WTO对农业发展对策

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建区以来，我区立足区位、资源等优势，以开展“特色农业年”活动、实施“特色农业”工程为载体，大力发展以禽畜、花卉、蔬菜、水果等支柱产业为基础的现代城郊型农业，农业和农村经济取得了较大的发展，*1年我区农业总产值3.67亿元，比97年建区时增长27%；农民人均纯收入3750元，比97年建区时增长24.8%。加入世贸组织后，我区农业将面临着一个全新的国际环境，农业的生产政策和农产品的国际贸易都必须遵循wto相关规则，这既是机遇，也是挑战。在新形势下，如何抢抓机遇，趋利避害，应对入世，已成为加快我区农业发展的一个重要课题。

一、加入世贸组织洛江农业面临的机遇

（一）有利于扩大洛江农业的对外开放。我区地处台湾海峡西岸，泉州市区东北部洛阳江畔，是泉州东北片区的轴心，资源丰富，区位优越，海陆空交通便捷，投资环境完善。至*1年底，我区共有农业“三资”企业5家（和昌集团、泉美园艺有限公司、旭泰兰花公司、荣祺食品公司、菘远公司），合同利用外资3344万美元。入世后，得天独厚的区位优势、交通优势及资源优势有利于我区扩大对外开放，参与国际农业技术交流和合作，进一步引进国外优良的农产品品种以及更多的资金、先进技术、设备和优秀人才，推进我区高产、优质、高效农业的发展，促进洛江外向农业快速迅猛发展。

（二）有利于调整优化洛江农业产业结构。近几年来，我区充分发挥资源优势，加强农业综合开发，发展特色农业，培植了一批拳头产品如花卉、禽畜、龙眼、蔬菜等。加入WTO后，有利于我区进一步扩大与国内、国际间的农业分工与合作，以国际市场对农产品的需求为导向，积极调整优化农业结构，发展具有比较优势的劳动密集型农产品。根据分析，今后我区具有较大发展潜力的主要有花卉园艺业、畜牧养殖业、观光旅游农业以及农副产品加工业等。我区原有一定规模的水果（龙眼）、蔬菜等产业，通过提高产品品质仍有进一步发展的潜力。

（三）有利于洛江农业转型升级。我区是由原鲤城区相对落后的乡镇组建成立，底子薄弱，经济发展基础差。目前，我区农业正处于传统农业向现代农业转型关键阶段，农产品生产成本相对较高、品质较差。入世后，有利于引进农业优良品种、先进技术、管理经验及资金援助来改善农业生产条件，加快我区现代农业发展步伐，促进农业转型升级。

（四）有利于改善洛江农产品的出口环境。目前，我区荣祺食品公司、泉美园艺、长兴食品公司等出口企业的农产品及其加工产品出口总额为6000万元，出口局限于美国、日本等市场，贸易过于集中，出口量少。入世后，我国享有世贸组织成员国待遇，可利用相关机制解决农产品贸易争端，降低农产品贸易谈判成本和交易成本。入世为我区农产品及其加工品出口营造了一个良好的出口环境，我区可以借此契机进入更加广阔的国际市场参与竞争，为进一步拓展农产品进出口多边贸易，改善贸易条件提供更好地发展机会，促进我区出口创汇农业的发展和农民经济收入的增加。

（五）有利于加强洛台农业合作与交流。泉州市与台湾一水相隔，气候、自然条件相近，农作物生长节律相同，且泉州市又是台胞祖籍地和对台农业合作的窗口，洛台农业合作有着得天独厚的优势。台湾农业已基本实现农业现代化作业，在繁育优良农产品品种、科学栽培技术、农产品加工等方面具有很大的优势。从我区实际看，我区有着丰富的农业资源，劳动力价格低廉，洛台农业合作互补性很强，发展潜力巨大。加入WTO后，能够有效地促进我区与台湾开展农业合作与交流。

二、加入世贸组织洛江农业面临的挑战

（一）对洛江农业生产的挑战。加入WTO后，对我区农业生产来说，勿庸置疑面临着一定的挑战。从近期看，将对我区农业生产带来一定的冲击，尤其是对龙眼、蔬菜、畜牧业、花卉等生产的冲击较大。一是对龙眼生产的冲击。就全国而言，加入WTO后，水果的价格与国际市场相比，具有较大的价格竞争潜力，有利于我国水果产品的出口。然而，由于我区多年来水果生产主要以龙眼为主，在全区9.79万亩水果中，龙眼种植面积高达7.8万亩，占水果面积的80%，投产面积约3万多亩，*1年龙眼产量达2771吨，龙眼产量占水果产量的44.3%。且我区龙眼种植以福眼为主，占90%以上，品质较差、成熟期过于集中、市场价格低，缺乏竞争力。加入WTO后，市场的开放，泰国等地优质低价的龙眼大量进口，必将挤占我国部分市场，如果我们不及时调整优化龙眼品种结构，加强品种改良，就将陷入被动挨打的局面。二是对蔬菜生产的冲击。蔬菜是我区农村经济的一大支柱产业，现有常年蔬菜基地面积4000亩、季节性基地4000亩、蔬菜大棚300亩，常年商品菜上市量达3万吨，蔬菜产值达6500万元，蔬菜生产区域化、规模化、专业化、产销一体化初步形成。加入WTO后，大量无公害、绿色蔬菜涌入将对我区蔬菜生产产生一定的冲击。三是对我区畜牧业的冲击。我区畜牧业发展以生猪和家禽为主。目前我区生猪和家禽养殖已达相当规模，良种良畜推广也取得了一定的成效。*1年我区肉蛋奶总产量12562吨，畜牧业产值17068万元，占农业总产值的46.5%。但我区肉类食品加工滞后，全区尚未有从事肉类食品加工的企业，肉类食品绝大部分仍以鲜产品进入市场，缺乏竞争力。且加入WTO后，各种畜禽的进口连年递增，其进口价格低、批量大，将对我区的畜产品产生一定的影响。四是对花卉生产的冲击。近几年来，我区不断加大培植花卉产业力度，花卉产业获得较大发展，目前已有花卉基地种植面积1500多亩，各类花卉品种1300多种，*1年花卉产值1300万元。但我区花卉产业尚处于起步阶段，花卉生产存在着规模小、经营分散等问题，直接从事进出口贸易的花卉企业仅有泉美园艺、旭泰兰花公司等极少企业。加入WTO后，我国花卉市场虽然潜力大，但是起步较晚，科技含量低，随着国内市场的开放，境外名优贵花卉和优良种苗、种子必然大量涌入，给我区花卉造成的冲击不小。

（二）对洛江农产品非价格的挑战。首先，我区农产品品种单一，品质结构不合理，农产品质量不高，处于非价格竞争的劣势，许多农产品不符合进口国的质量标准，不能适应市场多样化、优质化需求；其次，我区大部分农产品的化肥、农药施用量未达国际标准，食品安全性未能充分得到进口国的信任，农产品在国际市场中的竞争能力被大大削弱，农产品的出口创汇大大受到影响。如何丰富和优化我区农产品品种结构，提高农产品质量，增强农产品的出口竞争力已是我区农产品打入国际市场急需解决的问题。

（三）对洛江农业龙头企业的挑战。当前国际农产品市场有利于规模大、竞争力强的大型龙头企业迅速发展，而我区现有的农业龙头企业数量少、规模小、示范和带动作用不突出，市场核心竞争力弱，品牌意识不强，难以适应市场竞争日益激烈的国际环境，且我区大部分的龙头企业原料供应均未实现本地化，成本高，经济效益低。目前，我区年销售收入上亿元以上的龙头企业屈指可数，大多数农业龙头企业主要从事农产品的初级加工，极个别龙头企业经营深加工，但加工的科技含量和附加值不高。农业龙头企业生产经营规模小、竞争力弱已成为我区农业产业化经营大步向前跨进的一大障碍。

（四）对洛江农民组织化程度的挑战。据悉，美国、日本和韩国等国均有很强的农民组织，而我国农户虽然已经达2.4亿户，但农民的组织化程度低，缺乏组织的农民很难进入国内国际市场。我区农民组织化程度低已成为农产品卖难、流通不畅的重要瓶颈。目前，家庭联产承包责任制是我区农业的基本生产组织形式，这种生产组织方式已不能很好地适应国际农业大生产的趋势，我区农业生产组织目前还不具备与国外大市场相互竞争的能力和优势，农业生产者缺乏一个相应的利益代表性组织。我区农村中介组织发展缓慢，全区仅有蔬菜同业公会、花卉协会、龙眼学会等中介组织，带动农户开拓市场能力不强，无法在生产和流通过程中发挥主要作用。

三、对策建议

加入WTO对我区农业既是挑战，更是机遇。当务之急是应根据我区农业发展实际，积极采取应对措施，抓住机遇争取主动，扬长避短促进发展，尽量减轻加入WTO后对我区农业的冲击。

（一）调整农业结构，提升农业发展层次。加入WTO后，我国的农产品将蜂涌国际市场，但我区的农产品品质差，难于与国际市场抗衡。要按照国际市场需求，加快我区农业产业结构调整，大力发展优质农产品。一要调整粮经结构，发展高产、优质、高效农业。粮食生产要在稳定水稻种植面积、主攻单位面积产量的基础上，大力发展优质米稻，并推广脱毒甘薯、脱毒马铃薯种植，确保我区粮食安全。要加快发展名优特经济作物，特别是我区较具发展潜力的龙眼、花卉、蔬菜等有特色、上规模、高效益的经作产品，提高农业综合质量和效益。花卉产业要依托泉美园艺、旭泰兰花公司重点发展以鲜切花、观叶植物和小盆花为主的名特优花卉；蔬菜业要着力抓好超大蔬菜基地、常青实验园无公害蔬菜栽培，巩固发展城市“菜篮子”基地。二要调整大农业内部结构，多渠道增加食物总量和农民收入。要放手发展畜牧业、水果业、水产业。畜禽业要突出发展草食型、节粮型，建立和发展以猪、禽为重点的良种繁育体系，重点发展优质鸡、丽佳鸭、肉兔产业化，使之成为我区农村经济的重要增长点和主导产业。水果产业要继续保持龙眼产业优势，适当加快发展优质枇杷、杨梅、橄榄、早熟优质梨及早熟水蜜桃等热带、亚热带水果。水产业要重点发展美国虹鳟、匙吻鲟等名优水产养殖。三要调整优化林业经济结构，大力发展林业产业。要加快树种林种结构调整，大力营造速生丰产林、工业原料林和名特优经济林基地，优化林种结构，提高营林效益。

（二）扶持龙头企业，搞好农业产业化经营。加入WTO后，分散、家庭式的生产经营方式根本无法适应国际大市场需要，为此，要做好农业产业化经营文章。而推进农业产业化经营的关键是培育具有带动市场能力，能进行农产品深加工，带动农户发展生产的“农字号”龙头企业。要从我区产品优势出发，大力扶持发展畜禽、水果、蔬菜等深加工的龙头企业。重点要培育好泉美园艺有限公司、金昌公司、荣祺公司、福龙公司、绿宝公司、超大公司、常青实验园等一批实力雄厚、带动能力强、经营机制灵活、有市场竞争力的“农字号”龙头企业。要引导龙头企业同农民建立合理的利益关系，让农民真正得到实惠，实现“双赢”。同时，要走名牌农产品生产之路，做好品牌注册工作，提高农产品品质和档次，增强竞争力。

（三）发展创汇农业，增加农产品出口。充分发挥我区现有的资源与劳力优势，大力发展具有竞争优势的劳动密集型的产业和产品（如畜产品、花卉、蔬菜、水果、水产品），搞好泉美园艺、荣祺公司等出口创汇基地建设，培育出口创汇拳头产品，发展创汇农业，提高农业外向化水平。要搞好洛台农业的合作与交流。发挥泉台农业合作示范区的作用，努力改善投资软硬环境建设，加大力度引进台湾资金、技术和优良农产品品种、先进工艺、设备，发展台资农业，增加农业出口创汇。

（四）推进科技进步，提高农业科技含量。一要大力推广现有农业科技成果。要狠抓落实“两秧”、甘薯五改等关键性增产技术措施，突出抓好种子工程建设，加强对优良种苗的引进、试验和推广，提高农业产量。二要加强农业科技攻关，努力推出一批适用技术和高新技术成果。特别是要以优良种子种苗的引进、试验、示范和推广为重点，争取在品种选育、种养技术、精深加工、储藏保鲜等方面有新突破。要鼓励科研、教学单位直接开发推广农业科技成果，发展高新技术农业企业。三要加强农业科技推广队伍体系建设。健全以区农口系统各单位为主体、乡镇、村级农技员的三级农村科技服务网络，稳定农技推广队伍，强化科技工作责任制，充分调动农业科技人员的积极性和创造性。四要开展形式多样的农村实用技术培训。结合农时聘请农业科技专家对农技人员、村主干进行培训、授课，现场示范，使他们掌握农业生产实用技术。依托农函大、农广校广泛开展对农民的科技文化培训，大力实施“绿色证书工程”，提高农村劳动力的科技文化素质。

（五）加强市场建设，提高农产品市场占有率。要在建设好我区现有双阳龙眼、河市蔬菜批发市场、万安农贸市场的基础上，倾力打造一批市场吞吐量较大、运行能力较强的专业农产品市场，搞活农产品市场流通。利用政策鼓励发展农产品精深加工、贮藏、保鲜和运销业，创造名牌产品，实现农产品附加增值。鼓励支持全社会参与农产品流通活动，大力发展农民经纪人队伍和各种农产品生产经营的专业协会等民间流通组织。搞好农产品市场体系、信息体系、质量标准和检验检测体系建设，增强我区农产品的竞争力。

（六）建立保护体系，促进农业健康持续稳定发展。农业既是国民经济的基础，又属弱质产业，更需要政府的支持和保护。我区农业正处在传统农业向现代农业转变过程，农业基础地位仍然很脆弱，加入WTO后，面对复杂多变的农业发展环境，更应加大对农业保护的力度。首先要加大对农业的投入。认真贯彻落实扶持、保护农业的各项政策，每年从财政资金中拨出一定数额的农业专项发展资金，要逐步建立起以农村集体和农户投入为主体，财政、信贷和外资共同投资的多渠道、开放式农业投入机制，做到投入到位。加强对农业各项扶持资金的管理，相对集中使用，提高资金的使用效益。其次要尽快出台扶持农业结构调整、发展农业产业化经营、推进土地规模流转等方面的优惠政策，为发展优质高效农业，实现规模经营和规模效益提供强大的政策支持。要加快农村税费改革步伐，努力减轻农民和农村经济负担。