浅析城管现状思考

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城市绿化是城市文明程度和开发程度的主要标志，是世界公认的衡量一个城市现代化程度的重要指标。城市绿化面积的大小和水平的高低，对改善和提高环境质量具有重要的作用，不仅与人们的工作、生活密切相关，直接影响人们的身心健康，而且常常通过留给来客的“第一印象”，直接影响城市外在形象。海宁作为我国首批沿海对外开放县（市）和浙江省首批“小康县（市）”，近年来，在各方面的重视下，园林绿化事业得到了快速发展，成绩是显而易见的。但是也要看到，我市绿化面临的任务仍十分艰巨，与沿海发达城市相比还有较大差距。为此，必须切实解决城市绿化中存在的问题，使城市绿化与城市现代化步调一致，为创建省级园林城市打下坚实的基础。笔者结合绿化工作实际，谈几点个人不成熟的意见，仅作抛砖引玉用，有不妥之处，还请领导和专家批评指正。

一、城市绿化现状

按照中华人民共和国行业标准，城市绿化是指公共绿地（包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿化）、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。在这五类绿化中只有部分是由城市园林绿化专业部门负责建设、管理、养护，而其他部分则分布在社会各个部门。就我市而言，“社会绿化”包括海昌经济开发区管辖的绿化、公路部门、铁路部门、水利部门管辖的含门前三包的绿化以及各企事业单位、小区物业管理的绿化等等。这些绿化现在除了部分有规范管理之外，很大一部分只有建设没有管理，或者管理不善不到位，存在着各种各样的问题。这些问题会越来越突出，严重制约着城市的发展、影响着城市品位和城市形象。

（一）、绿化建设方面

园林是一门造型艺术，绿化建设必须按照科学和艺术的原则来组织，通过系统规划、设计及工程技术人员创造性的劳动去实现。而目前绿化建设领域的主要问题有：

1、在绿地的规划、建设、管理中都存在各自为政现象。各行业部门的绿化建设自成体系，一些部门和单位将绿化简单理解为种树，对绿化效果及景观效果不加考虑，设计和施工未经园林部门审核（设计施工资质、绿化规划设计），存在随意设计施工及应付现象，部分还是无证设计或挂靠设计，根本达不到专业设计水准，加之业主多头，对绿化不熟悉，影响了绿化美化水平的提高。

2、绿化建设标准低，植物配置不合理。目前，按园林部门标准，平均建设1平方米绿地约需投入30-50元，而我市有些部门采用的建设标准仅10元左右。某些房产公司片面追求利润，绿化建设投入与房产价值不匹配，纯粹为了应付绿化规划条件书；少数业主认为园林绿化工程不会出大乱子，大不了死几棵树，把投资控制到不合理的程度，主张谁的报价低谁中标。这无意中迎合了社会上一段时间所刮的“投低标”风，给工程质量监管留下了严重隐患，使一些素质较低的施工单位乘虚而入，造成其绿化质量差、标准低。

3、房地产开发建设的通常程序是：城市规划－建筑设计－建筑道路、市政设施施工－景观规划设计施工，其结果是场地的原有地形地貌、自然地被、自然土壤条件受到极大的破坏，更有甚者，用大量的建筑垃圾充当回填土，不难想象，这对日后植物生长及养护管理所带来的影响。

（二）工程管理方面

如果说，任何建筑都讲究美观的话，那么，园林绿化工程在景观小品、植物配置、古典建筑等方面则更讲究艺术性。比如假山堆叠、黄石驳岸、微地形处理等，同一张设计图纸，由于施工人员技能、训练程度不同，出来的艺术效果、气势就完全不同。更何况一些素质较低的施工单位为达到利益最大化，利用业主单位不熟悉绿化建设、管理的弱势，在施工过程中偷工减料，粗制滥造，在苗木规格、质量上钻空子，通过工程变更做手脚。而目前园林监理单位的管理能力及业务水平普遍不够，工程质量难免参差不齐。另外，一些建设单位在报规划时，各项指标匀符合要求，但是到施工时，一些配套设施就发生了“计划赶下上变化”的现象，待到投入使用时，问题接踵而来，例如停车场问题、商业配套设施问题等，为了缓解矛盾，建设单位不得不考虑扩建，而补扩建的唯一办法就是挤占绿地。

（三）、绿化养护方面

1、全市绿地没有统一的养护标准，管理养护水平参差不齐，随意性大。据不完全统计，我市交通部门建设的绿地面积近300万平方米，养护标准为0.6－1.2元/平方米；水利部门绿化建设面积13余万平方米，养护标准为0.8－1.2元/平方米；海昌经济开发区管辖的绿化面积20余万平方米，养护标准为1.0－1.2元/平方米；园林部门日常养护的绿地面积为155万平方米，养护标准为2.5－3元/平方米，由于绿化维护经费过低，很难维持较好的绿化效果和绿化质量，严重影响了城市绿化的发展。

2、管理不到位。大部分单位缺少具备园林常识及养护技能的专业人才，缺少园林机械。他们把绿化养护理解为简单的修枝除草、浇水施肥、防病治虫等，是技术含量低，谁都能操作的工作。有些绿化养护人员缺少植物生理的基本常识，在绿化养护的具体操作中缺乏技术性、针对性。许多新建的绿化景观养护管理不善，植物成活率不高，或生长发育不良，达不到预期的景观效果。

二、对策及措施：

(一)、进一步加强领导，充分认识城市绿化的意义。

城市绿化是城市现代化建设的重要内容，是城市可持续发展的生命线。搞好城市绿化，对于改善城市生态环境和景观环境，提高人民群众生活质量，提升城市承载力和综合素质，促进城市经济社会的可持续发展具有不可替代的作用。有关部门要进一步高度重视这项公益事业，要把城市绿化作为城市发展和生态环境建设的基础性和先导性行业加以重点发展。结合我市“以东山建设为核心、以万亩片林为基础、以大树入城为点缀”的工作思路，注重打造园林精品工程，使全市园林绿化综合水平有一个明显提高，根据《生物多样性公约》、《国务院关于加强城市绿化建设的通知》（国发［2001］20号）、《浙江省城市绿化管理办法》以及省建设厅《关于进一步加强园林城市创建工作的通知》、《浙江省城市绿地植物配置技术规定》、《园林绿化技术规程》等相关法律规范要求，采取有力措施，健全机制，全面提高城市绿化的规划、建设和管理水平。

（二）、理顺城市绿化管理体制，牢固树立大园林意识。

要坚持城市绿化“一盘棋”观念，强化行业主管部门行政职能，打破各自为政，条块分割的现状，延伸行业管理覆盖面，提高行业管理广度、深度和力度。在重视公共绿地建设的同时，要进一步加强居住绿地、单位绿地、滨河绿地、道路绿地、防护绿地等的规划和建设，做到统筹规划、同步建设。建议采取以下五条对策：

1、前期参与制

从项目确定、设计定位、标准要求到招投标文件拟定等工作由相关专家及行业主管部门前期参与，进行设计交底。市区所有范围内（包括海昌经济开发区），凡具有影响城市节点的重大绿化建设项目，要先请市府组织有关部门进行充分论证，必要时可以邀请省内及国内专家组参与评审，通过方案公示，征求广大市民意见，集思广益，提升园林绿化设计水准。

2、设计审核制

园林绿化设计往往起着城市再设计的重要作用，因为园林绿化设计可以根据建筑、街道等景观的需要，用植物绿化来组织视线，宜“掩”则“掩”，宜“露”则“露”，起到其它建筑物所起不到的作用，因此，要搞好绿化，提高绿化档次，就一定要加强绿化设计。为了确保绿化设计市场的有序发展，必须加强对园林绿化设计的管理：一是市有关部门要制订园林绿化设计招标的一整套程序，以规范其设计市场；二是园林设计部门要着重在绿化细化上下功夫，以提高绿化的艺术性；三是要加强对园林设计的审查。相关行政主管部门在审查建筑工程方案时，应要求将绿化设计方案纳入审查范围。审核重点包括：设计、施工资质；绿化建设指标；与绿化规划是否统一；景观效果与周边环境是否协调；是否符合生物多样性保护原则等。要求建设单位在不迟于主体工程建成后的第一个绿化季节完成绿化任务。

3、市场准入制

结合《海宁市招投标市场准入暂行办法》，规定绿化市场准入应具备的基本条件，对所有进场的施工单位实行资质评定、复审和确认制度。通过建立企业信用档案和企业不良行为档案，把企业执行强制性标准和有关法律法规的情况，与企业资质、个人执业资格紧密地结合起来，实施动态的市场准入管理。市场准入的审查内容，包括守法经营、诚实守信、履约情况、施工质量、完全措施等方面，从而限制不具备相应资格和能力条件的施工单位进入绿化市场。

4、施工管理备案制

施工企业必须按照其资质等级和核准的经营范围承包园林绿化工程，领取施工许可证。绿化施工企业，包括监理单位都要进行备案，由行业主管部门对绿化工程实行质监管理。工程的设计按审批权限批准后，不得随意修改、变更，确需进行重大变更的项目要重新进行审核。对未经行业主管部门重新审核批准擅自变更的施工单位及监理单位，通过市场准入予以限制。园林绿化施工企业，应当严格按照设计规范和工程建设标准组织施工，并接受园林绿化主管部门的监督检查。工程竣工后，必须经园林绿化主管部门验收合格，方可交付使用。未达绿化要求的实行一票否决制。

5、养护统一制

（1）统一养护标准，由行业主管部门出台有关政策，将绿地管理进行分级，分别制订不同的最低管理标准。绿化养护最低标准，应量化、程序化、规范化，并且实行强制执行。比如，春夏秋冬四季中，每个季节对绿地中的各种植物如何施肥、修枝、浇水、防病虫害等等，都应针对不同的植物品种有相应的质和量的规定，并且对于所用设备、手段、操作规范都有非常细致的规定。本市所有的绿地均将按此程序化、规范化的标准进行养护。行业主管部门承担监督管理职能，对业主单位进行监督管理。

（2）借鉴桐乡做法，将市区所有范围内，包括开发区凡属公共绿地性质，包括道路绿地划归行业主管部门作为业主单位招标承包。通过对参与竞争的绿化公司的资质、信誉、人员配制、机械配备、管理水平等方面的综合评定和审核，本着公开、公平、公正的原则，选择优秀的专业绿化公司进行养护管理。并通过签定合同，明确中标单位为提高管理水平所采取的措施，明确养护管理所发生的费用，落实养护责任制，由行业主管部门定期或随机检查、打分管理。所需资金由财政支付或原产权所有单位支付。年终邀请业主单位及居民代表、人大代表、政协委员等共同参与考核监督。从而使各养护单位从思想上、行动上真正树立质量第一的观念，做到思想上重视，行动上落实，并能根据自身不同特点，健全管理网络及质量保障体系。