乡镇干部建设调研报告

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乡镇干部是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者，是党的“三农”政策的直接执行者。乡镇干部队伍建设的状况，直接关系到我党执政基础的巩固和执政能力的提高，面对新的世纪，迎对新的挑战，在各行各业的改革都如火如荼之时，乡镇干部建设却陷入了前所未有的困境，面临着严峻的考验。

一、面临的困境

1、乡镇干部难于准确界立“维权”的度

在农民的维权意识日益增强之时，乡镇干部口头上虽能做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，但在实际操作中，却很难能保护农民兄弟的合法权益。碰到事情，遇到矛盾时，乡镇干部一般会搬出法律，讲究其合法性，考虑的是普遍适用性，而个别农民兄弟却要求讲究其合理性，考虑的是各自的特殊性。因为认识上的差异，从而导致各种问题沿着“上访—协商—裁决—再上访”的恶果循环。目前，大部分乡镇干部大半精力都用在了维稳、矛盾纠纷协调上面，而几乎无时间与精力去考虑地方经济的发展和为民服务之事。

2、乡镇干部自身合法权益难于得到有效保护。

以我县西北个别乡镇为例，因地处偏远山区，交通不便，经济不活，除了县财政拨款外，再无其它增收途径，导致干部待遇水平低下，其职业并不受人尊重，从而在很大程度留不住能人，即使留得住其人也留不住其心。在职务升迁方面，由于多方面的原因，除了党委书记、乡镇长一年或许有盼头外，其余干部是望眼欲穿，很多人就是一干一辈子。从经济增长方面看，很多乡镇财政囊中羞涩，许多国家有政策的合法经济待遇，无法兑现给干部，个别乡镇甚至无力支付干部差旅费，甚至有的地方年终时给干部打白条。由于职务升迁希望渺茫，经济收入待遇低下，激励机制的欠缺，自身合法权益难于得到有效保证，从而造成很多干部建立不了自信，始终不能全心投入工作，整日穷于应付，疲于奔命。

3、乡镇干部的权威难于维护。

乡镇干部处于各种矛盾冲突的最前沿，他们必须在政策、法律法规允许的条件下，有一定自由裁定权。责、权、义、利几者的统一是干部有效处理各种矛盾纠纷的前提。但在一些敏感的问题上，乡镇干部只有上下联系，左右协调的责任，只有深入做细致思想工作的义务，而没有最终决策权。往往遇到这样的情况，农民群众不理解，不支持，不谅解，不配合。此种现象在我县移民乡镇尤为突出，往往一个简单的问题乡镇表不了态，从而，移民丧失了对干部的基本信任。一方面，干部因不能及时做好移民群众的思想解释工作而受上级批评，甚至扣发工资奖金；另一方面，移民群众因不能及时得到满意的答复，合理的补偿，把怨气、怒气发泄到移民干部身上，有的甚至辱骂或殴打移民干部，造成干群之间的关系极度紧张。乡镇干部不仅在做工作时，夹在上级和群众之间，老鼠进风箱——两头受气，而且人身权还不时受到侵害。

4、乡镇干部职业风险增大，职业安全感下降。

在我国新的《公务员法》的职级制中，乡镇干部级别最低，现实中工作环境，工作条件最差，是官员中最辛苦，最应受到尊重和保护的群体，但目前却受到改革的威胁最大。一方面国家要精兵简政，变大政府为小政府，裁减财政供养人员，要减轻农民负担，首当其冲的就是乡镇干部；另一方面，国家要变命令型政府为服务型政府，需要大量有现代科技知识、市场知识、经营理念的干部去组织、帮助、引导农民走上致富之路。实际生活中，乡镇干部向上看，头顶上悬着的是随时可能掉下来把自己裁减掉的利刃；向下看，则是农民群众要求提供满意服务的目光，而热切目光的后面是稍有差池便必然出现的严厉问责。面对两难境况，乡镇干部失去了职业的安全感。

二、原因分析

在当前大提“三农”问题时，一部分学者认为根源在于乡镇干部，因而必须撤消乡镇机构，裁减乡镇人员。这给乡镇干部队伍建设带来了极大的障碍，对巩固党的执政基础是非常有害的，我认为，现今乡镇干部陷入困境的原因主要有以下几个方面：

1、思想认识错位。乡镇干部担负着八亿农民的组织、管理、服务的任务，其队伍建设的作用是不言而喻。但在机构改革之风越吹越猛之时，一些学者、专家、领导干部从思想认识上却出现了几个方面的偏差：一是把乡镇离、退休干部，事业单位、中小学的在岗职工等这些本已不是或从来就不是乡镇干部人员的开销，通通计入乡镇干部的开销中，从而给人表象上造成了乡镇负担过重，供养过多，财政开销太大的假象。二是不深入分析权、责、利体系，而把乡镇政府工作效率低下，全部归责于乡镇干部。

2、舆论导向错位。我国“三农”问题的形成，城乡二元结构壁垒的形成，很大程度上由国家大规模从农业中提取积累反哺工业形成的，绝不是乡镇干部数量过多，素质太低，贪污腐化，鱼肉乡里造成的。而我们的有一些新闻媒体不认真研究、分析原因，却不惜版面，连篇累牍宣染乡镇机构和干部存在的各种问题，给乡镇机构和干部形象带来了严重负面影响，极大地伤害了乡镇干部的感情，严重地阻碍乡镇干部队伍建设进程。

3、评价体系错位。目前对乡镇干部的评价体系，基本上不是围绕乡镇干部实绩展开，而是围绕上级部门的需要展开的，对于安全维稳、计划生育等工作，只管结果，不管过程，无论你当初工作如何有效，多么辛苦，只要出了问题就会一票否决，而在文明创建，班子创建等方面，只讲过程不管结果，只要记录做好，台帐做好，均会过关，而一些记录、台帐就是某个人闭门造车瞎想出来的。这种评价体系，给乡镇干部一个“启示”，无论怎样做事，一票否决的事仍有可能，无论怎么虚假应付，只要忽悠得过去就行，从而在一定程度上造成了乡镇干部工作积极性的低下，也妨碍了干部队伍素质的提高。

三、走出困境的对策分析

1、加强认识。乡镇政府，不仅是社会的稳定层，更重要的它是社会转型期的城乡结合部的各种矛盾缓冲区。乡镇作为人民政权的基石，是我们党的执政基础，与人民群众联系最直接最亲密。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众，教育群众，组织群众，发展农村，建设农村，稳定农村的重任。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响民心向背，事业兴衰。乡镇干部处在改革过程中各种矛盾的最前沿，我们各级党组织、上级领导及社会各方，应充分肯定他们的成绩和贡献，坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让社会都理解和支持乡镇工作。而不是有矛盾和问题就把责任往乡镇干部身上推，伤他们的心，损他们的利。

2、改善工作条件，稳定干部队伍。一要增强乡镇干部职业安全感。任何一个人都不会为即将退出历史舞台的机构拼命工作的，要稳定乡镇干部队伍就不能一改革就拿乡镇干部做牺牲品搞得人心惶惶，必须营造一个乡镇工作长期、艰巨、光荣的政治经济和社会舆论氛围，动员全社会来尊重和支持乡镇政府的工作，增强他们的职业神圣感和职业安全感。二要在工作生活上多关心乡镇干部。乡镇干部长期工作在农村，生活条件艰苦，各级各部门要在生活上、工作上多给予关心，同时，要把乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿于干部的思想教育，选拔任用，管理监督，激励约束的各个环节。各乡镇应结合本地实际，大力创收，逐步提高乡镇干部的经济待遇，上级各部门在政治上也要多考虑。对乡镇干部住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也予以关心和照顾，使长期战斗在一线的乡镇干部政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头。

3、严格科学管理，树立乡镇干部良好形象。

首先要建立健全运用好约束机制，要建立健全《机关管理制度》、《考勤制度》、《学习制度》、《民主生活制度》、《民主理财制度》等。使乡镇干部的管理进一步规范化、科学化。其次，建立健全考核指标体系，运用好激励机制。乡镇工作线长面广，繁琐复杂，各线各块考核量化难度不一，因此，上级党委、政府必须研究一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制，明确工作任务，具体目标，奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩，并正确运用考核成果，真正实现能者上，庸者让，优者进，差者退。