信访调研报告

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在构建社会主义和谐社会的新形势下，为切实履行妇联维护妇女合法权益的重要职责，我县妇联立足实际，充分发挥“全程制”和“领导信访接待日”制度的作用，在信访工作中切实抓紧、抓实、抓成效。

一、信访情况的现状

1、来访者情况分析。根据我们接待的情况分析，信访者大致可分以下四种：一是有关婚姻家庭问题投诉的；二是对某些部门处理的问题结果不满意，某些部门执行政策过程中存在不公正情况，当事人存在偏激的情绪。三是她们在生活中遇到了自身无法解决的困难。

2、5年来信访工作动态与特点

第一，婚姻家庭类投诉逐年上升。婚姻家庭问题投诉占60%，仍占信访总量的首位，其中配偶有外遇、重婚/包二奶/同居现象投诉较多。来访者多对《婚姻法》较了解，想通过妇联了解如何获取配偶有第三者的证据及掌握共同财产的证据等，也有部分妇女没有法律常识，没有主见，不知该怎样维权。

第二，离婚投诉继续上升。仅今年就有8件，占婚姻家庭问题的42%。主要是财产分割、住房判决、子女抚养纠纷、执行等方面问题。

第三、劳动权益类问题犹存。尤其是外来妇女劳动权益问题，私营小企业里存在的超时加班、雇主拖欠或克扣工资的现象较多，特别是外来妇女“三期(孕期、产期、哺乳期)”待遇问题没有落到实处，法律赋予妇女的权利没有得到真正的实现。

第四、是农嫁女土地权益问题仍然难以得到解决。受农村重男轻女的旧观念阻挠，村委会及大部分村民均认为出嫁妇女应及时将户口迁出男方，不应在本村分配，离婚妇女亦不应再享有权利。并且往往以村委会名义或村民代表大会名义作出决定，剥夺部分妇女的承包经营权，为自己的行为披上一件合法的外衣。妇联或镇乡出面调解时，村干部往往以村民集体商量为由，表示无能为力。

第五、是家庭暴力案件略有下降。上半年占25.3%，一方面是通过广泛宣传法律法规，开设维权讲座，通过律师面对面交流咨询，为基层妇女群众提供帮助和指导，进一步提高了妇女反对家庭暴力的意识。在“110妇女儿童救助中心”的作用下，调解得力，将部分矛盾化解在了萌芽状态。同时妇女维权意识也不断增强，家庭暴力发生后，迅速报警，也有的妇女及时到村居、社区等妇联组织反映情况，使问题及早得到解决。

二、取得的主要成效

一是充分发挥了“110妇女儿童救助中心”的作用。11个镇乡妇联都先后与公安机关联合挂牌成立了“家庭暴力报警点”。实施以来，妇女儿童救助管理站已累计救助妇女40多名。同时，全县的妇联系统均结合“平安玉环”目标，全面开展了"平安家庭"的创建活动，举行“维权工作现场”推进会、“零暴力社区”的宣传、有关法律和受害者自救措施传单、短信等发放到了千家万户。县妇联对家庭暴力的来访案件，接待者及时调处，并耐心劝说和疏导，防止矛盾激化。同时还对施暴者进行法制教育，让他们明白这种行为是违法的，严重的将触犯法律。此项工作收到了一定的成效，受到妇女群众好评。这些有效的措施对预防和制止家庭暴力，援助受害妇女方面起到十分重要的作用，也是目前家庭暴力上访件数减少的主要原因。五年来无一起因家庭暴力向省级部门投诉。

二是充分发挥人民陪审员作用。妇联系统人民陪审员公正参与审判，切实维护妇女合法权益。同时在陪审未成年犯罪案件中，如家长未请律师出庭辩护，要求由法院指定律师为其辩护，维护其权益，同时在量刑上作减轻、罪轻裁定，减少未成年有犯罪，以维护社会稳定。

三是注重规范求实效。各级妇联依托妇联信访接待室、妇女法律援助站，把信访工作作为解决妇女群众诉求第一关，充分发挥律师顾问的作用，为广大妇女儿童提供及时快捷服务。坚持领导接待日制度，主要领导亲自接待来访妇女群众，对重点、疑难案件采取积极对策，妥善解决信访问题，维护社会稳定。据统计，县、镇乡二级妇联共已接待来信、来访236件。同时，推出妇联维权全程办事制，制定出台了《玉环县妇联维权全程办事制度》、《玉环县妇联维权全程办事受理室工作细则》等，规范来信来访工作程序，并以流程图的形式上墙，方便群众办事。依照便民、公开、依法、高效的基本原则，重点抓好受理、承办、回复、回访四个环节，为来访群众提供全过程的服务。接待受理后，分轻重缓急，采取三种方法予以处理：一是对简单易办的案件当即予以办理。例如前段时间，龙游县妇女王某到玉环寻找另有新欢抛弃家庭的丈夫。在没有任何线索的情况下，我们当即陪同她到暂住人口管理办公室查寻。在查寻无下落后，又帮助她联系律师进行法律咨询，使她感受到妇联组织的关心，也增强了她维护自身合法权益的信心。二是对情况较复杂的，在受理后三天内进行调查核实情况，认真予以调解办理。有这样一个案例，在2006年10月份，贵州籍妇女韩某在小密溪村打工，31日在路边拾到一小节铜棒，该厂老板怀疑她是偷的，把她脱光衣服捆在树上，并纠集一伙人用极其残暴的方法打她，甚至用钉钉、用烟头烫，还剪了她头发，引来围观群众无数，反响恶劣。该妇女来访后，我们一方面想方设法稳定她的情绪，另一方面及时和当地妇联、派出所联系了解情况，快速调查核实，协调当地政府介入，先安排韩某在楚门二医就诊，此后，我们多方协商，由乡镇政府牵头，联合县信访局、楚门派出所四个单位，在县信访局接待室联合办公解决此事，伤势经法医鉴定后获得了3万元赔偿，医药费由乡政府负担，此事也得以妥善解决。三是对问题复杂或情节恶劣的案件，经多方努力调解无效、需诉讼于法律的，做到及时帮助来访人与有关部门联系，争取有关部门的重视和支持。如前几年，坎门妇女朱某家庭暴力案发生后，社会反响强烈。县妇联维权受理室在接到朱某来访后，认为案情重大，情节恶劣，当即予以受理。该案经过多方协调，作为我县首例因家庭暴力而提起的公诉案件，公检法三方联手，终于使恶丈夫被依法惩办，从而有力地向家庭暴力亮起红灯，切实维护了受害妇女的人身权益。

四是维护了女农民的村集体经济组织成员的各项权益，竭力排除女农民工的后顾之忧。县妇联作为县矛盾纠纷排查的成员单位之一，多次与司法部门排查易激化的民间纠纷。去年在调查了的一些村干部反映：女农民工到城市打工并享受了社保待遇，于是村委就不再让其享有林地承包权。由此引发纠纷的事后，县妇联及时向村干宣传了新修改的《妇女权益保障法》规定的男女平等基本国策和女村民与男村民应享受平等收益和分配权等法律规定，反复讲解了女农民工与男农民工一样享受"离乡不离土"的权利等道理，纠正了村干重男轻女的思想观念。通过维护女农民工依法应享有的土地、林业承包权和村集体经济收益的平等分配权等权利，使女农民工更加安心外出打工。

五是增强了妇女依法维权的自我保护意识。我们特别关注外来妇女的待遇问题，加强与各部门之间协作沟通，深入企业，要求业主将女工劳动权益问题落到实处，使法律赋予妇女的权利得到真正的实现。在实施妇联维权全程办事过程中，我们还注意联合新闻媒体对比较有影响的侵权案件进行追踪报道，加强对群众的法制教育，形成舆论声势，营造全社会维护妇女合法权益的氛围。如严重遭受家庭暴力侵害的朱某案、无故遭受殴打致残的张某案，以及病瘫遭丈夫遗弃的黄某案等，我县电视台、玉环报都作了全程专题跟踪报道，形成社会氛围，既起到教育群众、震慑犯罪的良好效果，又普及法律知识、增强妇女依法维权的意识和自我保护意识。

三、如何提高信访工作水平

1、接待者的素质。信访工作者在接待工作中，需要付出真情实感，要具备信访工作者的职业道德：要忠于职守、爱岗敬业;遵纪守法、秉公办事;文明接待、注重实效;廉洁自律、艰苦奋斗;团结协作、顾全大局;积极协调、依法维权。

2、接待者的态度。当一个信访者来访时，你的一个微笑、一声问候、一杯热水，甚至一个温和的手势，都能化解当事人的情绪。这时，无论当事者的问题解决与否，都是一个好的开始，双方的谈话都会在和谐的气氛中进行。

3、对信访问题的理解和处理。在实际工作中，我们经常遇到这样的信访者：她所诉求的事项，超出了我们的职权，那么，指导她们依法信访就是一个首先应该解决的问题。而大多数来访者是不会理解的。她们经常是说你们推诿、不为百姓着想，甚至扬言到某地去上告。这时候，就要分析一个当事人的心态了：她是真的去上告还是以此来要挟？这时你就要依据法律规定，指出当事人的问题所在，指导她依法提出合理诉求，这才是解决问题的根本途径。

4、信访工作人员要掌握相关政策和法律法规，对信访者给予明确指导。尽管我们通过各种渠道宣传国家的各项法律、法规和政策，但很多信访者还是按自己的想法去做：妇联要维护妇女的权益，我是妇女，所以我的一切你都得管。因此，各级信访工作者，要及时了解党在不同时期的方针政策，掌握法律法规的执行情况，明确指导信访者依法信访。

四、几点建议

1、加大法律法规宣传力度，提高妇女法律素质。加大《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《妇女权益保障法》等法律的教育和普及，重点加强农村特别是边远乡村的法律法规宣传教育，不断提高全体公民法律意识、道德意识，提高妇女依法维权的能力。

2、认真贯彻执行《玉环县预防和制止家庭暴力的意见》，努力探索建立维护妇女人身和婚姻家庭权益的长效机制，加大执法力度，使受害妇女真正得到保护。广泛开展“平安家庭”创建活动，促进夫妻自我完善，加强修养，树立民主、文明、和睦、融洽的家庭新风尚。

3、深入企业，加大对女农民工、外来女民工法制宣传力度，提高她们依法维权意识，保护自身权益。

4、建立制度，坚持信访工作规范化管理。根据全国妇联下发的《妇联组织信访工作规定》和《信访条例》，结合本地工作实际，建立文明接待、信访登记、重要信件回访、信息反馈等制度，以有效完善维权信访工作的制约机制。

5、积极提供法律帮助，开通法律服务绿色通道。充分利用法律援助中心这一载体，为妇女儿童提供法律帮助，切实维护妇女儿童合法权益，引导广大妇女运用法律武器自主维权。为那些不懂法律的来访妇女解答有关婚姻家庭、交通法规、民事纠纷等方面的疑难问题。

6、在处理信访事件中，要多些人性化的关怀。常言道：良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。因此做一名合格的信访工作者，要善于倾听，要充分尊重当事人，让当事人能向对亲人一样把心里的话讲出来，把要求充分表达出来，这样才能有利于问题的彻底解决。