水利管理调研汇报

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水利管理是水利事业一个十分重要的组成部分，它为经济社会发展发挥着基础性保障作用。在构建和谐社会和把解决“三农”问题作为重中之重的新的历史条件下，水利管理工作显得比以往任何时候都更加重要和迫切。水利管理有广义和狭义之分，也有宏观和微观之辨，本文拟从狭义微观的角度，对青海水利管理作些粗浅的探讨，以就教于同仁。

一、水利管理的职能禀赋

水利管理包括水行政管理、水资源管理、水域管理、水利工程建设管理、水利工程技术管理、水利工程经营管理、水利工程管理体制改革。水利管理的基本任务是合理配置、充分利用、有效保护水资源，防治水旱灾害，发挥水利效益，适应国民经济可持续发展和人民生活水平不断提高的需要。水利管理工作需要采取各种行政的、技术的、经济的和法律的措施，达到管理的目标。水利管理要以水资源的可持续利用支撑社会经济的可持续发展为指导思想，注重资源、环境和发展的协调，按照水的资源特性和水域的环境特性进行管理，并通过水利工程设施控制、调度水资源。水利管理从发展趋势上要从偏重工程管理向全面管理转变，按照市场经济和公益性特点的要求建立和完善水管单位的体制和机制，完善水利国有资产监督管理，提高管理水平，发挥工程效益。在具体管理中要更多地采用信息技术和计算机技术，继续研究工程安全监测和维修加固技术[1]。水利管理局是我省水行政主管部门所属的水利管理专职机构，具有法律法规赋予的依法归口管理全省现有水利工程的法定职责。根据省编办、法制办、省人事厅核准为参照《公务员法》管理单位，法定行政职能是按照《水法》的规定，管理省域范围内已建水利工程的职能；按照《水库大坝安全管理条例》的规定管理全省水库大坝安全的职能；按照《河道管理条例》的规定管理全省河道；协调全省占用农灌设施赔偿的职能；审批水利风景区的职能以及灌区改造，病险水库除险加固，老化失修，节水灌溉等工程的项目建设与管理职能。水利管理工作的这种职能定位表明，它既为经济社会发展服务，也为本行业服务，既注重建设效益，更注重管理效益，是水利社会效益和经济效益的体现者和承载者。

二、水利管理的发展机遇

首先，建设社会主义新农村新牧区的机遇。建设社会主义新农村是党中央的重大战略决策，是解决“三农”问题的重中之重，也表明了国家公共财政一个新的投资方向。中央领导一再强调，“必须把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点”。就农村牧区而言，饮水困难、水利基础设施缺乏是普遍存在的问题。因此说，农村水利基础设施建设是新农村建设的重要基础、重要条件、重要保障和重要内容，而水利工程建设到哪里，水利工程管理也随之到了哪里，建设是管理的开始，管理是建设的延续，是水利效益的最终体现。从这个意义上讲，水利管理事业具有广阔的发展空间，而且责任重大。

其次，可持续发展水利新理念的机遇。走可持续发展水利的路子，为国民经济和社会提供可靠的水利保障和更美好的水生态水环境，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展是新时期治水思路的关键所在。新的治水思路要求水利建设与管理要两手抓，两手硬，坚持建管结合，建管并重，二者不可偏废。在管理方面要不断推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，建立起与经济社会发展和社会主义市场经济相适应、充满生机活力的管理体制和运行机制。因此说，加强水利管理是可持续发展水利的应有之义和中心任务。

第三，水利管理工作得到重视的机遇。在全国水利建设与管理工作会议上，水利部矫勇副部长指出，“国家‘十一五’水利发展规划中把管理由过去的‘保障措施’提高到‘工作任务’中来，就是加强管理的具体体现。”他强调，要“切实加强水利管理，进一步增加行业公共服务能力”，在管理中要树立四种意识，即以人为本意识、公共安全意识、公平意识和环境友好意识，突出质量、安全和效益三个重点。在全国水利厅局长会议上，水利部汪恕诚部长明确指出，“今年要着力抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区‘两改一提高’和落实水库移民政策等四件大事”，其中三件与水利管理紧密相连。刘伟民厅长多次对水利管理工作提出具体要求，他说，“水利工程是国民经济和社会发展的重要物质基础，水管单位是水利行业为‘三农’服务的前沿阵地，是新时期展示水利工作者精神风貌的主要窗口，水利管理部门要抓机遇促管理，抓建设促管理，抓改革促管理，抓机制促管理，抓内部管理促面上管理，力争使我省水利管理工作水平有明显提高、水费征收率有明显提高、水利工作效益有明显提高。”

所有这些都表明，水管工作具有良好的发展机遇，要求水利管理工作者必须有高度的自觉性和紧迫的责任感。