强全系统队伍建设。

（一）更为注重基础建设。按照强化管理的要求，要进一步细化工作目标，推行量化管理，建立健全规章制度，促进国土资源管理科学化、规范化，使国土资源队伍建设不断攀上新高度。建议学习借鉴基层考核的经验做法，在现有基础上，探索构建既有定性指标，更要有定量指标的省以下国土资源部门综合考核指标体系，充分发挥考核的奖惩作用，调动各级国土资源部门工作积极性。要将市、县局编制不足问题提上议事日程，主动沟通地方，寻求有所突被。

（二）高度注重班子建设。要在厅党组领导下，不断推进班子建设，创造必要的条件，建立严格的全省范围内包括厅属事业单位和各市局领导班子成员及厅机关处级干部轮岗交流机制，特别是市局、县局主要负责人的交流。鼓励竞争上岗。对一些市局的经验做法认真总结推广，创造条件推行公推公选。探索建立对市、县局两级班子政治理论培训机制。对厅已出台的有关班子、干部人事管理办法认真梳理，按新形势新要求适时进行修改补充。及时变更后备干部库，实行动态管理。通过班子建设的加强，为系统队伍建设提供更为坚强有力的组织保证。

（三）特别注重基层建设。在省厅提出三年硬件建设打基础的前提下，下一步要更加注重基层队伍的软件建设，注重体制创新，注重上下协调配合，注重全员素质的提高。要认真总结“人民满意国土资源所”创建经验，抓典型，树标兵，使创建活动和基层建设再上新台阶。

（四）大力推进文明建设。发展国土资源事业必须注重文明建设和行政管理水平提高，做到两手抓两手都要硬。全系统要在现有基础上，进一步扎实开展文明创建活动，再创新形象，增强凝聚力。要以国土资源文化建设为载体，以提高人的素质、促进全面发展、构建和谐国土为核心，形成一个良好的思想基础，保持一个共同的价值取向和道德规范，同心协力朝同一个目标努力。要坚持知与行的统一，通过创建形成动力，通过动力化作行动，促进国土资源事业健康持续发展。

（五）扎实推进廉政建设。面对新形势，省厅要从讲政治高度，加强反腐倡廉建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防为主和制度建设。在加大对领导班子轮岗的同时，要加大行政审批、财务等重点岗位工作人员的交流力度，建立领导班子成员分工定期调整机制。积极探索和研究新体制下加强与系统外干部交流的渠道和方式。加强对领导班子特别是“一把手”的监督，强化对县局“一把手”的任前考察。

（六）积极推进信息化建设。要不断跟上时展步伐，充分利用以“金土工程”为代表的信息化手段，提高工作效率和办事质量，同时也促进人员素质提高，缓解编制人手不足的矛盾。这方面，基层也有成功的范例。盐城局伍佑国土资源所在地籍管理中，应用乡镇一级地籍信息化管理登记系统，全所4名工作人员花了不到5个月的时间就完成了辖区26000多户农村宅基地的外业地籍调查和数据整理工作。而同样的工作量如果按照以前的工作方法，40名工作人员全部完成也需要3年左右的时间。