基层质监思考

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当前，随着经济结构调整和改革开放步伐不断加快，招商引资和民营经济快速发展，县域经济取得迅猛发展，各类企业，特别是中小民营企业，如雨后春笋，遍地茁壮地成长，呈现出大变化、大发展、大提高的生动局面，成为带动县域经济发展、支撑地方税收和带动广大农民致富重要载体。但由于中小民营企业大多数是由手工作坊、乡村企业和小型国有集体企业演变而成，或是新兴起的农副产品加工型企业，并且处在成长阶段，往往在经济实力、资金、技术、设备、产品科技含量、人员素质等方面，存在着诸多不足。生产设备简陋，科技投入不足，生产和技术工艺落后，产品的科技含量低，粗放型经营加工多，精深加工少，高新技术产品少。加之一些业主注重眼前的利益，存在严重短期行为，大量雇用文化素质低、缺乏一技之长的工人，又舍不得在培训上多投入，迫切需要质量技术上的管理、支持和服务。因此，特别是县级基层质量技术管理监督部门必须更新观念、与时俱进，把服务中小民营企业作为工作重点，创新监督管理服务机制，以国家质量技术监督法律法规为指导，以质量技术信息为纽带，以技术机构为支撑，雪中送炭，切实为民营经济发展提供及时周到的服务，更好地促进地方经济发展。

一、企业质量技术监督的整合

1．要着力实现监督关口前移，重心下移。鉴于当前多数企业各方面的基础实力比较薄弱，如果我们不能从史前管理服务着手，而只注重对产品质量标准的事后监督和查处上，就势必会对企业健康发展产生负面影响，带来不必要的损失。因此，对企业的质量技术指导，要提前介入，寓监督于服务之中，深入企业上门服务，帮助和引导民营企业建立质量管理体系，树立质量意识。对抽查中发现的一般产品质量问题，要重改轻罚。从帮助企业做好相关产品的质量安全市场准入、监督检验和强制认证入手，提高企业产品检验能力和产品合格率，帮助企业做好产品质量建档工作，实行跟踪管理，切实把产品质量保障在出厂之前。同时要把好厂门，坚决不让不合格产品出厂。

2．要合理进行监督职能归并整合。质量技术监督部门承担质量、计量、标准化、特种设备安全监察和纤检等多种工作，门类较多，检查较多。上下重复检查，同级多头检查，分散了企业精力，影响了正常生产经营秩序，也容易对部门形象带来不良影响。为此，质量技术监督部门要更好地发挥省以下垂直管理的作用，进一步加强统一领导，树立大局意识，明确职责，加强职能整合，加强协调，统一运作，实行一次综合检查，企业到部门办事，实行一个窗口接洽，全程办好的工作机制。到企业检查，一定要考虑企业方不方便，不能只顾自己方便就行。

3.要着力强化企业质量品牌意识。过硬的产品质量和品牌，是企业驰骋市场的通行证。作为县质监部门，直接面对企业和百姓，其中主要是对企业进行帮扶。工作不仅仅局限于对产品作鉴定和裁判，更主要的是把监督寓于企业产品质量的形成过程中。同时以名牌产品带动区域性产业的发展，以此带动更多的农户，增加农民收入，形成良性循环。近几年，通过大力开展质量兴县、质量兴企活动，企业和全民的质量意识有很大提高，企业生产设施设备、技术水平和产品质量总体水平也在不断提高，精品名牌创建意识也在不断增强。但我们必须清醒地看到，与经济发达地区相比，与市场对企业生产水平的要求相比，我们的很多企业差距很大，精品名牌少；高科技、高附加值产品少；产品市场占有份额少。企业是质量管理的主体，外部服务指导，必须要通过企业的内部认同起作用。当前，要着力克服政府、部门一头热、企业一头冷的问题。通过广泛宣传动员和教育，通过组织参观学习，通过质监部门的管理服务，切实让民营企业感到树立质量和名牌的重大意义。通过不断对企业培育和扶持，及时解决生产过程、产品质量、采标、认证、名牌申报中的各种困难，集中配套服务，大力引导企业开展品牌创建和ISO9001质量体系认证工作，逐步推动由不重视产品质量向重视质量转变，从质量兴县向品牌兴县转变。

二、加强基层质监工作方法论

1．要切实注重质量技术监督信息工作。县级质量技术监督部门处于最基层，人员少、服务面广、任务重，必须充分利用技术信息的作用延伸服务。民营企业信息不灵是发展中的一大障碍，很多民营企业没有电脑网络服务设施，用电脑进行质量管理的比重很低，企业无标生产、继续执行过期标准、甚至扩建国家限制发展产业的情况，很突出，这种情况，极易引发产品质量和安全问题。质监部门要围绕技术信息服务做好三项工作：一是加强企业质监信息网络建设，定期向企业质量、计量、标准化、安全生产等方面的信息，让企业及时了解质量动态；二是加强对民营企业业主的培训工作，搞好新标准的宣贯；三是在企业自愿的情况下，做企业的技术顾问，为企业提供较全面和较系统的技术信息服务。

2．要严格履行监督管理职能，依法加强民营企业监管。由于中小民营企业创办经营者的成分比较复杂，业主的素质参差不齐，虽然多数企业能依法以标生产经营，但也有部分企业生产条件十分简陋，生产设施设备和技术非常差，缺乏应有的责任心，不能依法达标生产，偷工减料，缺斤短两，生产销售不合格产品，甚至制售假冒伪劣产品，坑农害民，昧着良心，发黑心财。由于他们分布广泛，甚至生产场所十分隐蔽，尤其需要地方基层质监部门发挥基础性作用，通过建立辖区负责责任制，进行细致排查，加强执法检查，强化区域监管，把监管的触角在城区延伸到各个社区、街道办事处、居委会，在农村延伸到各个乡镇自然村，确保全部摸清掌握底子，建档立卷，纳入管理范围，确保监管到位，不出疏漏，保障产品质量，保障消费者的利益和安全稳定。

三、提高个人能力建设优良质监队伍

1．要努力提高技术检验能力和水平。质检、计量、纤检等技术机构，是质量技术监督工作的重要支撑，是服务好民营企业、确保生产和产品符合质量技术标准的根本保障。如果县级技术机构能力和条件建设严重滞后于民营经济的发展，就无法履行好本身的职能，为企业服务。必须多渠道加大经费投入、监督检验设施设备投入，加大技术培训，提高质检人员素质，加快技术改革的步伐，使质监部门的技术机构既能为行政执法提供技术保证，又能适应民营企业发展的需要，通过开展委托检验服务，成为民营企业坚强的技术后盾。

2．要建立高素质的质监队伍。基层领导班子和队伍建设，是质量技术监督系统发展的基础。而重新认识新时期质监工作的地位、作用、发展方向，则是转变传统观念的首要任务。地方质监系统的定位应该放在动员全系统力量，全力支持和促进本地区经济社会发展上，努力寻找适合本地区发展的工作思路和方法，克服错误想法，切实转变观念，转变作风，依法行政，强化职能服务，寓管理与服务，以实际行动和更大的作为，为地方经济服务，为企业服务，为促进质量兴国和地方经济又好又快发展作出积极贡献。

四、结语

坚持不懈地抓好质监队伍建设，既是应对复杂局面、完成繁重任务的迫切需要，也是提高质监工作有效性，促进事业发展的客观要求。随着社会的进步和人们日益增长的物质文化需要而同步发展。用科学发展观统领各项工作，为全面建设小康社会，促进县级经济发展、社会和谐做出新的更大的贡献。