经贸资源供需调研报告

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为了解开发区企业人才现状和有效需求，省外经贸厅和省职教办对开发区3000多家企业人力资源现状和1300多家企业未来几年的人力资源需求情况进行了调查，提出了解决有关问题的措施和建议，力求为政府宏观决策和开展企业人才供需研究提供依据和素材。（数据见附表）

一、开发区企业人力资源现状分析

（一）管理人员偏多，专业技术人员偏少。在调查现状的3000多家开发区企业230222人中，管理人员与专业技术人员的比例关系不甚合理。其中，管理人员105518人，占45.8%，专业技术人员124704人，占54.2%。开发区企业大部分是制造业企业，并且相当一部分是高新技术企业，企业专业技术人员的数量应当远远大于管理人员。目前开发区企业的人员现状，与大力加强开发区各产业、行业的科技推动力和企业自主创新能力的要求相比，管理人员占的比重相对较大，而专业技术人员占的比重相对较低。

（二）高层次人才缺乏，总体质量不高。从职称结构分析，具有高级职称的人才10947人，占4.8%，中级职称30374人，占13.2%，初级职称53044人，占23%，没有职称的135857人，占比高达59%。中、高级职称人才数量明显偏少。从学历结构分析，博士研究生401人，占0.17%，硕士学位研究生1206人，占0.52%、大学本科学历28070人，占12.2%，大学专科学历52978人，占23%，中专（高中）及以下147567人，占比高达64.1%。具有硕士学位研究生以上学历的高等人才太少，没有接受过大学教育的人员占大多数，人才质量明显偏低。

（三）管理人员业务素质高，专业技术人员业务素质偏低。从职称结构分析，管理人员高级、中级、初级职称所占的比重分别为5.2%、15.4%和18.8%；专业技术人员高级、中级、初级职称所占的比重分别为4.4%、11.3%和26.6%，管理人员具有中、高级职称的占比高于专业技术人员4.9个百分点。从学历结构分析，管理人员具有本科以上（博士研究生、硕士研究生、本科）学历的占17.4%，而专业技术人员占9.1%。管理人员的技术层次和业务素质明显优于专业技术人员。

（四）制造业人才状况好于服务业和其他行业。具有中、高级职称人才比例，制造业占本行业16.9%，服务业占14.4%，其他行业为12.5%。具有博士、硕士、本科学历人才比例，制造业占本行业9.7%，服务业占7.8%，其他行业占7.5%。总的看，制造业好于服务业，服务业好于其他行业。

二、开发区企业人力资源需求分析

伴随我省开发区经济和谐发展，未来几年将是开发区企业对人才需求的旺盛期，人才需求总体呈现出“数量大、质量高、专业化强”的特点。

（一）专业技术人员需求量扩大，管理人员需求量放缓。从调查情况分析，1300多家企业未来几年需求管理和专业技术人员33370人。其中，专业技术人员需求20332人，占需求量的60.9%，比专业技术人员现状高出6.7个百分点。特别是对技能型、操作型中级、初级职称人员需求量较大，需求11045人，占到了专业技术人员需求量的54.3%。管理人员需求13038人，占需求总量的39.1%，比管理人员现状降低6.7个百分点。企业在重视管理的同时，对专业技术人员的需求明显增强。

（二）技术层次高、学历高的人才需求量提升，初级操作工需求量降低。从职称需求情况分析，企业需求高级职称4191人，中级职称7511人，初级职称10585人，分别占需求量的12.6%、22.5%和31.7%，分别比现状高出7.8、9.3和8.7个百分点。其中，企业管理人员需求高级职称1745人，中级职称3587人，初级职称3464人，分别占需求量的13.4%、27.5%和26.6%，分别比管理人员现状高出8.2、12.1和7.8个百分点。企业专业技术人员需求高级职称2446人，中级职称3924人，初级职称7121人，分别占需求量的12%、19.3%和35%，分别比专业技术人员现状高出7.6、8和8.4个百分点。

从学历需求情况分析，企业需求博士研究生488人，硕士研究生752人，大学本科9039人，大学专科9875人，中专（高中）及以下13216人，分别占需求量的1.5%、2.3%、27.1%、29.6%和39.6%，分别比现状高出1.3、1.8、14.9、6.6和-24.5个百分点。企业对高学历的人才需求数量上升，尤其是对具有大学本科学历的技能型人才需求量明显加大，对中专（高中）及以下低学历的初级操作人员需求量大幅度降低。由此说明，企业对人员的技术层次和文化素质的要求越来越高。

（三）制造业、服务业和其他行业人才需求呈现多元化。从专业技术人员职称需求分析，高级、中级、初级职称所占百分比，制造业分别为11.9%、20.1%和35%；服务业分别为10%、17.4%和34.7%；其他行业分别为14.5%、13.1%和35.6%。调查结果说明，所有行业对初级职称人才的需求基本一致，大体占专业技术人才的1/3，而对高级、中级职称人才的需求则因为行业不同有所不同。制造业对高级、中级职称专业技术人才的需求大于服务业和其他行业。

从专业技术人员学历需求分析，博士研究生、硕士研究生、大学本科、大学专科和中专（高中）及以下学历所占百分比，制造业分别是1.4%、1.6%、21.2%、23.6%和52.2%，服务业分别是0.8%、2.3%、30.6%、20.4%和45.8%。调查结果说明，制造业和服务业对硕士研究生以上高学历人才的需求趋于一致，对具有大学本科、专科学历的人员，服务业需求量大，制造业需求量小，对低学历的操作工人，制造业企业需求量大，服务业企业需求量小。

三、调查分析结论

根据开发区企业人力资源现状和人才需求的调查，得出如下结论：

（一）企业对人才的需求保持较快增长。随着开发区整体投资环境的改善，招商引资力度的加大，企业数量越来越多，对人才的需求日益增长。根据对开发区企业人力资源现状和人力资源需求的调查分析，把企业数量放大到全省开发区，预计近几年开发区企业需求人员60万人，总体增长26%。其中，需求专业技术人员36.6万人，增长29.4%。专业技术人员中的制造业企业需求31.3万人，增长35.8%；服务业企业需求1.7万人，增长28.3%；其他行业企业需求3.6万人，增长11.5%。由此看出，目前我省开发区企业人才全面紧缺，人力资源匮乏，人才供需的结构性矛盾比较突出。

（二）企业对人才的需求逐步由管理型向技术型转变。随着科技体制改革，信息化推广，运用高技术、先进技术改造提升传统产业，大力发展制造业和积极培育服务业，开发区企业对管理人才与专业技术人才的需求正在逐步发生着变化，由管理型占主导，向管理与技术并重，并快速向技术型为主过渡。从调查结果分析，企业目前现有专业技术人员占比高于管理人员8.4个百分点，但未来几年企业对专业技术人员需求比管理人员高21.8个百分点，提高了13.4个百分点。同时，企业对管理人员的需求，也体现出了以技术型为主，要求40.9%的管理人员具备高级、中级职称，说明企业对管理、技术复合型人才和专业技术人才的需求具有大幅度增长的趋势。

（三）企业对人才的需求向高层次发展。开发区企业经济结构调整和产业结构变化，带来人才结构变化。从人才需求调查中可以看出，开发区企业在人才需求数量增长的同时，又明显地体现出由数量增长型向质量提高型转变的特点，对职称和学历的层次要求越来越高。与现有人才现状相比，企业对具有高级职称人才的需求比率增长了2.6倍，对具有中级职称人才的需求比率增长了1.8倍，对大学本科学历以上人才的需求比率增长了2.4倍。同时也反映出，当前企业存在着产业结构与人才结构的错位问题，人才结构还不能很好地适应产业结构调整的要求。对高层次人才需求增长迅速，说明企业越来越注重人才的专业素质、技术素质和文化素质，这既是企业增强核心竞争力的现实需要，也是促进人才结构不断调整和优化提升的需要。

（四）先进制造业仍是人才需求的重点领域。制造业既是资本密集型产业，又是技术、知识密集型产业，更是开发区经济发展的战略支柱产业。目前，先进制造业以每年7%-8%的速度增长，但人才十分紧缺，对人才的需求一直保持居高不下的趋势（人才需求平均每年增长26%）。今后几年，制造业企业人员需求占专业技术人员需求总数的85.5%，与现有企业人员构成相比，提高了15.3个百分点，需求总体增长35.8%。其中，人才需求量最大的纺织服装业需求8.7万人，增长63.5%；依次是交通运输设备制造业2.2万人，增长105%；食品业需求1.8万人，增长41.9%；化工医药业需求1.4万人，增长12.1%；电子信息及家电业需求1.2万人，增长60%。这一情况表明，纺织服装、交通运输设备、食品等传统产业依然是大多数开发区重点发展的支柱产业，人才需求量大，尤其是交通运输设备制造业，对高素质、高技术的人才需求极为迫切。电子信息等新兴产业对高科技人才的需求明显上升。医药化工等产业相对稳定，人才需求的增长相对较缓。

（五）现代服务业人才需求成为新的热点。第三产业在国民经济发展中所占的比重越来越大，特别是现代服务业发挥的作用越来越显著。随着开发区制造业发展质量提高和发展速度加快，服务业企业的发展日臻成熟，导致对人才需求急剧增长，成为新的人才供需热点。今后几年，开发区服务业企业需求人员1.7万人，与现有企业人员状况相比，人才需求总体增长28.3%。按照人才需求增长比率排序依次是：信息传输服务业需求1456人，增长7.7倍；社会服务业需求1816人，增长60.7%；仓储和交通运输业需求3308人，增长51%；商业和餐饮业需求665人，增长24.5%；金融保险业需求90人，增长15.3%；科研和技术服务业需求503人，增长15.9%。按服务业对人才需求量分析，主要集中在仓储物流、信息传输、社会服务等新兴产业上，传统的商业、建筑和金融等产业人才需求相对放缓，而作为人才聚集较为集中的科技和技术服务业，则人才趋于相对饱和，需求增长速度较慢。

四、几点建议

今后几年，是开发区科学发展、和谐发展、率先发展的关键时期，也是开发区企业人才需求快速增长时期。如果不加快人才的培养、引进与开发，人才缺口将成为制约开发区健康发展的最大瓶颈。

（一）提高对人力资源重要性的认识。人力资源作为稀缺性、战略性资源，是开发区发展的生力军和助推器。各级政府、开发区管委会、企业要牢固树立“人力资源是第一资源”的观念，充分认识人力资源在经济发展中的基础性、战略性和决定性作用，进一步强化人力资源建设的重要性和紧迫性，不断增强人才效益观念，大力实施“人才强区”战略，统筹人才和经济的协调发展，把经济建设与人力资源开发作为统一的有机整体，保证人才总量与经济发展规模相适应，人才结构与经济结构调整相适应，采取积极有效措施，努力构筑人才资源高地，增创人才新优势，建设一支与开发区经济和企业发展目标相一致的数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。

（二）加强企业人才供需情况的研究。企业竞争，人才是关键。积极推进企业人才引进、开发是提高企业竞争力的需要，也是开发区经济发展的需要。因此，要加强对企业人力资源现状和需求情况的研究，及时掌握企业人才总量、结构和分布现状，把握企业人才需求的发展趋势，并对人才需求提供准确预测，为企业人力资源建设提出科学性指导意见。目前，按照省政府关于“建立人才供需预测机制”的要求，要尽快建立开发区企业人才资源供需预测预警系统，监测开发区产业发展、就业环境变化和人力资源需求状况，及时收集企业人才需求信息，编制紧缺人才目录，建立开发区企业人才需求预测信息交流机制和定期制度，解决人才需求问题。

（三）不断提高人才素质。针对目前我省开发区企业人才资源紧缺、素质偏低的现状，必须加大人才培养和培训力度。对企业现有人才加强培养，全面提高现有人才的层次和素质。要进一步构建和完善企业多层次、多形式、开发性培训体系，大力开展合作培养和自主培训，根据企业发展规划和目标，积极实施现有人才的全面培训规划与计划，改善和提高员工的创新能力和学历层次，着力培养高层次人才，特别是企业急需的专门人才和专业人才，促进企业人才整体素质的提高，不断优化企业人才结构。加强企校合作，培养企业适用对路的人才。建立高等院校与企业合作对接对话机制，推动企业与院校进行高层次和深层次的交流与合作，加强企业人才需求与高等院校专业设置的沟通，根据企业需要适时调整优化院校学科专业，有效解决供需矛盾，培养大批企业适用的高素质、复合型人才。同时，企业与高校可以建立委托培养机制，定制培养企业急需人才。

（四）积极有效地引进人才。根据开发区产业结构调整和技术升级的需要，制订和实施紧缺人才引进计划，做好人才引进工作，重点引进支柱产业、基础产业、新兴产业和重点项目所急需的各类紧缺的专业人才和高层次人才。通过实行人才“柔性流动”政策、人才引进“零门槛”准入制度等措施，完善有利于吸引人才的优惠配套政策。在落户安家、工资福利、生活补贴、社会保险、子女入学、家属就业等方面提供优惠，畅通人才引进绿色通道。

（五）建立和完善市场化人才资源配置机制。市场在人力资源合理配置中发挥着越来越重要的作用，要充分利用市场机制开展人才评价、人才测评、人事、人才租赁、市场洽谈、就业指导等多方面的人才需求服务工作。大力开展职业资格认证工作。按照省里即将出台的山东省高级职业经理人资格认证标准、认证体系和管理办法，开展人才评价工作，通过以能力和业绩为导向的人才评价机制选拔和使用人才。积极开展人才素质测评工作。要运用省里研发的人才职业综合素质测评软件和科学化的现代测评技术手段，促进人才引进。培育和发展人才中介机构。要建立开发区人才中介机构，分析和加强开发区人才队伍建设、开发人力资源的情况，在用人单位与人才之间建立起有效畅通的交流渠道，最大限度地满足企业人才需求。

本次开发区企业人力资源现状统计调查，有3000余家企业填报了人力资源现状，1300多家企业提供了人才需求情况，数量上仅是开发区企业总数的10%，分析的结论未能涵盖全省开发区的所有企业，甚至有一定的偏差，但这些企业主要来自发展较快的开发区，具有一定的代表性，对政府部门宏观决策和开发区人才培养方案的制定都具有较高的参考价值。