党员主体地位调研报告

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**市按照党中央的要求，在尊重党员主体地位、发挥党员主体作用方面进行积极的探索和实践，取得了初步成效。

一、坚持党员行使权利、履行义务、发挥作用的有机统一，大力开展“三服务”活动

从20**年开始，我市按照“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”的总体目标，坚持党员行使权利、履行义务、发挥作用的有机统一，大力开展以“党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务”为内容的“三服务”活动，从建强组织、关怀党员、服务群众入手，不断探索和完善基层党建工作的载体和机制，用“三测评”的机制（群众测评党员、党员测评支部、下级党组织测评上级党组织）来检验和推动“三服务”。

（一）着眼于构建社区党建的资源支撑体系，加大党的上级组织为基层组织服务的力度。在“三服务”活动中，坚持重心下移、力量下沉，着眼于建强每个基层组织。地方党委综合运用行政、组织和经济手段，为基层党组织建设提供多方面的支持。在工作力量上，以“社会化招聘、契约式管理、专业化培训、职业化运作”的方式，建设专职党群工作者队伍。在工作经费上，各区县党委积极探索把基层党组织和党员活动的经费列入财政预算，加大对基层党组织的支持力度。

（二）着眼于增强党组织的凝聚力，落实党的基层组织为党员服务的措施。在“三服务”活动中，通过推进互助、发扬民主、搭建舞台等办法，广泛开展了以加强教育、提供服务和保障权利为内容的党组织为党员服务活动。

一是探索建立党内关爱机制。对生活困难的党员及其家庭建立慰问制度，着重帮助他们适应市场，提高就业的竞争力。潍坊新村街道专门设立下岗职工党员培训基地，免费为他们提供再就业培训，多渠道推荐他们再就业，鼓励他们带头就业。

二是拓宽党员行使民主权利、参与政治事务的渠道。把提高全体党员对社区民主政治的参与程度和参与能力，作为增强社区党组织的活力和能量、提高社区党组织影响力和战斗力的重要途径，通过动员和支持有条件的党员积极参与工青妇等群众组织、居民自治组织和社会团体、行业协会、业主委员会等各类新社会组织的选举和推荐活动，提高各类自治性、社会性组织中的党员比例。

三是搭建党员服务群众、发挥作用的舞台。适应不同领域、不同岗位的特点，设定活动载体和评价标准，构建党员发挥作用的载体和舞台。在社区各类公共服务窗口，推行党员示范岗评比活动，调动党员积极性，提高服务质量；在居民区建立在职党员理事会等组织载体和在职党员联系卡等工作载体，推动在职党员参与社区建设和管理；在部分社区探索和实行党员责任岗制度，通过设立政策宣传、绿化维护、卫生监督等“无职党员责任岗”，使党员做事有平台、管事有抓手，为党员发挥先锋模范作用解除了顾虑、注入了动力。

（三）着眼于增强党的社会凝聚力，强化党组织和党员服务群众的激励机制。树立导向，把服务群众作为基层党组织工作的出发点和落脚点。一些社区街道党工委把“三服务”分解，将责任落实到党政班子每个成员和各个支部，作为年度考核评比的重要依据。明确主体，发挥党员服务群众的积极性主动性创造性。南码头路街道临沂六村的党员经过讨论，自发地以小区内的20多个党员教师为主体组成了教师联谊会，为小区内无力请家教的孩子开展义务家教活动，展现了党员的良好社会形象。

通过几年的实践，“三服务”活动把党员享有权利、履行义务、发挥作用有机地结合起来，在关心、服务党员的基础上，激发党员发挥先锋模范作用的内在动力，体现了组织的要求、群众的需求、党员的追求的统一，是尊重党员主体地位的有效机制。

二、探索党员代表议事会制度，落实普通党员的民主权利

青浦区委以推进、发展基层党内民主为切入点，积极探索了“农村党员代表议事会”制度。

议事会的代表，由村党组织全体党员民主选举产生的党员代表和村党组织班子成员组成。民主选举产生的党员代表人数原则上按党员总数20%左右的比例确定，但不得少于10人，其构成要具有广泛性和代表性，要兼顾地域、阶层、年龄、学历、职业等结构情况。村党组织班子成员作为当然代表，可不经选举直接参加议事会。党员议事会代表中要有不少于1/3的代表由村民代表中的党员担任。不进村党组织班子的村委会中的党员可列席议事会议。议事会代表的工作属于“义务”性质，不发放任何补贴。议事会议原则上每季度召开一次，商议本季度的重要事宜，提出下季度的工作要求。根据工作需要或有二分之一以上议事会代表提议，可临时召开。议事会可由村党组织书记主持召开，也可推选党员代表议事会召集人来主持召开。

召开议事会议一般遵循以下几个程序：一是会前准备。主要是在议事会议召开前，由村党组织对议事会代表提出的意见和建议进行集中整理、遴选，并根据工作需要和党员、群众反映的热点、难点问题，初步确定议事会的议题和方案。之后，村党组织要在征得多数议事会代表同意后，正式确定会议日期、地点、议题，并通过村务公开栏或其他方式向全体党员和群众公布。议事会代表在接到会议议题后，要通过不同方式及时听取、收集党员和群众对议题的意见。二是会中商议。议事会议必须有不少于五分之四的议事会代表到会方可召开。会议中，代表根据收集到的意见、建议和了解、掌握的情况，对议题进行充分酝酿、讨论，在此基础上，由全体与会代表对议题进行表决，表决须经半数以上与会代表赞成，方可列为正式议案交基层党组织审定。三是会后实施。村党组织对议案进行审定并组织实施或办理。需提交党员大会、村民代表会议或村民会议讨论通过的，则依法、依程序及时办理，并由村党组织督促落实。议事会议形成议案的落实情况，由村党组织负责及时向议事会代表反馈，并以一定方式向全村党员和群众通报。

青浦区通过推行农村党员代表议事会制度，增强了党员的作用意识，推动了村级组织决策的民主化、科学化；增强了党员的角色意识，提高了村级组织的决策能力和执行力；增强了党员的责任意识，提高了村级组织的工作和管理绩效；增强了党员的监督意识，提升了村级组织的凝聚力和公信力；通过保障党员民主权利，强化了党员主体地位，发挥了党员的积极作用。目前，这一制度已在全市推广。

三、组建社区党建志愿者队伍，拓展党员发挥主体作用的空间

徐汇区斜土社区（街道）党工委在深刻剖析基层各类矛盾中，积极探索社区服务管理，紧紧依靠社区党组织和党员，通过组建党员志愿者队伍，发挥党员的主体作用。

（一）针对社区服务管理复杂性特点，引导党员收集民意、建言献策，在推进党组织科学决策中发挥主体作用。召开党员志愿者座谈会，汇集居民群众最新意愿。由党政班子成员下领导干部联系点，每季度与党员志愿者座谈一次，听取他们近期了解的社区民意汇报，居民区党组织由一名委员负责每月收集一次情况。根据社区党员建议，由职能科室梳理提炼，形成党工委会议讨论会议的议题。组织党员志愿者参与社区重要事项研究。组织党员志愿者代表参加每月一次的主任办公会议，每季度一次的社区建设管理质询会议，在研究社区重要事项中让他们直接陈述观点，提出意见建议。党员志愿者代表列席党组织研究社区建设管理工作的会议。基层党组织在研究涉及群众利益问题的议题时，邀请党员志愿者代表列席会议，让他们在党的会议上充分发表意见想法，为党组织决策提供参考。

（二）针对社区党员参加党日活动多样性特点，引导党员组织协调、设计策划，在开展党日活动中发挥主体作用。组织协调、设计策划主题实践活动。为增强党日活动的吸引力，各居民区党组织引导社区党员献计献策，共同组织策划党的组织生活，得到了党员的积极响应。组织协调、设计策划党日活动。一年多来，在党员志愿者的积极参与、精心组织设计下，党日活动生动活泼，形式多样，吸引了党员积极参加，大部分党支部（党小组）组织活动的出勤率达80%以上。组织协调、设计策划党员示范楼组创建。斜土社区（街道）党工委在注重指导居民区党组织按楼组建立支部（小组），根据商品房小区和旧公房小区特点，引导党员以“热心邻里事、参与社区事、关心天下事”为基本要求，加强楼组党建的探索。

（三）针对社区服务管理职能的群众性特点，引导党员模范带头、争作表率，在贯彻执行党的意图中发挥主体作用。“社区是我家，建设靠大家。”斜土社区（街道）党工委根据社区建设管理服务的职能要求，在组织发动居民群众参与社区建设管理的同时，注重引导党员志愿者在宣传党的时事政策中、在推进社区建设管理中、在协调化解小区矛盾中以模范带头作用彰显主体作用，得到了党员和群众的欢迎，促进了和谐社区建设。

四、完善党员服务中心网络，构建党员发挥主体作用的平台

党员服务中心是我市根据中央关于加强党的基层组织建设的总体精神和部署，针对新形势下基层组织建设和党员队伍管理中出现的新情况、新问题，探索建立的关怀凝聚党员的新载体、联系服务群众的新网络、发挥党员主体作用的新平台。

**党员服务中心建设，大致经过三个阶段，前后历时五年，目前基本建成了覆盖全市、功能比较完备的党员服务中心网络。第一阶段（2001年至2003年）为探索初创阶段。2001年3月，普陀区曹杨新村社区（街道）成立了全市第一家党员服务中心。20**年3月，市委组织部党员服务中心正式成立。第二阶段（2003年至2005年）为整体推进形成网络阶段。2003年底，市委组织部召开推进会，明确了中心的基本功能定位，提出用一年左右的时间在全市街道、乡镇全面推进党员服务中心建设的目标，辅之以配套扶持措施，以及“两个确保”（确保所有的流动党员都能够就近找到党的关系的接纳地，确保所有缺少资源的基层党组织都有开展党的活动的地方）的要求。截至2004年底，全市221个街道（乡镇）全部建立了党员服务中心并通过验收。在实践中，有的开发区、经济园区也建立了党员服务中心，从而使党员服务中心的总数达到224个，形成了覆盖全市的网络。第三阶段（2005年至今），为完善提高阶段。在先进性教育活动中，全市220多个党员服务中心发挥了突出作用，成为党员集中教育的开放、共享式阵地。2006年，全市党员服务中心进一步健全了制度规范，深化拓展了服务功能。

**党员服务中心是流动党员的接纳地，是“两新”组织构建党的基层组织的孵化器，是区域内所有基层党组织共享资源的平台，是党组织服务党员的温馨家园，是区域内党组织和党员面向群众、面向社会的服务窗口。通过党员服务中心网络的建立和运作，在实际工作中实现了“四个转变”：即转变了原来由党组织找党员和流动党员找组织难的被动局面，转变了原来根据组织隶属关系封闭配置党建资源的局限，转变了只重视教育管理忽视关心服务党员的观念，转变了只重党内生活不注重直接联系服务群众的工作方式。党员服务中心还成为党在基层社会加强社会建设的有效载体，开发党建资源的集约途径，树立公众形象的亮丽品牌。