儿童发展综述调研

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*6年是《*省儿童发展纲要（*1-2010年）》的中期评估年，各地政府部门对儿童发展事业给予了高度重视，儿童在健康、教育、法律保护和社会环境方面均取得较大改善。经过六年的实施，近三分之二指标基本达到和提前达到了《纲要》终期目标要求，但仍有部分指标达标有较大困难，成为我省实现儿童全面发展的重难点问题。

*6年，全省各级政府部门结合对《*省儿童发展纲要（*1-2010年）》的中期评估工作，加大对儿童发展的关注力度，对儿童发展事业给予了高度关心和重视，在监测《纲要》的实施进程中，及时发现、了解和解决问题，促进《纲要》的全面贯彻落实，极大地推动了我省儿童事业的发展，为培养和造就未来的建设人才奠定了良好基础。

一、儿童事业各领域进展情况

儿童发展各个领域在一年来均获得较快发展。儿童卫生保健工作不断加强，各项死亡率逐步下降，儿童营养状况继续改善，身体素质明显增强；教育质量不断提高，义务教育已全面普及，各学龄段学生入学率均有较大提高；儿童权益依法受到保护，儿童生活及发展环境正逐渐得到改善。

（一）卫生保健工作继续加强

1、常规免疫接种接近100%，各类儿童死亡率不断下降

卡介苗、脊灰疫苗、白百破三联制剂、麻疹疫苗、乙肝疫苗等5种疫苗接种率均在98%以上。儿童入学入园入托均执行查验预防接种证制度和儿童健康体检手册，保证城乡儿童的计划免疫和儿童健康体检工作落实到位。全省及时开展孕检、助产及对新生儿的救护培训，提高孕产期保健服务能力、降低孕产妇死亡率，提高儿童保健服务能力、减少出生缺陷发生，全省婴儿和各类儿童死亡率几年来持续下降。*6年，婴儿死亡率从上年的11.06下降到9.81‰，新生儿窒息死亡率从170.79/10万下降到156.11/10万，5岁以下儿童死亡率从13.57‰下降到11.96‰，5岁以下儿童腹泻和肺炎死亡率分别从31.84/10万、165/10万下降到8.51/10万和136.24/10万。

2、儿童营养水平不断提高，儿童体质明显增强

儿童的营养状况不断改善，儿童营养性疾病患病率逐年下降。*6年，全省低体重发生率为3.7%，提前完成纲要终期目标要求；0-4个月婴儿母乳喂养率继续保持在92.7%；5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为2.0%，比上年下降2个百分点；7岁以下儿童保健管理率达到87%，比上年提高1.5个百分点。居民合格碘盐食用率达到97.6%，比上年提高5.1个百分点。中小学生《国家体育锻炼标准》及格率96.8%，比上年略有提高。

3、早发现、早治疗，残疾儿童康复工程进展顺利

对残疾儿童做到及时发现，及时治疗，及时康复训练，为残疾儿童走出家庭，走向社会，参与社会能力的提高打下良好基础。截止*6年底，全省为397名聋儿进行语训，培训聋儿家长397名，完成救助贫困聋儿78名，为125名脑瘫儿童开展康复训练，还为752名智残儿童进行康复训练，为280名肢残儿童进行康复训练。

4、预防和防治相结合，儿童卫生保健知识教育不断加强

一是把预防艾滋病母婴传播工作逐步由示范区向全省推开。在县级及以上医疗保健机构将孕期艾滋病检测工作列为常规检查项目。二是全面落实艾滋病防治“四免一关怀”政策。目前全省已建立各类血清学监测点38个，行为学监测点49个，综合监测点3个。

（二）教育事业继续发展

为保障儿童受教育的权利，提高教育质量和教学水平，全省投入国家财政性教育经费逐年增多，*6年达180亿元，比上年增长22.1%。有力地促进全省人口文化素质的不断提高，当年全省青壮年非文盲率保持在95.6%以上。

1、义务教育全面普及，“两基”教育巩固提高

*6年全省小学9867所，小学在校生269.22万人，小学学龄儿童净入学率达99.84%；全省初中1384所，在校生164.33万人，初中阶段毛入学率107.85%；小学和初中年辍学率分别为-2.7%和1.2%，均达到纲要终期目标要求。全省累计已有38个县（市、区）经省政府批准确认为“双高普九”县（市、区）。各地中小学校共接收农民工子女48.7万人到校就读，其中初中10.2万人，小学38.5万人，占全省义务教育阶段在校生数的11.3%。其中，在公办学校就读的农民工子女占农民工子女总数的82.2%。

2、幼儿教育迅速发展，特殊教育稳步扩大

我省学前教育普及程度逐年提高。目前，城镇已基本满足适龄儿童的入园需求，农村小学招生中接受过学前教育的比例逐年提高。到*6年，全省有幼儿园7550所（含农村独立班），在园幼儿87.11万人，学龄前儿童毛入园率为85.3%，其中女童毛入园率85.1%，均高出全国4个百分点。全省有中小学特教学校数67所，普通中小学附设特教班76个，秋季共招收三类残疾儿童5384人，残疾儿童入学率达到90%以上，居全国前列。

3、普通教育和技术教育结合，高中教育事业协调发展

我省在全力以赴推进“两基”工作的同时，高度重视高中阶段各类教育的协调发展，高中阶段教育优质资源不断扩大，*6年全省高中阶段毛入学率64.47%，比上年提高3.07个百分点。到*6年底，全省有普通高中636所，在校生78.04万人，普高中省级示范高中12所、省级达标高中229所，优质高中在校生达到50%以上。全省中职学校采取实行春、秋两季招生，免试推荐、集中录取、后期补招等灵活的招生措施，扩大招收应、往届初中毕业生以及高中毕业生规模。目前，全省共有中等职业学校403所，在校生数48.67万人；各类技工学校95所，在校生8.52万人。中等职业学校招生23.7万人，占高中阶段的46.3%，比上年提高3个百分点。

4、基础教育课程改革不断深化，素质教育扎实推进

我省扎实推进义务教育课程改革进程，全面启动普通高中新课程实验工作。同时，实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享。启动了两批共57个项目县（市、区）工程建设，项目涉及9679所农村中小学，下达省级以上专项补助资金共计6485.5万元。

（三）儿童维权工作不断加强

1、儿童法律援助体系建设继续加强

全省已设立各级法律援助中心94家，各级妇联、街道设立102家妇女法律援助站、48家青少年援助站。共为2929位未成年人提供法律援助，占受援人总数的18％。全省共有少年法庭38个，有715名律师自愿加入未成年人保护志愿网。有效维护和保障了儿童合法权益，取得较好的社会效果。

2、对侵犯儿童权益的违法犯罪活动打击力度不断加大

我省坚持把打击拐卖儿童、侵犯儿童合法权益工作作为维护社会安定稳定、促进和谐社会建设的一项重要工作来抓。*6年破获拐卖儿童案件数23起，解救被拐卖儿童47名，分别比上年增长15%和42.4%。刑事犯罪被害人中儿童所占比重(14岁以下)为0.8%，比上年有所下降。在查处非法使用童工方面，我省加大对非公企业、个体工商户、家庭作坊等的重点检查，各级劳动监督部门共查处使用童工案件127件，查处的单位使用童工219人。

3、青少年抵御不良行为的能力有所提高

我省增强对青少年特别是在校学生的法制观念和守法意识。开展“普及禁毒常识，提高禁毒知识”的禁毒宣传教育活动，在“*禁毒”互联网上开展禁毒知识游戏问答大赛，网站点击率达到301.31万人次。同时，加强对违法犯罪青少年的帮教和挽救工作。对违法青少年犯罪案件设立专职审教人员，以有针对性的管理措施加强教育管理。建立对刑满释放和解除收容教育青少年的定期联系走访制度，帮助解决生活工作中的困难，预防重新犯罪。

4、校园和网吧管理不断加强

各地以校园为阵地，创建“青少年维权岗”，推广民警兼任综治副校长、校外法制辅导员的做法。同时，加强对互联网及网吧的安全检查工作，及时发现清理有害信息，净化网络环境。

（四）儿童成长环境逐步优化

全省对社会事业的投入不断增加，教育、科研、文化、医疗卫生、环境等社会发展和公共事业经费持续增加，*6年全省文化体育经费总支出达14.96亿元，极大地促进社会事业迅猛发展，为儿童发展事业提供了坚实的物质基础，儿童生活与发展环境不断得以改善和优化。

1、自然环境不断改善

*6年，全省完成环境污染限期治理项目357个，投资1.77亿元。关停并转了生产工艺陈旧、能耗物耗大、污染环境严重而在限期内整治不能达到环保要求的企业。共建成烟尘控制区119个，面积1057.50平方公里；环境噪声达标区95个，面积573.30平方公里。城市生活垃圾处理率83.6%，城市污水处理率59.1%，农村卫生厕所普及率提高到60.8%，全省环境质量保持良好水平，为少年儿童身体健康成长提供保证。

2、儿童学习环境继续优化

我省地方电视台专门开辟少儿频道，演播系列家庭教育节目、少儿影视剧和动画片，设立了“棒棒TV”网站，为青少年传播当前时尚、健康、积极向上的文化和知识。中小学健康知识读本、科学丛书、儿童童谣等选题的儿童读物均有大量增加。“红孩子书屋”继续开展爱心图书馆图书捐赠活动，向20多所小学捐赠了12万码洋的少儿类图书。目前，全省已有青少年科技教育基地272个，其中省级27个。各级科技馆经常性地开办科普知识展，丰富和活跃了广大青少年的课外知识面和科技知识。

3、良好社会环境逐步形成

一是营造积极健康成长环境。拓展“春蕾计划”，启动“春蕾育才”项目，在全省建立30所农村留守儿童、流动人口子女示范家长学校，开展关爱农村留守儿童系列活动。二是提供社会保障和救助服务。对贫困地区失学儿童重返校园和残疾儿童入学提供帮助。*6年，省儿童基金会共募集捐款418.4万元，建春蕾小学6所，创办职业技术春蕾班10个，扶持500多名贫困初中毕业女生接受职业技术教育。到目前，全省有各类独立设置的特殊教育学校67所，普通中小学附设特教班76个，均比上年有所增加；残疾儿童在校人数3.52万人，入学率为84.2%。当年有0.15万残疾儿童参加康复训练。*6年全省有3个儿童福利机构，符合《纲要》儿童福利院要求的地级市有3个，社会福利机构收养的儿童数有1404人。

二、儿童发展存在的主要问题

（一）儿童出生缺陷发生率的不断上升影响我省人口出生质量

*6年我省出生缺陷发生率继续有所上升。全省出生缺陷发生率为14.02‰，比*5年上升0.62个千分点，接近*0年的两倍。婚前医学检查率是影响出生缺陷发生率的间接因素，*6年仅为8.08%，比上年虽有较大提高，但仍然偏低，与纲要终期目标要达到“95%以上”的要求仍有较大差距。

（二）威胁儿童的安全隐患依然存在

校园及周边环境管理仍存在隐患。校园周边商店、摊点仍存在售卖无卫生合格证明的食品及有安全隐患甚至不健康的儿童玩具。儿童玩具食品安全问题依然严重。一些儿童食品、用品和玩具的合格率低、安全性能差；儿童玩具低俗化；盗版儿童读物和外国儿童画报充斥低级趣味、庸俗内容；有的电视广告播放画面和广告语使用不当，给孩子的言行造成不良影响；游乐场所的设施卫生状况及保护措施不够，存在安全隐患。

（三）青少年吸毒、感染艾滋病及犯刑事案件比重有所上升

在全省24岁及以下的青年中，因吸毒等不良行为感染艾滋病病毒的人数比重基本在10%以上，对青少年的健康成长危害极大。*6年，我省16岁以下的未成年人吸毒人数占全部吸毒人数比重有0.3%。全省累计报告艾滋病病毒感染人数首次超过千人，其中24岁及以下人数占15.0%。累计报告艾滋病人中24岁及以下人数占8.2%。青少年犯罪比重也逐步加大。*6年，全省违法犯罪人中14-25岁青少年比重占55.2%。作案类型趋向多样化、作案手段成人化，盗窃案件仍为主要犯案类型，教唆、抢劫、杀人、强奸、伤害等恶性暴力犯罪也逐渐趋多。

（四）儿童义务教育均衡发展问题有待进一步解决

一是城乡之间发展不均衡，农村学校办学条件较差。教师队伍素质以及教育教学资源有待改善和提高。二是城区校际之间发展不均衡，薄弱校改善有待进一步加强。

（五）农村留守儿童问题突出

我省目前农村留守儿童约有90万人之多，留守少年儿童中普遍存在四大问题：日常生活质量下降，家务负担加重；学业隐忧增多，学习成绩下降；性格孤僻、自闭、自卑者多，有的甚至违法犯罪；安全隐忧增加，伤亡事故时有发生。因此，关注农村儿童问题成为当务之急。

三、应对措施

（一）加强培训，提高对新生儿救护及服务水平

提高婚前医学检查质量，加快产前诊断网络建设步伐。推广普及新生儿窒息复苏技术，巩固、发展新生儿救护网络，充分发挥其作用。继续推广新生儿听力筛查工作，健全新生儿听力筛查网络；完善新生儿代谢性疾病筛查网络建设，提高新生儿疾病筛查质量。开展预防艾滋病母婴传播工作，继续做好卫生部综合示范区晋江、长乐及卫九项目省妇幼保健院预防艾滋病母婴传播工作，总结经验，推进艾滋病母婴传播阻断干预措施的扩展培训。做好扩大儿童死亡监测、住院分娩为基础出生缺陷监测和以人群为基础的出生缺陷监测点工作，提高监测单位能力。开展爱婴医院管理、母婴安全适宜技术等培训、宣传工作。重点加强边远、贫困地区的县级医院产儿科人员的培训。

（二）统筹规划，大力推进义务教育的均衡发展

在抓好“两基”巩固提高的基础上，扎实推进“双高普九”进程，全面推进义务教育的均衡发展，加大对农村学校和城镇薄弱校的支持力度，事业发展经费要向农村和山区倾斜，进一步改善农村初中、小学基本办学条件。推动“两免一补”政策的落实，进一步完善家庭经济困难子女、残疾儿童少年接受义务教育的工作机制，逐步扩大受助学生范围和和补助标准。保障弱势群体接受义务教育的权利。坚持由流入地政府负责、以公办学校为主做好农民工子女义务教育工作。认真贯彻《关于加强农村义务教育阶段“留守儿童”教育工作的意见》，切实加强农村“留守儿童”的教育工作。

（三）加强措施，创造安全的生活环境

广泛开展儿童安全教育。探索建立安全社区、安全校园和安全家庭的模式。开展伤害危险因素认识的教育，使儿童及其相关人员了解身边的危险因素，并最大限度地降低危险因素的存在；开展安全行为知识教育，使儿童及其相关人员了解什么是安全行为，并落实到行动中去。开展安全防护知识教育，提高儿童自我防护的意识和应对伤害威胁的能力。应把防止意外伤害及伤害急救措施作为教育的主要内容。

建立和完善儿童产品安全标准和安全检验，提高产品的安全性。如防止电器触电、限制热水器的最高温度、在建筑物里安装烟火探测器等。建立儿童意外伤害监测机制，加强对意外伤害的分析和研究，及时提出干预建议。质监部门要加强对童车、电玩具、塑胶、金属、弹射玩具、娃娃等玩具产品进行执法检查，凡出厂、销售的产品必须获得强制性产品认证证书并贴上强制性认证（CCC认证）标志。

（四）严格监管，营造健康的社会环境

各级文化行政部门在切实抓好网吧专项整治工作的同时，要疏堵并重，认真清理、净化中小学校园周边的文化环境。严格执行中小学校周边*米内不得开设歌厅、游戏厅、网吧等经营性娱乐场所的规定；坚决打击在网上传播有害文化信息的行为，坚决查处传播淫秽、色情、暴力等不良内容的各类未成年读物和音像视听产品。同时，积极开展文明家庭创建活动，加强家庭美德建设，倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，为儿童健康成长营造良好的家庭环境；增加儿童课外活动设施和场所，将儿童校外教育、科技、文化、体育、娱乐等设施建设纳入城镇建设规划。

（五）增加关爱，密切关注农村留守儿童健康成长

在家庭功能缺失的情况下，强有力的综合性社会支持体系的建立非常必要。建立起一个以基层政府、学校、社区、家庭、邻里为中心的留守儿童的监护体系，特别是加强农村的社区建设，就能在一定程度上代偿缺失的亲情。一要全面实施“留守儿童关爱工程”，构建留守儿童学校监护网。二要充分发挥农村社区作用，弥补留守儿童家庭呵护的缺失。三要大力发展农村经济，促进农村劳动力就地消化或就近转移，尽量减少留守儿童。四要制定农民工融入城市生活、成为城市居民的政策，使进城农民享有与市民平等的生活条件，让城市学校接收更多的农民工子弟。

（六）加大救助，完善社会保障体系

继续实施并加大力度宣传“希望工程”“春蕾计划”等助学工程，让全社会共同关心和帮助贫困地区、贫困儿童的就学问题，提倡学校、社区、乃至全社会共同做好贫困儿童的帮困助学工作。帮助特殊家庭子女开展心理辅导，运用科学方法，帮助他们排除心理障碍。加大儿童福利事业的投入，改善设施，为孤儿、残疾儿童、弃婴提供良好的成长环境。