干部教育调研报告

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针对干部教育培训体制存在的问题，我们认为，必须以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和全国组织工作会议精神，大胆改革，勇于探索，以改革的精神不断推进干部教育培训体制创新。

第一、实现思维创新，为干部教育培训体制创新提供思想基础。任何创新都是以思维创新为前提。干部教育培训体制创新首先是干部教育培训理念创新。实现干部教育培训理念创新，必须完成两个转变，即由拓宽知识面转到开发人的潜能和激发人的创造力上，由计划培训转到按需培训上。实现干部教育培训理念创新，要树立人才是第一资源的理念，树立终身学习、终身受教育的理念，树立素质教育的理念，树立干部教育培训的市场化理念，树立干部教育培训的比较优势理念，树立干部教育培训的科学化理念，树立干部教育培训的法制化理念，树立教育培训国际化理念等等。通过干部教育培训理念创新，推动干部教育培训体制创新。

第二、加强宏观管理，为推进干部教育培训体制创新提供制度保证。一是积极探索建立科学的干部教育培训质量评估机制。建立科学高效的质量评估体系，是干部教育培训发展的客观要求，也是加强教育培训宏观管理的重要方面。根据新形势新任务的要求，结合当前干部教育培训工作的实际，组织力量制定科学合理、切实可行的干部教育培训质量评估标准和体系，为干部教育培训质量的评估制定科学的依据。按照分步实施、稳步推进的思路，在具体的培训工作上，将质量评估要求引入具体操作。二是逐步规范对干部教育培训活动的管理。为杜绝干部教育培训工作中存在的多头培训、重复培训等现象，要严格按照干部管理权限，实行办班申报制度，规范干部教育培训秩序。凡各部门举办以党政领导干部为参训对象的各类培训班、研究班，必须于年初向上级党委的组织部门申报计划，经审核平衡后，统一下达招生计划，避免多头培训和重复培训。三是加强制度建设，对干部教育培训实行依法管理。制度建设作为依法管理的重要环节，带有根本性、全局性、稳定性、长期性，在干部教育培训中起着重要作用。近年来，我们已经建立了一套干部教育培训的规章制度，也制定了干部教育培训中长期规划，对干部教育培训工作起到了积极的推动作用，但随着形势的发展变化，有些制度需要进一步完善。同时还要注意把制度建设与行政手段、经济手段、法律手段结合起来，解决干部教育培训中遇到的新情况新问题，推进干部教育培训体制创新。

第三、整合资源配置，为推进干部教育培训体制创新提供物质条件。结合我省经济社会发展的趋势和干部队伍建设的现状，整合培训资源的基本思路应定位为：按照“大教育、大党校、大队伍”的目标，本着优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享原则，对教育培训机构、培训师资等资源进行整合，实现培训资源共享和培训资源配置的最大化、最优化。今后一个时期，进一步推进以干部教育培训体制改革为主的创新进程，应抓好以下几方面的改革：加强宏观指导与协调，继续做好体制改革后新培训体制的磨合与运行工作；进一步完善各级党校和行政学院（校）联合办学体制；推动市委党校与市所在地的区委党校的合并或联合办学工作，并使整合后能顺利运行；进一步抓好市、县两级干部培训机构的合并和市、县党校联合办学的试点工作，实现资源优化配置，发挥党校干部教育培训的主渠道作用；选择和确定一批高等院校作为干部教育培训基地，同时，积极开辟国外培训的渠道和途径。

第四、适度市场调节，引入市场竞争机制和淘汰机制。市场机制在教育培训运行中的作用，是市场经济条件下干部教育培训体制创新的一个基础性问题。以适度市场调节方式推进干部教育培训体制创新，重点应放在解决市场调节的领域与方式。就我省的具体情况而言，体制创新中市场调节的重点应是：建立培训机构的优胜劣汰机制，引导培训机构在竞争中以效益求生存，以质量求发展；建立培训项目的市场选择机制，对出国出境培训、专业技术培训等项目实行公开招标，择优选择培训机构；改变干部教育培训经费的划拨方式，由把培训经费划拨给培训机构，培训机构承担培训任务，调整为根据培训任务，选择培训机构，再划拨培训经费的方式，发挥资金对教育培训的调节作用；尝试对部分培训项目特别是干部的中长期培训进行市场化运作，有的培训项目如出国培训，教育主管部门可给予一定的启动资金拉动市场化运作，有的培训项目如干部的高学历教育则可以完全进行市场化运作。

第五、倡导组织推进，加强对体制创新的领导。在培训体制创新过程中，各级党组织和政府部门起着重要的组织指导作用。要重视干部教育培训工作，真正形成有利于推进体制创新的合力。建立健全干部教育培训工作的领导责任制，真正把干部教育培训作为建设高素质干部队伍的重要举措，作为党委政府的一件大事来抓；进一步建立健全各级干部教育培训工作领导机构和协调组织，切实加强对干部教育培训工作的领导和指导；党委组织部门要认真履行主管干部教育培训的职能，在发挥对干部教育培训工作牵头抓总作用的同时，积极主动地与其他干部教育培训的综合管理部门协调沟通，探索新的管理方式，共同抓好干部教育培训体制创新工作；加大对干部教育培训创新必要的经费投入和物质投入，改进教育培训的手段和方法，提高教育培训工作的效益。要加强对干部教育培训体制创新的宏观指导。干部教育培训体制创新涉及到经济体制、教育文化体制、干部管理体制等各个方面，各地各单位的具体情况又千差万别，干部教育培训管理部门应该切实加强对干部教育培训体制改革的研究和指导，不断提升干部教育培训体制创新的水平。