水资源管理保护调研

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近几年来，我们按照以人为本和人水和谐的治水理念，积极调整治水思路。在水资源的规划、开发、保护和管理工作中，科学调度水利工程，从过去主要服务生活、生产供水向现在面向经济社会全面发展的多种用水需求服务转变；从过去主要解决防灾减灾问题向现在防灾减灾、水资源优化配置和水环境保护综合治理转变；从过去主要从事防洪抗旱的调度管理向现在水资源供给、节约和保护全面管理转变，基本满足了全省经济社会发展对水安全、水资源和水环境的需求。下面，简要汇报全省水资源管理和保护工作开展情况。

一、*水资源概况

*地处长江、淮河流域下游，地势平坦，河网密布，有大小河道2900多条，大于1平方公里的湖泊近100个，水面积1.66万平方公里，约占全省地域面积的16.3%。全省分属长江、淮河两大流域，以通扬运河及仪六丘陵区为界，南部属长江流域，北部属淮河流域。全省多年平均降水量800～1100毫米，由西北向东南递增。汛期多年平均降水量约占全年降雨量的60%以上。多年平均当地水资源总量为320.2亿立方米。*承受着上中游*万平方公里面积的来水，过境水量丰沛，多年平均过境水量9492亿立方米，其中长江流域9114亿立方米，占总量的96％。

建国以来，全省人民坚持不懈治水，基本建成了防洪与挡潮、排涝、灌溉、降渍、调水五大水利工程体系，特别是九十年代以来对淮河、太湖、长江开展了新一轮整治，使*的防洪保障和水资源保证能力大为增强，实现了长江、淮河和沂沭泗三大水系的互通互济，既可以通过入江和入海通道，将淮河洪水安全地排入长江和黄海，又可以抽引江水北上济淮，利用京杭大运河及沿线九级抽水泵站调水到洪泽湖、骆马湖，保证淮北和徐州、连云港两市的用水需求；也可抽引江水东调，通过泰州引江河、新通扬运河和通榆河把长江水送到沿海地区，为滩涂开发提供淡水资源；还可以把长江水调入太湖，解决太湖地区的水资源和水环境问题。水资源的跨流域开发利用，为*农业和整个经济社会发展做出了巨大贡献。

据统计，*3年全省总用水量421.5亿立方米，其中取用地表水占总用水量的97.4％。按用途分类，生产用水、生活用水和生态用水分别占总用水量的91.3％、7％和1.7％。*3年，全省人均用水量为569立方米，农业灌溉亩均用水量为357立方米，一般工业万元增加值用水量为94立方米，人均生活用水量城镇为每人每日135升，农村为每人每日86升。经过近几年的认真治理，部分地区的水环境状况有所改善。从*3年开始，对全省230余条主要河流440个断面进行监测，劣于ⅲ类水的超标断面319个，主要超标项目为化学需氧量、氨氮、总磷、高锰酸盐指数等。

在全面推进小康社会和现代化建设的进程中，*的水资源开发、保护和管理也面临着许多新的课题和新的挑战。一是水资源紧缺与浪费并存，水资源利用效率不高。我省淮北地区、沿海垦区和丘陵山区仍然存在时段性缺水，供水保证率较低；苏南、沿江等经济发达地区水环境受到污染，水质型缺水严重;全社会节水意识比较淡薄，用水效率不高，水资源浪费严重。农田灌溉水利用系数在0.5左右，工业用水重复利用率为50%左右（仅相当于美国、日本等发达国家70年代的水平），生活用水节水器具普及率很低，少数城市自来水管网的漏失率在20%以上。二是经济社会发展与水环境承载能力不协调。淮北地区是我省经济社会发展潜力较大的地区，但资源性缺水严重;在水资源相对丰富的水网地区和沿湖周边地区，由于人与水争地，盲目围垦河湖，水资源调蓄能力严重衰退；在城市和经济发达地区，水污染问题突出，河道淤浅，面源污染严重，已成为经济社会发展的制约因素;苏锡常地区地下水严重超采，已经导致地面沉陷等地质性灾害。三是水资源管理的体制、机制改革任务艰巨。统一、高效、协调的水资源管理体制尚未真正建立；资源水利和依法治水理念有待进一步增强；水利投入不足，工程老化失修严重；多元化水利投入机制和水利工程良性运行机制尚未形成。

二、所做的主要工作

近年来，全省小康社会和现代化建设的加快发展对水安全、水资源和水环境提出了更高要求，按照省委、省政府对太湖、淮河流域水资源保护和水污染防治的目标要求，全省各级水行政主管部门积极创新工作思路，拓宽服务领域，在继续做好水资源规划和开发利用的同时，切实加强对水资源的节约与保护的管理工作。

（一）切实加大环境水利治理力度。一是认真实施流域性环境水利工程建设。我们在规划实施流域性重点水利工程时，力求把防洪减灾与水资源调度、水环境改善功能有机结合起来，充分发挥水利工程的综合效益。如常州澡港河沿江引排工程、无锡梅梁湖和五里湖水环境整治工程、苏州市西塘河引水工程等，在流域防洪减灾和改善地区水环境方面都发挥了重要作用。二是积极推进南水北调截污导流工程建设。为保证南水北调的水源质量，在前期工作中，我们认真组织沿线四市截污导流工程的规划编制工作，目前已基本落实淮安市里运河截污导流工程以及宿迁市、徐州市以及江都市城区污水处理厂尾水输送工程，这四项工程已列入南水北调治污主体工程，总投资达6.43亿元。通过反复论证和优化设计，各市的截污导流工程建设，不仅能保证南水北调的水源质量，而且对四个市的区域水环境治理具有重要作用。三是突出城市水环境综合整治。把城市防洪工程建设与改善水环境、修复城市水生态系统有机结合起来，统筹解决城市河道的脏、乱、差问题，着力营造碧水绿岸环境，促进人们的亲水意识。南京市外秦淮河、苏州市内城河、淮安的里运河、泰州市凤凰河等一批城市水利工程的建设，不仅提高城市防洪能力，也美化了城市环境，丰富了城市水文化。四是全面实施城乡河道疏浚工程。我省县乡河道由于多年淤积，引排不畅，甚至导致严重的内源污染，严重影响城乡居民生产生活质量。经省政府同意，我厅从*2年起，经过系统调查和认真规划，计划用5年时间，每年省级补助1亿元资金，将全省县级河道和乡级骨干河道全面疏浚一遍，提高河道引排能力，改善城乡水环境，为城乡人民提供一个水清、岸绿、景美的人居环境。目前，全省已疏浚县乡河道3700条，共疏浚土方2.5亿立方米。

（二）科学调度水利工程。几年来，我们围绕经济社会的发展需要，在保证防洪排涝的同时，科学调度水利工程，加快河湖水体交换，增加水环境容量，着力改善区域水环境。引江济太改善苏南地区水环境。利用常熟枢纽和沿江节制闸以及通江河道，抽引长江水改善苏南地区河网水质，取得了明显的效果。自*0年以来，引江济太的规模逐年增加。常熟枢纽4年共抽引江水51.1亿立方米，其中向太湖补水24.8亿立方米。监测结果表明，*3年8月常熟枢纽泵站运行前，望虞河干流沿线水质均劣于ⅴ类，泵站运行期间，望虞河干流水质基本上可以达ⅲ类，西岸支流近岸水域水质也有一定改善。科学处置淮河突发水污染。今年7月中旬，淮河干流上中游长达140公里的污水带下泄洪泽湖。据淮河水保局监测，污水带污染水量达5.4亿立方米，是淮河历史上最大的一次污染事故。污水带所到之处，水质劣于ⅴ类，丧失水功能。为控制污水扩散范围，缩短污水滞留时间，最大限度减轻对我省的危害，省防指及时调度开启三河闸并关闭二河闸，使污染源就近排泄入江，确保淮安水厂的水源安全。到7月26日三河闸上游水质就恢复到ⅳ类，污染水体基本流出洪泽湖。由于水体的稀释自净，污染水体出洪泽湖后，污染明显减轻，高邮湖以下段基本未受影响。江水北调保障苏北地区水资源供给。*0～*2年我省淮北地区连续三年发生严重干旱，不仅人民生活和工农业生产用水受到严重影响，而且由于河湖存水量过小，不少河湖低于最小生态水量，引发了生态环境问题。我厅积极调度水利工程，在尽可能拦蓄上游来水的同时，全力抽引江水北调，保证淮北地区的生活、生产和发电、航运等用水需求。*1年、*2两年江都站累计调水量达118.2亿立方米，江水北调沿线泵站累计抽水达331.6亿立方米。*2年底，针对南四湖基本干涸的严重生态性灾害，根据国务院领导和国家防总的指示，我厅认真实施了南四湖生态补水计划，自*2年12月8日至*3年4月30日，我省共调江水2.45亿立方米入湖，有效地保护了南四湖地区水生态系统。

（三）全面加强社会用水管理。近年来，随着我省工业化、城市化进程的不断加快，水资源和水环境的保障压力进一步增大。加强用水管理，节约水资源，减少污水排放，是从源头上加强水环境保护的重要措施。一是积极推进节水防污型社会建设。节水是实现水资源优化配置与可持续利用的治本措施，也是减少水污染的有效途径。近年来，我厅大力推广农业节水措施，全省已有36个项目列入国家节水示范，17个县列为节水重点县，91个项目列入省级节水示范，累计投资17亿元，建设防渗渠道6.2万公里，节水灌溉工程控制面积占全省有效灌溉面积的35%。通过实施节水灌溉和节水示范区建设，有效降低农药化肥的流失量，减轻了对河湖的面源污染。同时，我们还大力推进城市生活和工业节水。全省制定了工业和生活用水定额，并与省质量技术监督局联合颁布实施；全面推行取水户“四个一”（一表、一证、一卡、一帐）管理制度，积极推广使用ic卡、智能水表等先进的计量设施，逐步建立用水总量控制与定额管理相结合的制度。全省启动了1000个企业节水改水示范项目。经测算，仅*3年示范项目节水达6100万立方米。二是认真组织实施水土保持综合治理。按照“治理水土流失、改善生态环境、建设秀美山川”的要求，我们本着“预防为主、保护优先、依法行政、强化执法”的方针，从提高认识、积极预防入手，加强执法监督，保护生态环境。近年来，我们进一步修订完善了全省水土保持生态建设规划，以小流域为单元开展水土流失综合治理。目前，全省已累计治理水土流失面积5041平方公里。三是全面实施地??苏锡常地区全面实行地下水禁采的决定，经过省、市、县三级共同努力，自*0年起至*3年底苏锡常地区累计封井4187眼，按期完成了省人大规定的“*3年底前超采区全面禁采”的目标任务。目前苏锡常地区地下水水位开始全面回升，地质灾害得到初步控制。苏中、苏北地下水管理按照总量控制、目标管理、计划考核的要求，从*0年起苏北、苏中地下水超采区开始压缩开采计划，累计压缩开采量达1.6亿立方米，目前该地区地下水超采区开采量已压缩至可采范围内。

（四）积极实施水功能区管理。水功能区管理是以水的使用对象和相应水质要求为目标的管理，也是水法赋予水行政主管部门的一项新任务。去年省政府批准实施《*省地表水（环境）功能区划》后，我厅积极推进水功能区划管理。一是加强社会宣传。在每年3月22日“世界水日”，召开以水功能区为主题的专家座谈会，共同为实施水功能区管理出谋划策，增加社会对水功能区的了解。同时，在保护区、保留区、缓冲区、饮用水源区等重要水功能区设立620余块界牌，标明水功能区范围、管理要求等内容，并定期向社会公布功能区水质水环境保护指标情况，让全社会监督。二是开展纳污总量测算。提出了全省水功能区年度纳污总量的意见，制定了纳污能力、现状纳污量和污染物削减量的计算方法，目前已有5个市依法向环境保护主管部门提出限制排污总量的意见。三是实行排污口管理。对在江河、湖泊或水工程管理范围内新建、改建或者扩大排污口实行行政审批管理，对已建的入河排污口加强监测和监督管理。四是实施对水功能区水质监测。按照水功能区划要求，我厅组织各级水文部门重新调整监测站网，科学规划设置监测站点。对全省保护区、保留区、缓冲区和饮用水源区共383个功能区实施监测，并采用双月报形式编发重点水功能区水质通报。从1998年以来连续对淮河流域的城镇入河排污口和重点控制断面进行监测，掌握了入河排污口的基本资料。对蔷薇河等重要河道设立专用站，加密监测频次。遇突发性污染事故，实施应急监测方案，随测随报，为科学处置突发性水污染事故提供决策依据。

（五）认真组织规划和科研工作。水资源保护管理是一项社会性和技术性都很强的工作，既需要合理的规划，又需要先进的技术作支撑。为此，我厅始终把规划和科研作为水资源保护的基础性工作，放在突出位置。以新的治水理念编制水资源综合规划。根据国家水利部的统一部署，结合我省的实际，我厅从*2年起，开始编制*水资源综合规划。目前已完成水资源调查评价和水资源开发利用现状调查评价。组织引江济太改善区域水环境课题研究。为了全面研究*太湖地区调水改善太湖水体和河网水环境问题，指导并规范各种不同要求的引江济太调水行为，我们组织力量开展了*省太湖地区调水改善水环境课题研究，并依据课题研究成果，制定了《*省太湖地区水利工程改善水环境调度方案》，开展了利用水利工程调水改善水环境的实践运行。开展生物工程在水环境治理中的示范研究。利用生物、生态技术进行污水处理是一项比较新兴的技术，为了掌握和推广运用这一新技术，我们组织开展了利用生物-生态技术，处理新沂河北偏泓尾水的示范工程研究。通过人工湿地、地面廊道、快速渗滤、污水灌溉、水工程调度等生态技术对新沂河北偏泓内的尾水进行处理，目前已完成中试。我们还和太湖局合作在宜兴市开展了横山水库水源地保护试点工程，该项目已列入水利部的饮用水源地保护试点项目。编制重点输水河道清水通道规划。近年来，我们组织开展了苏北大运河、望虞河、通榆河、泰州引江河、泰东河等共五条送水河道的清水通道规划工作。通过对河道沿岸的污染源的调查，监测主要进出口门的水质，根据河道实际引排水量，利用水质模型计算河道的水环境容量和纳污能力，确定污染物削减量计划，提出建设清水通道相应的工程措施和非工程措施，保证水资源输送安全。目前苏北大运河和苏南望虞河清水通道规划已通过专家评审，其它重点河道的清水通道规划正在研制之中。

三、今后的工作重点

（一）抓紧水资源利用和保护总体规划的编制工作。认真贯彻科学发展观的要求，按照人水和谐、水资源优化配置、可持续利用的治水理念，坚持水安全、水资源、水环境综合治理，坚持工程性措施与非工程性措施有机结合，坚持近期目标与规划的统筹兼顾，努力制定一个符合*水情特点的水资源利用和保护总体规划，更好地为*日益加快的工业化、城市化经济社会发展战略提供更加有力的水资源支撑和保障。

（二）加大城乡水环境治理力度。在城市防洪工程建设进程中，积极推进城市水环境综合治理，把城市防洪建设和改善水环境、修复城市水生态系统有机结合起来。在认真总结无锡市五里湖和梅梁湖水环境综合整治、泰州市凤凰河整治、淮安市清安河整治及宿迁市骆马湖风光带等一批重点城市防洪和水环境综合整治工程建设经验的基础上，进一步加大城市水环境整治力度。同时，积极探索农村税费改革后发展农村水利建设的新途径、新机制，大力推进以县乡河道疏浚、圩区治理、灌区改造以及丘陵山区水源工程建设为重点的农村水利建设，提高农村供排水能力，改善农村水环境。

（三）优化水工程调度方案。认真总结多年来我省江水北调、江水东送和引江济太的实践经验，研究洪水资源化的水利工程措施，不断完善优化水利工程运行调度方案，建立水利工程现代化、规范化的调度管理系统，提高工程运行效率和效益。同时，加强水资源调度监控设施建设，提高水资源调度预测预报能力。

（四）提高水功能区管理水平。继续强化水功能区管理的各项措施，全面落实《水法》中规定的水功能区管理的各项职能。加强排污口设置管理，严格控制污染源排放总量和新污染源的增加；对列入基本建设管理程序的新建取水项目，规范审查制度；加强对企业退水水质的监督检查，建立经常性监督检查机制。

（五）推进节水型社会建设。认真制定《全省节水型社会建设纲要》，通过加强管理和制度创新，促进优化水资源配置，提高用水效率，减少污染排放，增强水环境的承载能力。积极组织徐州市和张家港市的节水型社会建设试点工作，突出水资源利用中总量控制与定额管理，充分利用水市场机制，提出水质型缺水和资源性缺水地区节水型社会建设的途径和办法，为节水防污型社会建设积累经验。

水资源的管理与保护是一项长期任务，也是一项复杂的社会系统工程。这次全国政协委员的视察活动，对我们的工作既是鼓舞，又是鞭策，我厅将认真贯彻“三个代表”的重要思想，在科学发展观的指导下，牢固确立以人为本、人水和谐和水资源可持续利用的治水理念，认真落实各位委员在这次视察活动中所提出的意见和建议，不断提高依法治水、科学治水的水平，为建设全面、协调和可持续发展的新*做出新贡献。