农村基层组织建设调研报告

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农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。在发展社会主义市场经济、建设社会主义新农村过程中，整合组织工作资源优势，全面加强农村基层党组织建设，不断提高农村基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力，对于深化农村改革、发展农村经济、保持农村稳定、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、现状分析

我县有基层党（工）委16个，村（社）党支部86个，党小组833个。有党员11438名，其中：35岁以下3065名，大专以上文化1987名，妇女1361名，少数民族1944名。

近年来，在党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神指引下，全县各级党组织按照县委的安排部署，深入开展“三级联创”活动，农村基层党组织建设整体水平得到明显提升，组织工作资源得到有效整合，基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力进一步增强，为我县经济发展和社会全面进步提供了坚强的组织保证。

在探索和实践中，如何整合和有效利用组织工作资源还存在的一些薄弱环节，如在如何发挥村级组织的战斗堡垒作用、整合组织资源还有差距，如何发挥党员先锋模范作用、整合人才资源方面还有差距，如何发挥部门优势、整合部门资源方面还有差距等，导致农村基层党组织特别是村级党组织的现状与建设社会主义新农村的形势、目标任务还有不相适应的地方，村级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用、农村党员的先锋模范作用还没有充分发挥出来等。主要表现在：一些村党组织重视经济工作、忽视党的建设，存在“一手硬、一手软”的问题；少数村党组织缺乏带领群众增收致富的能力；少数村级集体经济薄弱、缺乏凝聚群众的物质基础等等。针对上述问题，我们积极探索新方法、新路子，整合有效资源，发挥优势作用，切实加强农村基层组织建设，形成了农村改革发展稳定的良好局面，加快了建设社会主义新农村的步伐，增强了党在农村的领导核心地位和执政基础。

二、主要做法

（一）整合组织资源，扩大党的工作覆盖面

为加强农村基层组织建设，使设置模式、工作方式适应社会发展的需要，我们积极创新党建工作思路，充分挖掘农村基层组织建设工作的社会资源，努力扩大党的工作覆盖面。

一是加强农村党的基层组织建设。组织是工作开展的基础，没有一个坚实牢固的组织基础，一切工作都会成为无源之水、无基之石。近年以来，我县通过健全机制，狠抓落实，坚持把农村基层组织建设与经济工作同研究、同部署、同考核，实行县委常委、县级党员领导干部联系乡镇、县直部门联系乡镇站所和一个村的工作制度，深入开展“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部和基层满意涉农部门（站所）创建活动，加强了农村基层组织建设。全县有5个乡镇基本达到“五个好”乡镇党委目标要求，有19个村基本达到“五个好”村党支部目标要求，有5个科局、42个乡镇站所基本达到“五个有”基层满意涉农部门（站所）目标要求。

二是创新农村党组织设置模式。创新是我们事业发展的动力源泉。社会的发展对农村基层组织建设的传统工作模式和资源获取方式带来新冲击，针对传统农村基层组织建设工作习惯于条块分立、软指标化，不能充分有效地发挥农村党组织战斗堡垒作用的现状，我们积极探索，努力创新，实行了“撤区并村”工作。2002年，在进化镇“撤区并村”试点成功经验基础上，撤消原45个管理区，将原来的348个村（居）2446个村（居）民组合并为86个村（社）833个村（居）民组，并下派国家干部到村工作。同时，积极推行“支部+协会”工作模式，将党组织建立在产业链上，并采取独立建、挂靠建、联合建等形式，加强新型经济社会组织党建工作，在全县形成了以乡镇党委为核心，以村（社）党支部为重点，以新型经济社会组织党组织为补充的“横到边、纵到底”的农村基层组织建设网络，夯实了农村党建工作的组织基础，扩大了党组织工作的覆盖面。

（二）整合队伍资源，壮大农村党的工作力量

农村聚集了大量的人力资源，农村基层组织建设工作要想得到进一步发展，就必须学会充分挖掘整合这部分资源，实现农村基层组织建设工作力量的不断壮大。

一是整合农村干部队伍资源。农村党的工作开展是否规范有序，社会事业能否健康发展，取决于我们是否拥有一支素质高、能力强的党员干部队伍。近年来，我们高度重视农村党员干部队伍建设，制定了《关于进一步加强农村党员干部队伍建设的意见》，党员干部整体素质有了很大提高，同时实行“能人选拔”工作，选强配齐了村级党支部书记。在社区党建工作中，积极探索建立社区党员干部“属地联合、协作管理”的路子，打破壁垒，建立健全社区配套组织，扭转了社区单位党员干部“社区党的工作与自身无关、干好本单位工作就行”的思想，改变社区单位党员干部不愿参与社区党的工作、不支持社区党的工作的局面，实现了党员干部队伍资源的共享。

二是整合农村党员队伍资源。首先是抓发展。实行发展党员“双向推荐制”和公示制，在具体工作中做到“五个倾斜”，即：向共青团员和青壮年倾斜，向科技示范户和农村专业技术人才倾斜，向外出务工人员中的优秀分子倾斜，向复员退伍军人和外出返乡创业人员倾斜，向优秀青年妇女倾斜。2001年—2005年，新发展党员2217名，其中35岁以下1482名，占66.9%，高中以上文化1199名，占54.1%，妇女414名，占18.7%，少数民族754名，占34%。其次是抓管理。实行“党员先进户”评选办法和推行无职党员“设岗定责”活动，激发了广大党员的竞争意识和责任意识，使先锋模范作用得到有效发挥。引导乡镇创新党员管理制度，如新建乡推行“连心卡”制度、琊川镇实行“党员信誉卡”制度等，使党员管理工作得到加强。

三是整合农村乡土人才队伍资源。农村乡土人才为经济发展、社会进步做出了积极贡献，他们是农村的“土专家、田秀才”，掌握了农村先进的农业实用技术。我们建立了县、乡、村三级乡土人才库，对全县1174名乡土人才实行分级档案管理，在为农村乡土人才搞好服务的同时，加强教育培训，充分发挥了他们在农村经济社会发展中的积极作用，推动社会主义新农村建设步伐。

（三）整合村级阵地资源，促进村级规范化建设

村级阵地建设是农村基层组织建设的重要环节，是实现村级规范化建设的基础，是增强村级组织战斗力的重要保障。“撤区并村”后，我县提出把村级阵地建设作为农村基层组织建设的重中之重来抓，通过整合多方资源，加大建、管力度，实现了“村村有办公楼”的目标。一是整合行政资源。采用行政手段，集中人力、物力、财力积极参与村级阵地建设。二是整合政策资源。开垦费、新增耕地费、质监费等按最低标准执行，闭路电视入网费、电网搭伙费、电话安装费、工程设计费及其他各种费用，能免则免，办理相关手续从快从简。三是整合部门资源。实行县直各单位帮村（社）制度，进行资金、物资、技术、信息等帮扶。四是整合劳动力资源。在群众积极性高的村（社），鼓励群众无偿投工投劳。五是盘活原有阵地资源。首先是对全县29个村（社）办公楼进行维修改建，如何坝乡凌云村、花坪镇关口村、绥阳镇金鸡村等；其次是发挥组织优势和政治优势，联系协调利用一些单位闲置办公房，改建维修后作为村（社）办公阵地，如龙泉镇龙井社区、和平路社区、体育场社区、龙潭湖社区等。

三、体会

提高整合资源能力，有效地整合各种资源，是做好新形势下组织工作的重要手段和途径。提高整合资源能力，关键在于跳出就组织工作抓组织工作的旧框框，树立“大组织”观念，充分发挥组织部门的政治优势、组织优势和智能优势，使组织工作更好地为改革发展稳定的大局服务；充分利用组织部门服务对象涉及各行各业的特点，树立党建工作社会化的观念，打破组织部门“单打一”的做法，学会发现、挖掘、利用各种资源，主动联合社会各界，整合资源，构建网络化、立体式的组织工作开放式大系统，形成党建工作齐抓共管的工作合力，进一步提高组织工作的质量、效率和水平。