妇女创业培训调研报告
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随着经济体制改革的不断深入，城乡妇女就业结构和就业方式发生了深刻的变化，自主就业、自谋职业、灵活就业等已经成为广大劳动妇女就业的重要方式。创业培训已成为提高妇女就业能力，促进个体企业蓬勃发展，推动经济社会跨越发展的一项重要措施。两年来，大庆市妇联始终把城乡妇女创业培训工作作为工作的重中之重，采取多种措施建立创业培训运行新机制，扎实有效地推进了创业培训工作的全面开展，为广大妇女建功立业打下了坚实的基础。按照黑龙江省妇联《黑龙江省“巾帼创新业”活动实施方案》统一要求和部署，为进一步推进“巾帼创新业”活动，大庆市妇联对近两年来全市妇女创业培训工作情况展开了专题调研。
一、城乡妇女创业培训工作现状
大庆市的创业培训工作是年从零起步的。年4月成立了大庆市创业培训工作领导小组，由劳动和社会保障部门及计委、经贸委、财政局、税务局、工商局、金融、农林、司法、工会、共青团、妇联等部门形成合力，共同推进创业培训工作。大庆市妇联的首期SYB（创办你的企业）培训班是年4月20日在大庆市劳动就业培训中心举办的，历时15天。当时，为增强培训效果，大庆市妇联在培训前对参加培训人员进行了严格的筛选，首期筛选了22名下岗失业妇女，对她们在创业中涉及到的开办企业的各个步骤、如何进行可行性调查研究、如何规避投资风险、如何掌握创业技巧等问题进行了创业心理、企业管理、市场营销、财务知识、法规政策、公共关系等基本知识的培训，同时穿插了小额贷款等相关内容。培训后，专家又对每个培训者操作的具体项目进行有针对性的跟踪指导，并给参加培训的下岗失业妇女的小额贷款给予优惠，激发了下岗失业妇女的创业激情，增强了她们的创业信心。后各县区妇联陆续与当地就业培训中心合作办班，都收到了预期的效果，当时的大部分学员都通过自主创业实现了再就业。近两年来，大庆市妇联创业培训工作，在省妇联的具体指导下，在大庆市劳动社会保障局、畜牧水产局、农委等部门协助下，已初步建成创业培训体系和后续支持服务体系，形成了一定的培训规模。到目前为止，全市妇联系统共有取得资格证书的SIYB创业培训教师5人，已建成标准化创业培训基地3家。两年来开办项目培训班18期，参加创业培训妇女780人，其中实现自主创业189人，自谋职业506人，创业成功率达68.6%，实现了创业促就业的倍增效应。
二、城乡妇女创业培训工作基本做法和经验
实践证明妇女创业培训是新型的培训，不仅仅是办一个培训班的问题，还要在项目开发、开业指导、小额贷款、减免税费、跟踪服务等方面提供全方位服务。大庆市妇联的具体做法是：
（一）广泛宣传发动，激发妇女参加创业培训的热情
为有针对性地开展创业培训，大庆市妇联先后开展了城镇下岗失业妇女现状、农村富余妇女劳动力转移情况、家政服务业情况、全市保姆状况等专题调研，全面掌握全市广大妇女的就业状况和创业的需求，有重点地制定培训计划，合理设置课程内容。为调动广大妇女参加培训的积极性，大庆市妇联充分利用举办劳动力转移招聘会等有利契机，积极向妇女宣传就业创业政策，宣传妇联免费进行种植、养殖、家政服务、计算机、缝纫、月嫂等培训信息，并通过电视宣传培训信息，通过各县区妇联组织发放宣传单的形式，使广大妇女了解参加创业培训的免费条件、培训内容等信息，消除广大妇女关于培训费用等方面的顾虑，能够积极主动的参加有关培训。
大庆市妇联还注重发挥典型的示范带动作用，精心培育宣传了一批妇女创业带头人，制作了“新时代新女性”、“巾帼风采”等专题专栏，带动妇女树立自主创业的新观念，增强她们参与创业培训的信心。
（二）提高机制建设，构建与大庆农村经济和城市产业结构调整相适应的培训体系
为提高机制建设，大庆市妇联一方面围绕发展高效农业，逐步完善“妇女需要、妇联牵头、多方支持”的培训机制。在大同区试点“技能培训项目化管理”模式，立项并实施“棚室葡萄生产创业培训项目”，实际培训35人，新建棚室12栋，间接带动60多人就业；另一方面，围绕推进农村剩余劳动力向非农产业和小城镇转移，建立“市场调节、妇联协助、企业参与”的技能培训机制。萨尔图区妇联协调辖区婉丽美容美发、裁剪学校为50多名春蕾妇女及林甸县农村妇女进行了培训，有29人就业，5人开店实现了创业。同时强化培训措施。大庆市妇联每年都制定创业培训工作计划，将培训指标纳入目标考核之中，以文件形式下达，要求各级妇女组织年培训率必需占妇女总数的50%，培训后就业率达到30%以上。还要求各县区妇联做好培训前的准备工作，建立基础资料与培训档案，做到心中有数。大庆市妇联还不断加强培训的针对性，为不同层次、不同发展需求的妇女提供分类培训。面向农业从业妇女，结合地区实际，开展了现代农业新知识、新品种、新技术培训，鼓励女农民走产业化经营之路。2007年，肇州县妇联深入考察黑木耳生产项目，认为该项目非常适合妇女发展生产，在全县推行黑木耳生产技术，经过培训，永乐镇顾英梅，建立了生产黑木耳生产基地，取得了较好的收益；面向农村转移就业妇女，大庆市妇联联合劳动力需求方大力开展订单、定点和定向培训，努力提高培训创业率，促进了农村妇女劳动力向当地和外地第二、三产业的转移。龙凤区妇联围绕“基地进村，产业进户”的目标，开展送技能下乡活动，举办了手工艺技能培训妇女试点班，尝试了“定向与订单”培训相融合的新模式，培训后有27人，与大庆市荟粹园工艺品经销有限公司签定了加工协议书。
（三）积极协调配合，创立543（选准“五个载体”，做到“四个结合”，培训“三个层面”）的培训格局
“五个载体”：一是以妇女培训基地为载体。妇女培训基地包括妇女培训学校、妇女培训站、农村科技培训基地等。二是以大型企业为载体。2005年，大庆市妇联组织大型企业到基层培训，石油管理局卡蒙雷服装有限公司在三道沟乡办起了培训课堂，培训了80多名妇女，先后有9人开起了缝纫店，其他妇女直接到服装公司就业。三是以“本土能人”为载体。“本土能人”包括科技致富女能人、农民技术员、女经纪人等，她们在当地都具有一定示范辐射作用，像杜蒙县的包淑珍。四是以社会培训资源为载体。社会培训资源包括劳动社会保障局、人事局人才中心、农委农业发展中心等培训机构。五是以先进的发展模式为载体。先进地区指本土农业经济发展较好的地区，如杜蒙县泰康镇的养牛基地。
“四个结合”：一是培训与转移相结合；二是培训与创业相结合；三是培训与扶贫相结合；四是培训与致富相结合。
“三个层面”：一是做好农村妇女的培训；二是做好农村富余劳动力的转移培训；三是做好基层妇联干部的培训。
（四）整合社会资源，提升“三合一”的培训高度
创业培训是帮助下岗失业妇女获得创业知识和技能，保证创业成功的关键一环。为推动创业培训工作的开展，大庆市妇联妇联实施了“创业意识+创业技能+专业知识”的“三合一”的创业培训。
借助市劳动保障局培训中心学校，大庆市妇联积极与教育、卫生、劳动、农委、畜牧等相关部门协调，充分调动各部门工作的积极性，努力完善机构、场地、人员、经费、制度、设施，为城乡广大妇女创业培训和实现就业提供服务。为提升培训高度，大庆市妇联首先依靠行政驱动，择优选拔培训学员。在每次创业培训开始前，大庆市妇联都专门下发通知，按照妇女创业培训对象选拔要求，严格选拔种养殖大户、农民合作经济组织负责人、女经纪人、下岗失业人员，要求各县区妇联一定由专人带队，集中组织参加培训，从而确保培训人数和培训质量。为鼓励下岗失业妇女自谋职业、自主创业，大庆市妇联与市劳动局联合探索为下岗失业人员开展创业培训与小额贷款相结合，以培训促进创业、以创业带动就业的城市就业促进新模式。
同时，大庆市妇联聘请名家名师，开展高层次培训。根据创业培训对象实际需求，在创业培训中，先后邀请东北林业大学、大庆农业大学、大庆畜牧局等有关单位的专家、教授为创业培训学员授课，有效地激发了学员的创业热情，拓宽了行业眼界，增强了创业本领，较好地引领学员创业。2007年9月举办了畜禽养殖创业培训班，为全市养殖大户送上一顿丰盛的科技大餐，特地邀请了畜牧专家、畜牧兽医教授，前来为近百名畜禽养殖大户传经送宝。11月，在全市种植业妇女创业培训班上，邀请了东北农业大学的教授讲授蘑菇菌的栽培新品种、育苗新技术。林甸县还协调《农家女》杂志社，为两名妇女提供免费的“小老板创业”培训，在北京接受了10天的专业培训，提高了创业本领。大庆市妇联派家政公司经理田雪参加了全国妇联举办的SYB创业培训班，拓宽了视野，提高了能力。
（五）发挥典型作用，创新“典型引路与情景教学”的培训方法
在妇女创业培训中，大庆市妇联十分注重学员培训实践，通过到龙头企业、畜禽养殖场、农贸批发市场参观考察，开展情景教学，让学员百闻不如一见，在眼前成功的“案例”中寻觅创业良机。畜牧养殖班授课结束后，大庆市妇联组织全体学员到杜蒙县养牛专业村南阳村参观学习，由市畜牧专家教授为学员开展现场教学，收到了良好的效果。大庆市妇联还通过选树“农村十佳新女性”，组织“巾帼创业创新奖”、“巾帼创新业明星”等，培养树立了一大批妇女创业典型，涌现出创业明星王玉珍、家政服务明星李文荣、种植大户单亚霞、养鸡大户尹树玲等先进典型，极大地影响和带动了越来越多的妇女走上创业和再就业之路。
（六）强化跟踪服务，确保创业培训所带来的创业效果
大庆市妇联将妇女创业培训当作一项系统工程，不仅在政策上引领，培训上补给，更重视在创业过程中的技术帮扶，跟踪服务。
一是创业扶持。杜蒙县刘金连，参加大庆市妇联举办的“小规模大群体”养鹅创业培训班后，产生了创业的想法。市妇联邀请有关专家上门为其制订兴建养鹅孵化场的规划，2006年从政府专项扶贫款中为她协调5余万元，买来两台孵化器，上了养鹅孵化生产线，今年孵化规模已到40万只以上，鹅雏销售已覆盖东北三省。2007年她还参加了全国妇联的培训，刘金连现在已是市人大代表，金连孵化场已成为省示范基地。
二是技术支持。在妇女创业培训中不仅请教授讲台传经，而且还请专家现场送宝，确保妇女创业有人扶，技术有人帮。肇州县利用“科普之冬”之际，通过农业专家和讲师深入浅出的讲解，使授课妇女80%上掌握了2－3项种养植方面的新技术，能够达到独立操作。
三是信息服务。大同区八井子村板兰根种植大王张春玲，以前经营主要靠两条腿推销，在创业培训中，增加了培训网络知识，她学会浏览网页，发展了网上交易。如今，她在家坐在电脑前就可销售，现在她已经签订了10000亩的板兰根收购合同，而且还收购板兰根大青叶约3000吨左右，并在八井子村大队前面建起了更大的中药材自由交易大市场，大大拓展了销售空间，效益增加了30%。
三、城乡妇女创业培训工作存在的问题及原因
一是妇女创业的相关政策还不配套完善，缺乏妇女创业资金、用地、税收等方面的相关扶持政策。
二是培训经费不太充足，目前创业培训300元/人的补助费标准偏低，仅够用于集中培训，为确保培训效果，在生产实践和跟踪服务环节中还需要加大经费投入。
三是创业培训的方式还需要创新，培训的手段还需要改善。后续服务还存在一些问题，需要省、市政府给予一定的支持。
四是培训工作有待于进一步探索和提高。SYB创业培训这一新兴的培训模式经过几年的开展，虽初具规模，但还不成熟，还需进一步探讨和提高，创业培训的项目还需要进一步开发，培训的跟踪后续服务工作有待于进一步加强。
四、改进城乡妇女创业培训工作对策及建议
（一）加强宣传，营造妇女创业培训的良好氛围。针对无创业经历，对政策和市场缺乏了解帮助广大城乡妇女及时宣传到位。大力宣传创业成功女性的典型事迹，帮助广大城乡妇女树立创业信心。发挥专家优势，通过建立创业专家指导团，帮助创业者建立创业理念，常年为创业者提供指导服务。向社会公开征集创业项目，通过专家评审，召开项目推进会,帮助有创业愿望的妇女寻找合适的创业项目。宣传创业的优势政策，努力营造妇女创业的良好环境。
（二）成立妇女创业指导中心。承担市妇女创业培训服务工作管理、质量监控、资金管理、进行技术指导、组织实施、开展示范性教学等项工作。建立有特色的创业项目资源库，并完善项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制，为广大妇女提供本土化、投资少、见效快、市场前景好的创业项目服务。
（三）成立创业培训后续服务组织。建议政府：一是组建创业指导专家委员会，发展法律援助、管理咨询、财务评估、信贷服务等创业中介机构；二是配备后续服务专业人员，开展示范性培训，并提供项目开发、开业指导、融资服务，跟踪扶持等“一条龙”服务；三是建立有特色的创业项目资源库，征集、开发、购买一批本土化、投资少、见效快、市场前景好的创业项目。
（四）提高创业培训补贴。加大妇女创业培训力度，加强创业培训管理，只有适当提高创业培训补贴标准，才能更好地保证各培训机构做好后续服务，从而提高创业的成功率。依据培训质量、创业率核拨培训补贴，实现培训与创业的有效衔接。
（五）扩大培训对象范围，创新培训模式。将创业培训向女大学生、女农民、女残疾人等各类城乡创业者延伸和拓展。探索适合不同对象需求的培训模式，选用地方特色教辅资料，增强培训的针对性和实用性。针对劳动密集型企业和新建项目用工需求，开展定向、订单式培训。
（六）狠抓创业培训教学师资队伍建设。一是定期组织教师开展研讨交流、观摩教学等活动，提升教师业务素质和能力水平。建立创业培训教师档案，明确工作职责，实行动态管理；二是组建创业专家队伍，并通过上门服务、集中服务、电话服务、面谈服务等多种形式，为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导，不断提升创业者的开业能力和经营能力。
