民族聚居村经济社会发展调研

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为认真贯彻《关于加强农村基础设施建设，搞好村容村貌整治，推进新农村建设的实施意见》（*发[*8]6号文件）精神，落实**副书记对发展民族特色经济、加快民族聚居村建设、促进民族聚居村走在新农村建设的前列，成为明星村、示范村、亮点村的指示精神，进一步贯彻好党的民族政策，帮助支持少数民族和民族聚居地区加快发展。近期，市领导刘瑞红、刘风山分别带领相关人员对16个民族聚居村进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我市有回、维、满等38个少数民族3.6万人，其中回族3.5万人，占97%。少数民族万人以上的县区2个、千人以上的乡镇12个（其中回族镇1个）、500人以上的村16个。

民族聚居村分布情况：

**县5个：

**县4个：

**区5个：

**区2个：

民族聚居村经济现状：

16个民族聚居村共有30233人，其中少数民族16494人，占全市少数民族总数的45.25%。*7年民族聚居村农业总产值1.04亿元，工业总产值5.03亿元，第三产业总产值1.14亿元，产业结构比为14.5：69.7：15.8，为“二三一”结构，第一产业和第三产业基本持平；民族聚居村农民人均纯收入4003.5元，较全市农民人均纯收入低12.34个百分点（全市农民人均纯收入为4567元）。与全市人均纯收入相比：

高于全市平均水平的民族聚居村有6个：召陵区久寨徐村5*元、常村5354元、归村西村6*元、前油李村5355元、舞阳县河北街村5025元、郾城区回马村5800元。

基本持平的民族聚居村3个：召陵区后油李村4500元、临颍县清街村4280元、东街村4135元。

低于4000元的民族聚居村有7个：临颖县东关村3400元、黄连城村2900元、锅壅口村3816元，舞阳县西街村2120元、顺河街村1800元、付庄村2435元，郾城区斗王村3800元。其中舞阳县西街村、顺河街村、付庄村等3个聚居村人均纯收入在2500元以下，较全市低45个百分点以上。

少数民族有善经商的传统，由于思想观念、区位优势等原因，16个民族聚居村经济发展还很不平衡。一是村与村之间不平衡。工商业较发达的村，村民人均收入已超过当地水平；以种植为主的偏远村，经济结构单一，主要依靠种粮解决温饱，整体水平比较落后。二是贫富差距较大。一些经商办企业的少数民族群众，已步入小康水平，不少人还坐上了高级轿车；那些单靠种地，没有副业的群众，生活还不富裕，个别还较贫困。三是民族村与我市经济发达的村相比也存在一定差距。主要表现在：基础设施落后，缺乏整体规划，特别是在道路、饮水、农田水利、医疗、环境卫生、文化设施等方面投入滞后，与新农村建设的基本要求还有较大差距。

民族聚居村突出产业：

1、工业企业较好的聚居村——召陵区常村、久寨徐村、归村西村、郾城区回马村。主要集中在电料加工、热度、屠宰、骨粉加工等行业。从*2年开始，常村的电料加工业步入了快速发展轨道，由此带动了周边民营企业大力发展电料加工，不仅促进了民族经济的发展，又安排了不同民族的适龄人员就业，转移了农村剩余劳动力，增加了农民收入。据统计，召陵区召陵镇年产值百万元以上的民族企业达20多家，产值、利税分别占该镇的24%、27%。

2、餐饮、商贸为主的聚居村——临颍县清街村、东街村、锅壅口村、黄连城村，舞阳县西街村、顺河街村，召陵区归村西村。少数民族群众发挥自身传统经商优势，从事清真餐饮、经商贸易、牛羊肉加工等，逐步形成一批在中原有较大影响的知名品牌。如：北舞渡闪记湖辣汤、繁城镇“洪恩”、“洪华”、“颍青”等品牌牛羊肉制品等。黄连城村、归村西村集贸市场都有着几百年的历史，名声远及百里方圆。

3、种、养植业聚居村——召陵区常村、前油李村，舞阳县付庄村，临颍县黄连城村。主要是种植烟叶、水果等。如召陵区常村成立农村合作社，采取土地入股的方式，投资千万元，建设万头肉牛养殖场、无公害供港蔬菜基地；临颍县黄连城村的2万只养鹅场，舞阳县付庄村的双孢菇种植园1个等。

二、制约民族聚居村快速发展的主要问题。

1、社会事业发展滞后。一是大多数民族聚居村存在重经商轻教育的观念。有的认为，现在供一个学生从小学到大学需要支出几万元，毕业后就业又没有保障，不如及早让孩子经商，还能早挣钱早得利，缺乏长远打算，致使农村持续发展的后劲不足。二是卫生方面，主要是农村医疗设施落后，医务人员缺乏，难于适应广大群众的需求，农民因病致贫，因病返贫现象仍然存在。三是基础设施落后，民族聚居村基本没有文化娱乐场所。在16个民族聚居村中，有6个村的村村通工程落实不到位，8个村没有用上沼气，4个村没有吃上安全的饮用水。

2、民族聚居村污染严重。民族聚居村普遍存在村内污染严重问题。如郾城区回马村，召陵区久寨徐村、前油李村、后油李村、常村、归村西村，舞阳县顺河街村，临颍县清街村和黄连城村等，这些村长期从事牛羊屠宰加工，村内缺乏长期发展规划，生产生活污水排放不出去，滞留村内深坑浅沟，既有损村容村貌，又造成了地下水重度污染，严重威胁着当地群众的身心健康。

3、村容村貌没有得到根本改变。民族聚居村的村内建设缺乏整体规划，村民住房、道路建设、生产生活用水、排水、村容村貌整治等长期处于无序状态，相悖于新农村建设的基本要求。

4、先进技术和管理人才缺乏。民族聚居村经济虽有一定发展，但是缺乏具有先进理念的管理人才，制约民族产业的做大做强；种、养殖业虽有项目，而且有的规模较大，象常村的万头肉牛养殖场、黄连城的2万只养鹅场，付庄村的双孢菇种植园，都存在专业技术服务滞后、缺乏有效技术指导等问题。

5、缺少引领民族经济跨越发展的支柱产业。现有的民族企业普遍存在规模小、技术落后、资金不足的问题，其产品技术含量低、附加值低、市场竞争力不够，缺乏集团化、集约化经营的理念，不利于支柱产业的做大做强，影响着民族经济的跨越发展。

三、加快民族聚居村发展的建议

1、政策倾斜，加大投入力度。结合贯彻《关于加强农村基础设施建设，搞好村容村貌整治，推进新农村建设的实施意见》，建议市委、市政府整合现有支农惠农政策，出台我市进一步促进民族聚居村发展的倾斜政策，着力保障和改善民生，实现各民族共同发展、共同繁荣，使少数民族群众共享改革发展成果。要动员社会力量，贯彻好落实好优惠政策，形成合力，支持少数民族发展。发改、财政、交通、教育、农林牧、环保等部门要加大倾斜力度，加大资金和项目投入，努力推进民族聚居村的社会主义新农村建设。要继续抓好少数民族非公有制经济发展，在政策、资金、技术等方面提供优质服务。

根据工作开展情况，建议市委、市政府适时召开民族聚居村经济社会发展现场会，一方面督促落实各项惠农政策，另一方面总结经验，查找不足，强力推进。

2、设立市级扶持民族聚居地区项目建设专项发展资金。帮助少数民族和民族聚居地区加快发展，是党和政府的一贯政策，也是民族聚居地区实际需要。国家、省都设立有支持少数民族聚居地区专项发展资金，用于民族聚居乡、村项目建设。省政府每年拿出500万元，郑州、洛阳、开封、周口、商丘、许昌等市也每年拿出50-100万元不等的少数民族聚居地区专项发展资金。鉴于我市民族聚居村基础设施建设滞后，与新农村建设要求相比还有较大差距。建议我市也要设立50-80万元的少数民族聚居地区专项发展资金，并随着经济的发展逐年适当增加，支持民族聚居村率先发展，走在前列，成为我市新农村建设的明星村、示范村、亮点村。

3、加强督导，深化“一对一”结对帮扶工作。建议采取有效措施，深化对民族聚居村的结对帮扶工作。一要提高认识，加强对结对帮扶工作的领导。结合我市加强农村基础设施建设的实际，督促帮扶单位明确任务、强化责任，切实加强帮扶工作，真心实意帮助民族聚居村加快发展。要发挥优势，采取不同形式，切实解决民族聚居村群众生产、生活中的突出问题。要把结对帮扶工作纳入本部门工作计划，和其他工作同部署、同督促、同检查、同考核。

二要健全帮扶机制，加强工作督导。建立帮扶工作定期报告制度。各帮扶单位每季度要以书面形式向市民族宗教工作领导小组办公室报送帮扶工作情况。建立跟踪督查制度。由市政府督查室牵头，市民族宗教工作领导小组办公室配合，定期了解帮扶活动的进展情况，适时进行通报。健全考核制度。将帮扶工作列入各帮扶单位年度工作目标，分阶段进行考核，表彰先进，督促后进。

三要突出重点，选好突破口，把帮扶工作推向深入。要加大对基础设施建设的投入力度。拿出切实可行的计划，整修村内道路，治理严重污染，调整产业结构，发展支柱产业，争取使村容村貌有明显改变。要制定长期发展规划。结对双方要加强联系和沟通，用足用活支农惠农政策，制定长期发展规划，着力解决当前存在的突出问题，为民族聚居村又好又快发展奠定良好基础。要注重帮扶方式的转变。不仅要在人力、物力、财力上加大投入，更要注重在发展思路、发展规划、发展方式上的转变，提高民族聚居村党员干部和广大群众的整体素质，增强自我造血功能，配合当地党委政府加强村级组织建设，选好脱贫致富的带头人。

民族聚居村的干部要加强宏观经济政策、支农惠农政策学习，敢于走出去，开阔视野，捕捉信息，掌握政策，为我所用；要积极主动地同帮扶单位、职能部门和本村企业家、在外“能人”联系沟通，加强协调，结合当地资源优势和本村实际，找准结合点和切入点，争取他们在政策、项目、资金、思路、智慧等方面的有效支持和帮助。注重发展前景，选好可行项目，拿出真招实招，科学规划，分步实施。号召干部群众广泛参与，齐心协力，为本村发展献计献策，争取把自己的家园打造成全市社会主义新农村建设的特色村、明星村、示范村。