基层党内民主研讨会

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近年来，在中央精神的指引下，党内民主发展取得了重大进展，总的来说，基层党组织发展党内民主、保障党员权利情况是好的，但由于我国过去长期受封建专制思想的影响，不少同志民主意识还比较淡薄，民主渠道不够畅通，民主制度不够完善，不能充分尊重党员的主体地位，发展党内民主、保障党员权利的责任意识不够牢固，民主氛围不够浓厚。因此在新形势下，要逐步探索扩大基层党内民主的多种途径和实现形式。

一、实行基层党组织的党务公开

过去，基层党组织的党务往往只为少数党员，主要是领导班子的成员知道。这样，就使基层党务长期处于封闭、限制的状态。现在，在党务公开方面已经逐步打破了这种状态。目前翁旗绝大多数党组织实行了党务公开，而且效果比较好。但仍然需要继续规范党务公开的内容、形式和程序，增强党组织工作的透明度，开辟党员了解参与党内事务的新途径，并形成公开的长效机制。在党务公开的内容方面，除涉及党和国家机密以外，要尽量公开，特别是重要人事任免、重大项目决策、单位发展规划等广大党员群众普遍关心的问题，要及时进行通报，听取党员群众的意见。对于能公开的党内事务，应本着"事前公开、征求意见，决策和结果公开、接受监督"的原则，针对不同内容确定了不同的公开形式。对于适宜向党内公开的，可以通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党务公开栏、党员活动室和设立文件查阅处等形式公开。对于适宜向全社会公开的，可以采取党务公开栏、有线电视、广播、报纸、党务公开网站等形式公开。

二、推动基层党内选举改革

党的十七大报告已经明确指出，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，规定了基层党组织领导班子必须实行直接选举。以往，基层党组织领导班子选举，多采用上级党组织经一定组织考察程序，形成候选人名单，然后交由党员选举的方式。这样的选举，在很大程度上存在局限性。调研中绝大多数党员认为当前发展基层党内民主应首先从“公推直选”基层党组织领导班子入手，今年，我旗在白音套海苏木进行试点，通过“公推直选”的方式选出新的党委书记。在对基层领导班子直接选举的过程中，应注重在扩大群众参与上创新，改进候选人提名方式，把党员与群众公开推荐、个人自荐与上级党组织推荐有机结合起来。在引入竞争机制上创新，增强候选人的职位压力感，要求候选人公开发表施政演说，向党员群众作出任期承诺，现场接受党员质询，并适当扩大了差额选举的范围和比例，使基层党内民主选举制度的改革迈出新的步伐。

三、实行基层党的代表大会常任制和代表任期制

党的十七大报告重申，要建立和完善党的代表大会常任制和党的代表大会代表任期制。为响应中央的号召，翁旗积极探索党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，完善党的代表大会制度，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，从基层的实际和广大党员干部、群众的民主意识和民主管理能力的现状出发，试行党的代表大会常任制和代表任期制，并得到广大党员干部的一致拥护。党的代表大会常任制和代表任期制的实施，进一步拓宽了广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道。为更好地发挥代表的参政议政作用提供了有利条件，为更好地发挥这一制度的作用，还要建立发挥代表作用的相关制度，健全党的委员会工作制度，进一步推进了基层党组织党内民主的发展。

四、保障党员的知情权、参与权、监督权

党员的民主权利是党内民主的核心内容，在调研中，绝大多数党员认为党员的知情权、参与权、监督权至关重要。为保障党员这些民主权利的实现，建立健全各项制度，如设立党内重大情况通报制度、重大情况反映制度、重大决策听证制度、党员评议制度等。通过试行党的代表大会常任制和代表任期制，使党代表在党代表大会闭会期间能够向他们选出的领导机关及时反映党组织和党员个人的意见、建议；能够有权参与党的领导机关的决策；能够对领导机关及其成员的思想行为进行有效的监督。为更好地保障党员的民主权利，还要制定提案制度、质询制度、举报制度等。在党务管理方面，规定党员对党的事务的知情权和参与权，让党员及时了解党的内部事务的真实情况，使党员能够对党内事务畅所欲言地发表自己的意见。在决策方面，党委对重大问题进行决策时，充分听取下级党组织和党员群众的意见。在党内监督方面，拓宽民主监督渠道，保证党员对党的领导机关、领导干部能够通过各种方式随时随地地进行监督。为切实保障党员的民主权利，必须对党员定期进行党内民主教育，把保障党员的民主权利作为认真执行党规党法的重要内容。

五、促进基层党组织决策民主化和科学化

决策问题关系事业兴衰成败，正确的决策可以凝聚人心，推动发展，为实现党内决策民主化、科学化，逐步建立和完善重大问题决策的规则和程序，按照民主程序和科学方法来进行。开展经常性调研，广泛征求和听取群众意见和建议。科学的制度是促进党内民主健康发展的重要条件，为实现决策的民主化、科学化，还要建立起一套行之有效的制度。改革开放以来，我党在民主建设进程中，把制度建设摆在更加突出的位置，初步形成了党内民主制度框架。基层党委建立了民主生活会、党内情况通报、社情民意反映、述职述廉、重大事项公示和听证会等一系列制度，扩大了党内民主，增强党的团结和活力。在此基础上还要继续完善了嘎查村级财务监督制度、村民会议和村民代表会议制度、民主议事制度、民主决策制度、三会两课制度、村务公开制度等一系列制度。