新农村建设调研

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为推广开县福城村推进社会主义新农村建设的经验，推进全市新农村建设，*7年3月5-6日，市发展改革委农经处组织北碚、巴南、江津、铜梁等区县发展改革委相关同志赴开县福城村就新农村建设进行了深入调研。

开县长沙镇福城村是我市新农村建设市级示范村，全村幅员面积3.04平方公里，辖8个社、1135户、4016人，距开县县城32公里，距长沙集镇3.3公里。在县委、县政府的领导下，福城村紧紧围绕“桔乡园林特色、田园农庄风貌、现代农村品位”的发展思路，按照“产业优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化、管理民主化”的总体要求，通过“八步工作法”，着力培育农民主体意识，强化农民主体地位，把发挥好农民的主体作用贯穿于新农村建设全过程，新农村建设取得阶段性成果。*6年，全村农民人均纯收入达3500元，比*5年增长700元，比全市平均水平高600多元，比全县平均水平高近900元。全村村容村貌焕然一新，村民素质明显提高。

一、创新动员机制，唤醒农民的主体意识

在新农村建设工作开展伊始，福城村并不一味追求进度，不急于上项目，而是把大量的精力和时间用在宣传发动这个环节上，采取发放新农村建设征求意见书和召开院坝会议、板凳会议等方便灵活且农民易于接受的方式，围绕“新农村建设靠谁”这一主题，开展大讨论，变“强迫命令”为动员引导，变“灌输说教”为征询互动，变“会议传达”为民主商讨，使新农村建设的目的意义、总体要求、主要政策措施等深入民心，家喻户晓，真正体现以人为本、还权于民，以此来唤醒农民的主体意识，激发群众建设新农村的热情，明确了新农村建设的主体，确定了“该谁做”。

二、创新决策机制，尊重农民的主体地位

新农村建设干什么、怎么干？通通由农民说了算，基层干部充当规划服务的角色，充当民意的提炼者和升华者。在具体操作中，建立健全了群众代表参与制、实施项目比选制、规划公示制和村民代表表决制等四项制度，从制度和机制上确保农民在新农村建设中的发言权、知情权、参与权和决策权，真正实现民主决策、自主决策，让农民自己决定新农村建设应该“做什么”。

三、创新投入机制，发挥农民的主体作用

投入问题是新农村建设中的焦点，也是群众关注的热点。福城村坚持政府扶持而不代替、资助而不包办，最大限度地发挥财政资金的导向作用和乘数效应，达到“四两拨千斤”的目的，充分调动农民投入的积极性。在实际工作中，坚持“科学论证、量力而行、农民自愿”的原则，每一个项目的实施，都必须是先把群众自愿的集资到位后，再向上级争取项目给予扶持，充分调动农民筹资筹劳、自主投入、自主建设的积极性，从根本上解决了给多少钱办多少事的“等、靠、要”思想。福城村在新农村建设过程中共投入700多万元，其中老百姓筹资*多万元。发展优质柑桔果园1000亩，新建沼气池52口、垃圾池2口，改灶改厕100户，新修农村集中供水工程4处、打机压井15口，解决1820人的饮水困难，新建村级公共服务中心500平方米、农民休闲广场*0多平方米、“五保家园”300平方米、科普画廊36米，排危重建村校800平方米，硬化村级公路7.8公里、人行便道10公里，装饰农房立面8万平方米。真正让农民自己决定新农村建设“谁来做”。

四、创新管理机制，强化农民的主体力量

在具体实施过程中，福城村建立了“村组与农民间双向监管，农户间自我监督、自我管理、自我约束”的长效机制，探索出了一条自主管理建设新农村的捷径。一是健全民主管理组织。村里成立新农村建设工程指挥部，由村民自主推选有威望、有能力、公道正派的农村老党员、老干部、老模范、青年积极分子、致富能人和村干部组成，下设民主理财、质量安全、现场施工、材料收发和后勤保障小组。二是创新民主理财制度。所有开支都必须由村社干部和村民代表组成的民主理财小组全体成员签字，方可报销，并定时向群众张榜公布，接受群众监督；实行帐、钱、物“三权”分立，做到镇政府管账不管钱，村委管钱不管物，群众管物不管钱和账，三者之间相互监督，相互制约；在工程实施中，实行包工不包料，村民监督进度、质量，政府和村委管安全的分工负责制。解决了新农村建设“怎么做”。

着眼长远，立足当前，开县县委、县政府将在全县范围内推广“福城模式”，重点实施“产业培育壮大、基础设施建设、环境卫生整治、农民素质教育、基层民主政治建设”等“五大工程”，促进农业不断增效，农民持续增收和农村社会和谐稳定。