基层设置试点调研报告

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为贯彻落实“三个代表”重要思想，与时俱进加强农村基层党组织建设，**市在德清县武康镇和长兴县虹星桥镇组织开展了调整和完善农村基层党组织设置的试点工作。通过试点，组建了5个跨行政村的专业协会党组织，升格了12个村级党组织，重新划分了1**个党小组。试点突破了农村基层传统党建模式，巩固了农村基层党组织领导核心地位。

主要缘由

改革开放二十多年来，在党的农村政策正确指引下，**市农村经济结构战略性调整深入推进、城镇化水平不断提高、“四个多样化”日益明显，农村经济社会发展进入新阶段。在新形势新任务面前，农村各种资源面临新整合，农村基层党组织设置的传统模式面临新挑战：一是农业产业化蓬勃发展要求调整党组织设置范围。随着经济市场化程度提高，农村出现了多种形式的生产联合和经营联合。到20**年9月底，全市农村有各类专业协会、合作社等145家，参加会员近万户，其中党员13**多人。这些党员会员的活动越来越多地突破行政村范围，单纯依托行政村设置党组织已不适应开展组织活动、加强党员管理、促进经济发展的需要。二是农村城镇化加速推进要求提升党组织设置规格。通过行政村区划调整，全市出现了一批中心村，这些村区域规模成倍扩大，社会事务更加繁重，党员人数急剧增长。全市10**个行政村中，党员50名以上、1**名以下的行政村有383个，党员1**名以上的行政村有20个。这些村的党组织继续保持支部建制，已难以适应加强党组织自身建设及领导中心村改革发展的需要。三是农民多元化从业结构要求改进党组织设置形式。从业方式的多样化使处于不同阶层的农民党员开展活动的方式和发挥作用的途径都应有所不同，客观上已不能仍然“一刀切”地按村民小组设置党小组。为此，**市委组织部在调查研究、听取意见基础上，选择中心村发展比较快、产业化水平比较高的两个镇进行了试点。

基本做法

按照《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》有关规定，根据依章有序、与时俱进、综合配套、注重实效原则，整个试点工作分为调研准备、组织实施、总结提高三个阶段，突出摸清基本情况、统一思想认识、调整组织设置、选配领导班子、健全工作规范五个主要环节，扎实稳妥地推进，调整后的基层党组织迅即步入正常运转。基本做法是：

依托农村专业合作经济组织，组建跨行政村的基层党组织。在两个镇的轻纺、水产、西瓜、早园竹、青虾等5个专业协会中建立5个党支部，分别直接隶属于镇党委领导。制定《专业协会党支部工作细则》，明确党支部在协会中发挥政治核心作用，履行宣传贯彻党的路线方针政策、教育管理监督党员、参与协会重大问题决策、发挥会员党员“双带”作用、密切联系会员群众等职责。在做好深入细致思想政治工作和党员自觉自愿基础上，把66名党员会员的组织关系从各行政村迁出，转入协会党支部。武康镇早园竹、青虾两个协会党支部的党员分别来自7个和5个行政村，虹星桥镇轻纺、水产、西瓜三个协会党支部的党员分别来自4个、2个和4个行政村。组织关系转入协会党支部的党员会员以协会党支部管理为主，党员会员的日常教育管理、党费收缴、民生生活会、党员评优、民主评议党员等工作由协会党支部负责，居住地村党组织支持配合。专业协会党支部经召开党员大会，选举产生了支委会。5名协会党支部书记中，2名由协会理事长兼任，1名由副理事长兼任，1名由党员会员担任，1名由镇党委下派机关党员干部经组织程序担任。

根据中心村发展需要，升格村党支部为村党总支（党委）。经调研论证，将9个党员50名以上1**名以下、党建基础好、经济发展快的行政村党支部升格为村党总支，将3个党员1**名以上、条件较成熟的行政村党支部升格为村党委（另有4个行政村虽党员人数已达到50名或1**名，但因条件不成熟，党支部暂缓升格）。升格后的村党总支（党委）仍隶属镇党委领导。村党总支（党委）下设党支部，8个经济比较发达、党员从业结构多元的行政村，每村设置了工业、农业、综合（含商业、个体、三产）、老年等3至4个党支部，党员按从业情况分别划到相应的支部；对10个党员从业结构比较单一的行政村，仍按党员居住区域划分党支部，重划一般都打破行政村撤并前的局限。升格后的村党总支（党委）及其下设党支部经选举产生了领导班子，下设党支部书记一般由总支（党委）委员兼任。制定《农村基层党组织工作细则》，明确村党总支（党委）在村级各种组织和各项工作中处于领导核心地位，主要履行贯彻执行党的路线方针政策、领导制定本村经济社会发展规划、讨论决定本村经济建设和社会发展的重大问题、领导和推进基层民主政治建设、发展壮大集体经济、培养选拔和管理监督村组干部等职责，而各下设党支部主要履行加强党员日常教育管理、密切联系群众、完成上级党组织下达任务等职责。

按照党员队伍结构状况，重新划分党小组。根据党支部设置情况，按行业相近、地域相邻或作用类同原则，重新划分党小组。两试点镇有8个行政村按党员从业状况新设工业党小组2个、农业党小组38个、商贸党小组4个、老年党小组10个，有10个行政村按党员居住区域新设党小组43个，有3个行政村在外出党员比较集中的上海等地单独建立了5个党小组。在重新划分党小组过程中，发扬党内民主、尊重党员民主权利，先发动党员自己报名，再召开支委会研究，最后在党员大会上宣布，不搞硬性分配，把组织意图和党员意愿结合起来，使广大党员心情舒畅地参加新的组织生活。重视选配好党小组长，注重把“双带”作用明显的党员、村级党员后备干部以及有威望的老党员充实进党小组长队伍。重新修订了党小组工作职责，明确了各类党小组的主要任务，试行了处于不同岗位农村党员“绩效公示”的管理办法。

初步成效

由于各级党组织思想重视措施扎实、基层党员干部积极支持，试点工作进展顺利，并取得阶段性成效。主要有：

——实现了农村基层党组织设置由垂直式向网络化转变，增强了整合社会资源能力。一是突破了农村基层党组织单纯按地域设置的传统模式，实现了按地域设置与按生产单位设置的有机结合。经过试点，两试点镇中既有按行政村设置的村级党组织，又有依托专业合作经济组织新组建的5个协会党支部。5个协会党支部的党员66名，分布于22个行政村。二是突破了农村基层党组织纵向垂直的传统模式，构建了纵横交错的网络格局。两试点镇在基层党组织设置上，已不再是单纯的“镇党委——村党支部”一种模式，而是包括“四纵”即“镇党委——协会党支部”、“镇党委——村党委”、“镇党委——村党总支”、“镇党委——村党支部”，和“四横”即镇党委、村党总支（或村党委、村党支部、协会党支部）、村党总支（党委）下设支部、党小组四个层面的网状结构。三是突破了农村党员只能参加一个支部生活的传统模式，探索了条块两个支部对党员双重管理的新模式。协会党组织与村党组织建立了双向联系、双向沟通制度，协会党组织在评优及民主评议党员时，主动征求会员党员居住地村级党组织的意见，村级党组织定期向协会党组织反馈会员党员在居住地的表现，形成了对会员党员的全方位管理。这种多元、网状的设置模式，符合当前农村经济社会发展不平衡、农民组织化程度不断提高等状况，使基层党组织体系能容纳多种不同水平生产方式的发展，从而有利于基层党组织加强对农村各个领域和各种组织的领导管理，增强了基层党组织的控制力。

——实现了农村党员教育管理由“一刀切”向个性化转变，发挥了党员先锋模范作用。一个时期以来，农村党员教育管理缺乏有效性，其直接原因在于工作没有针对性。调整农村基层党组织设置，为实行党员教育管理分类指导构筑了新平台。一是便于活动组织。调整组织设置，克服了党员之间因工闲差异大而给活动安排带来的矛盾。如武康镇堪山村老年党员较多，以前与其他党员一起参加组织生活很不方便。成立老年支部后，建立了老年活动室，每月开展一次学习交流活动，闲余时间协助村委调解民间纠纷，支部活动搞得有声有色。二是便于内容安排。组织设置调整后，可以根据党员的不同需求，因“行”制宜地安排党员学习教育内容，提高教育吸引力和有效性。如虹星桥镇轻纺协会党员张末林，平时一门心思搞经营，以前村里组织学觉得索然无味，不大愿意参加。轻纺协会党支部一成立，他马上和其他14名党员会员将组织关系转入，协会党支部在组织学习党的十六大精神时，注意与发展轻纺产业相结合，他每次都是踊跃参加。三是便于作用发挥。调整组织设置，为党员管理分类设置目标及组织考评提供了可能，使党员管理更趋于具体化。如虹星桥镇新设立的三个协会党支部，在党员中广泛开展了争创一批党员奔小康示范户、建立一批党员责任区和结好一批党员带会员对子的“三个一批”活动，由于切合党员会员实际，受到了广大党员和群众欢迎，25名会员党员已结对61名会员，建立党员责任区11个，发挥了党员示范引导作用。

——实现了农村基层党组织领导方式由封闭性向多元化转变，促进了农村经济社会发展。农业农村经济发展新阶段，迫切要求基层党组织领导方式更多地转到规划指导、示范引导和提供服务上来。调整组织设置，为基层党组织转变领导方式创造了有利条件、提供了有效载体。一是在工作内容上变基层党组织事无巨细一把抓为统筹规划抓重点。中心村党组织升格后，形成了党总支（党委）抓支部、支部抓党员的工作格局，使村级党组织有条件从日常琐事中解脱出来，集中精力筹划中心村发展中的重大问题。如武康镇对河口、三桥、郭肇三个村党组织升格为党委后，村党委集中精力抓好发展壮大村级集体经济，去年三个村集体经济可支配收入达到250余万元，比前年有了大幅度提升。虹星桥镇河桥村党组织升格为党总支后，经广泛深入征求党员群众意见，多方筹集资金建起1**0平方米村农贸市场，着力解决村内农产品流通不畅等制约效益农业发展的“瓶颈”问题。二是在工作方式上变行政命令下计划为示范服务作引导。如虹星桥镇三个协会党支部成立后，及时组织会员党员开展了如何提升产业层次、发展产业规模的讨论，推出一批会员党员先进典型，推动了协会健康发展，目前协会会员比党组织建立前新增90多户，带动了1**多户农户从事特种水产养殖业、112户农户摆起家庭织机，走出一条以党组织作用发挥推动协会健康发展、以协会健康发展带动产业提升、以产业提升带动农业增效农民增收的新路子。三是在工作力量上变主要依靠一班人为充分调动大批人。调整党组织设置后，克服了以往村级工作主要依靠村级班子几个人的状况，以明确分类的职责调动了村党总支（党委）、下设支部、党小组等各个层次的积极性，形成了上下联动、贯穿到底的工作格局。

工作启示

调整农村基层党组织设置试点，在广大农村基层党员干部中引起强烈反响，为今后进一步健全农村基层党组织体系提供了有益启示。主要是：

健全农村基层党组织体系要与经济发展、社会进步相适应，力求组织架构科学化。党的组织是按照民主集中制原则将自己的全体成员组织起来的统一整体，党的基层组织是实现党的领导的重要环节。基层党组织功能的强弱，首先取决于组织架构是否与经济发展水平和社会结构形态相适应。传统的农村基层党组织设置模式，是一定历史条件下的产物。随着农村改革的深入推进和市场经济的不断发展，农村社会的结构形态、农村经济的组织形式以及农民党员的分布状况都发生了很大变化，农村主导社会关系日益发展的横向性决定了党组织体系结构不能再停滞于垂直型，农村经济社会发展水平的非均衡性决定了党组织形态不能只限于一种模式，农村党员从业结构的多样性也决定了党组织设置不能单纯固守地域原则。农村基层党组织要巩固领导核心地位，唯有与时俱进调整自身的设置形式。这次试点，正因为充分考虑了农业产业化、农村城镇化和农民阶层分化所产生的影响，在组建协会党组织时审慎把握协会发展的前景，在升格中心村党组织时客观分析实际工作的需要，在重新划分党小组时切实尊重党员个人的意愿，从而使基层党组织设置与经济发展、社会进步保持了同步，优化了农村组织资源的重组配置，增强了基层党组织的覆盖面和控制力。

健全农村基层党组织体系要与制度建设、班子建设相配套，力求组织功能最大化。组织架构科学，只是为增强组织功能提供了可能。组织功能的充分发挥，还需要有坚强的领导班子和健全的工作机制作保障。在试点中，由于两个试点镇着力防止了两种不当倾向，使新组建的党组织工作运行迅速转入正规，组织功能迅速得以提升。一是防止了只注重组织设置调整，不重视组织功能提升的倾向。强调党组织设置调整后，就要赋予相应的职责、健全相应的功能、发挥相应的作用，及时研究了镇党委如何加强和改进对村和协会党组织领导管理的问题，制定了协会党支部、村党总支（党委）及其下设支部的工作职责，防止了“新瓶装陈酒”。二是防止了只注重组织设置调整，不重视干部素质提升的倾向。组织设置调整后，按照新党组织的功能要求选配领导班子，党组织内没有合适人选的，由镇党委从镇机关选派党员干部下去。新建立的5个协会党组织、升格的12个村党组织，全部重新进行了班子选举，还选派了1位优秀党员镇干部下去担任党组织书记。新班子产生后，镇党委又专门组织了集中培训，提高干部能力水平，防止“老马拉新车”。

健全农村基层党组织体系要与创新党建理论、变革党员管理模式相同步，力求组织运行高效率。调整设置后的农村基层党组织，在运作中不免与传统党建理念和党员管理模式相碰撞。为此，在试点中，我们要求基层党员干部解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以有利于巩固党在农村的执政基础、有利于发挥党员先锋模范作用、有利于促进农村经济社会发展为标准，勇于创新党建理念、变革党员管理模式，与时俱进加强农村基层组织建设。两试点镇在实践中大胆探索，逐步确立了网络建党的理念，使农村基层党组织体系从垂直式转向网络化；确立了间接领导的理念，使基层党员干部越来越多地采用说服教育、示范引导的柔性领导方式；确立了双重管理的理念，使会员党员在主要接受协会党支部管理的同时，能参加居住地行政村党员议事会、参与村党组织开展的“双带”活动，在居住地党组织仍有发表意见的场所和发挥作用的舞台；确立了党员组织生活与村民自治活动可分离的理念，使会员党员在加入协会党支部的同时，继续拥有参与居住地行政村村民自治的各项权利，从而确保了组织设置调整工作的顺利开展。