旅游商品调查与研究报告

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从*年3月至7月，北京市旅游局和北京市统计信息咨询中心对北京旅游商品问题进行了调查研究。组织规模如此之大，范围如此广泛、内容如此之深的旅游商品调查研究，多年来还是第一次。通过这次调查，对北京旅游购物多层次、多角度、多方位地进行了了解，弄清了北京旅游购物方面的许多重要问题。

一、调查方式和形式

这次调查与研究采取了多种形式和方式进行。一是抽样调查，抽样调查主要有三个方面：（l）对来京旅游的1000位外地国内旅游者进行抽样调查；（2）对北京旅游商品的设计、生产、销售及研究人员进行了抽样调查；（3）对1997年、1998年和2000年北京市旅游局主持的三届旅游商品设计大赛的获奖作品进行了商品转换率的调查。二是走访和座谈：（1）走访相关人员和相关单位；（2）召开了设计、生产和销售人员参加的三个座谈会；（3）对安徽、浙江、江苏三省的旅游商品进行了考察。

二、重要结论与分析

通过这次调查，对北京旅游购物多层次、多角度、多方位地进行了了解，弄清了北京旅游购物方面的许多重要问题。

（一）北京旅游商品、旅游购物在全国所处的位置

两个抽样调查和座谈会等一系列调研结果表明，国内旅游者比较偏好在北京购物，而海外旅游者则更多地喜欢在上海购物。

在对1000名国内旅游者的抽样调查中，分别给出北京、上海、广州、大连、西安、杭州六个城市，让旅游者打分。问卷给出一些肯定性描述句，询问是否适合以上六大城市，其内容有：我喜欢在那里的景点／景区购物；那里的纪念品品种丰富多样；那里的旅游纪念品很有当地特色；那里的旅游纪念品做工精细；那里的旅游纪念品总能激起我购买的欲望；那里的纪念品有新鲜感，那里的旅游纪念品价格低廉。结果，北京以平均提及率33.7%而名列第一，上海、广州则列第二、第三，杭州、大连、西安这三个城市被排在第四至第六。国内游客对北京购物肯定性描述句的选择，多项均居最高。

与国内旅游者调查稍有不同的是，在对北京旅游商品的设计、生产、销售及研究管理人员的调查中发现，有6%的人认为，北京的旅游商品处于上等位置，有32%的人认为处于中上水平；而更多的人（45%）则认为北京的旅游商品在全国比较起来，只是处在中等水平，还有少数人（16%）则认为，北京属于全国的中下水平。各方面专家的评价值得重视，从这些数据中不难看出，从事旅游商品各方面工作的同志对北京在全国所处的位置的判断是准确的，认为处于中等水平以上的总数达到了83%，占了绝对的多数，但比国内旅游者的评价明显低一些。

海外旅游者的评价与国内旅游者评价显然有不同之处。他们在中国购物选择的城市总体排序是上海、北京和广州。具体来说，外国人在中国购物的第一选择是上海（15.1%），第二选择是北京（14.6%），第三选择为广东（13.5%）；海外团体旅游者在中国购物首选北京（18.3%），第二选广西（15.3%），第三选上海（12.9%）；海外散客在华购物大部分选择广东（46.6%），其次选上海（9.0%），再次是山东（6.8%）。另外，华侨及港澳台同胞则更是喜欢在广东购物，其次是云南、上海、北京、广西、福建等地区。从上可知，北京在总体上排在第二的位置，其位置不可不谓重要。

（二）改革开放20多年来北京在旅游商品方面的成绩和主要问题

北京20多年来在旅游商品方面的成绩主要体现在以下几方面：

1.设计上更加丰富、更加多样化；

2.在生产上对传统落后的生产工艺进行了改进；

3.建立了众多旅游商品的销售网点：

4.在发展旅游商品的认识上有了明显提高。

在对四部分人的调查问卷中，有55%的人认为成绩巨大和成绩较大。说明大部分同志对这些年来旅游商品工作是持肯定态度的。当然，还有一部分同志不满意这种成绩的取得，因此还有42%的同志认为成绩一般，甚至还有少数同志认为成绩很差，他们认为，北京与外地比较起来，在旅游商品方面没有取得更大的成绩，甚至达不到外地的成绩与水平，还要努力追赶。

北京旅游商品的主要问题有：

1.开发设计、生产、销售严重脱节

这个问题是最突出的和各方面反映最强烈的。在对设计、生产、销售及研究管理人员提出"北京旅游商品近年来一直徘徊不前的原因"的问题时，有68%的同志认为"各方面配合不够，没有把几个方面连接贯通起来"是主要原因，远远高于"设计太陈旧，没有新意"（39%）、"生产工艺水平太低，不能生产出高水平高质量的产品"（26%）、"销售渠道不畅，没有专门销售正牌商品的销售点"（19%）、"景点不配合，不能在景点让客人买到价格合理的旅游商品"（19%）。

2.品种单一，缺乏特色，内涵不足，纪念性、实用性不够

对专家回答的"你认为国内旅游者会喜欢什么样的旅游商品"的调查表明：42%的专家认为旅游者会喜欢体现北京传统工艺特色和有中国特色，尤其是有北京特色的商品。有39%的专家认为旅游者会喜欢北京景点特色的商品；有26%的专家认为旅游者会喜欢有现代气息。体现当代审美情趣的商品。对国内游客的调查表明，有75%的游客希望在景点买到有景点特色的旅游纪念品。而北京的旅游商品和旅游景点则不能充分满足旅游者这种非常明显的需要，因此，在想买而没有买到旅游商品的旅游者中，有26%的游客因为没碰到想买的商品而放弃购买，有37%左右的游客会因为旅游纪念品的选择款式太少，没有保留价值和纪念意义，不新颖、不时尚而放弃购买北京的旅游商品。

3.不够价廉物美，不够轻便与结实，货真价实无保障

游客在京平均花费为3626元，在京购物花费为1399元，但他们对旅游纪念品的价位仍很计较，有74%的国内游客希望能在北京买10~50元/件的旅游纪念品，只有少数人希望买到50元以上的纪念品，其中愿意购买单价300元以上纪念品的仅有4%。这充分说明，北京的旅游纪念品应该价廉物美，因为购买对象主要还是工薪阶层（家庭月收入在2000元左右）。调查的另一个数据也表明旅游者非常需要价廉而有质量保证的旅游商品。有52%的旅游者认为，他们想买而没有买的旅游商品的主要原因是价位不合适，即价位太高。另外，有16%的游客因为怀疑是假冒伪劣商品而放弃购买意图。

海外旅游者在华人均购物花费仅171.37美元，其中外国人稍高一些，但也不过226.95美元。当然，相对来说，团队旅游者的购物消费远远高于散客（298.62美元/107.24美元）。因此，有相当大一批海外旅游者仍然会非常看重旅游商品的价格。海外旅游者27.l%的人认为中国商品的质量是好的，而有66.2%的人则认为质量一般，甚至有6.7%的人认为商品质量差。因为质量、款式、价格等各方面的原因，造成35.2%的海外旅游者未能在中国实现自己的购物愿望。

4.购物花费在整个旅游花费中的比例不高

北京作为一个旅游大都市，旅游购物花费的比例却一直上不去。20世纪80年代，北京最高时达到19%，最低时至11.3%，90年代最高仍不过19%，最低仅为9.3%，2000年仍未突破19%的大关。北京的这个比例低于全国的平均水平（全国的比例一般为19%－25%）。

5.对传统工艺美术缺乏应有的保护

北京工美集团把直属企业下放到各个区县后，工美企业放在工业口，影响了这些企业朝着专业化的方向发展。这些企业呼吁尽快落实《北京传统工艺美术保护条例》，把保护政策落到实处，同时，呼吁把旅游纪念品生产企业放在文化产业之中，用文化产业的办法进行管理和运作，在税收、信贷、技术等方面给予扶持和优惠。如果北京的传统工艺美术人亡艺绝，那么，北京旅游商品的"北京特色、地域特色、古都特色"将是一句空话。

6.没有充分发挥首都辐射全国的优势

目前还远远没有满足广大国内外旅游者希望在北京买到全国有代表性的旅游纪念品的要求。

三、今后的政策、措施和建议

政府到底应该怎么做、做什么才能促进北京旅游商品工作更上一个台阶。我们认为政府应该系统地而不是零碎地、整体地而不是局部地采取一整套政策措施和办法。

（一）建立良好的旅游商品工作的管理和协调体制

要建立适应北京旅游商品新形势要求的管理体制。目前各方面已经形成了一个非常明显的共识：近些年来，北京旅游商品工作之所以不尽如人意，非常重要的一个原因是管理体制没有理观旅游商品问题涉及到方方面面，少了哪一个方面都是搞不好的。旅游商品至少涉及开发设计、生产、销售这三大环节，因此，要把这三大环节联系起来，使这几个链条真正活起来，转动起来。但是，目前北京市对几个环节的管理从体制上来说是分割的和脱节的，不能形成一个整体并且灵活转动起来。从开发设计来说，与北京市科委有密切关系；从生产来说，由市经委协调管理，属于工业范围；从销售来说，由市商委来协调和管理；旅游商品也离不开旅游部门的参与。要使北京旅游商品工作上一个新台阶，必须下决心改变目前谁都在抓，谁都不主抓，谁都没法协调的状况，形成机构健全、齐抓共管、分工明确、协调有力的协调管理机制。具体来说，建议建立北京市旅游商品协调领导小组，由相关主管市领导挂帅，由市商委、市经委、市科委和市旅游局领导参加，同时设立协调领导小组办公室，办公室设在市旅游局。遇到旅游商品的重大问题由领导小组研究决定，由各参加单位分工负责地加以解决，由办公室具体安排布置。

与此同时，建立社会团体性质的北京市旅游商品协会。由北京市科协、北京市商业协会、北京市工业经济协会和北京市旅游行业协会等社会团体参加该协会。在政府部门不便出面的情况下，充分发挥社会团体和市场机制的作用。与上述领导小组及其办公室共同努力地抓好旅游商品工作。

（二）抓好旅游商品的规划工作

建议制定北京旅游商品五年发展规划和十年发展规划，在宏观上，战略上，方向上对旅游商品工作做出规划，对五至十年期间重点要解决的问题及发展目标做出规定。所订立的目标要符合世界潮流和世界惯例，争取在三个到四个五年计划内，使北京旅游购物花费占到旅游总花费的40%以上，进入世界旅游商品比较发达的城市行列之中。

（三）完善机制，市场运作，推动旅游商品设计、生产和销售的良性循环

在市场经济条件下，政府在旅游商品问题上，要管大事、管政策、管推动，政府不可能事无巨细地参与设计、生产和销售每个环节和每项事务，具体运行还是要靠市场，由企业行为去具体运作，推动这项事业的发展。

1.鼓励建立旅游商品中介服务机构

目前，北京市旅游商品方面的设计机构、生产机构和销售机构已有不少，但是，把这三者串在一起的中介服务机构极为少见。鼓励建立那种提供设计、生产、销售等多方面的信息和服务的公司将有利于把各种优势资源按照市场经济的规律进行配置，有利于将北京乃至全国、全世界在旅游商品设计、生产、销售方面的高、精、尖人才（软件）资源和资金、工艺、机器设备、销售场所等优势资源（硬件）集中在一起，拾遗补缺，取长补短，集中优势兵力打歼灭战。克服现有的多个环节互相脱节，各种人才互不交流，各种信息互不相通的严重缺陷。

2.设立旅游商品开发基金，鼓励创造新设计、新产品

设立"北京旅游商品开发基金"。该基金会设立在北京市科委，制定"北京旅游商品开发基金章程"，成立基金会，使用基金时由市商委、市经委、市旅游局和市科委组成的基金会商量决定。该基金会用于鼓励那些在旅游商品设计和开发中有较大贡献的单位和个人，对在北京旅游商品设计大赛中的优胜者就可以动用这笔基金。

3.继续办好"北京旅游商品设计大赛"

自1997年以来至今，北京市旅游局已连续举行了三届旅游商品设计大赛，取得了丰硕的成果和明显成效。这次调查表明，广大设计家和旅游商品圈内对这次大赛及其评选获奖的作品，是基本认可并给予肯定的，尤其是这项大赛已经持续了多年，又连续搞了三届，在全国有一定的影响力，应该继续搞下去，成为北京旅游界的传统赛事。

同时，建议每两年进行一次"北京旅游商品设计大奖赛"并把大奖赛与"北京旅游商品博览交易会"结合起来进行，博览交易会可以每年进行一次并逐渐国际化，充分发挥北京的首都辐射作用，待时机成熟时可以把该交易会演变为中国（北京）国际旅游商品博览交易会，使之成为国际国内旅游商品优质名牌产品的展示舞台。

4.用贴息贷款等办法，鼓励企业生产优质旅游商品

许多旅游商品企业存在严重开工不足的情况，其中的根本原因是严重缺乏批量生产的启动资金，一些困难企业甚至连制作模具的费用都拿不出来，企业和职工的收益受到严重影响，有的企业甚至走到破产和工人失业的严重地步。在这种情况下，政府应该对有批量生产能力、产品销路较好并有发展前途的企业，"扶上马送一程"，给予贴息贷款的支持。只要是有前途的企业，一年不行两年，三年不行四年，争取让企业通过无息得到的贷款缓过劲来，发展壮大起来。为此，建议每年向市政府申请200万元人民币，用于对旅游商品方面生产企业的贴息。通过这笔利息每年至少能贷到2000万至3000万元的银行资金，经过几年的输血补血，一定能增强企业的造血机能，救活一批企业，丰富和发展北京旅游商品。

旅游商品企业的贴息贷款工作由市经委牵头并与市旅游局联合办理，具体工作（包括政策），建议由市经委操作和落实。

5.建立和规范旅游商品市场，顺畅旅游商品销售渠道

旅游商品工作能不能做好，销售这个环节是关键。今后，应把旅游商品工作的重点转移到销售这个环节上来，使货畅其流，使旅游消费者的需要，得到充分的满足。为此，必须克服商品销售上的"两多两少"：旅游商品市场中一般性的、全国哪里都能买到的商品多；一些景点景区销售粗制滥造的、无北京特色、无景点特色的旅游商品多。在市级、地区级商业中心，旅游商品的专营店和专营柜台少；在景点景区中的商店和摊点，销售与景点特色有关联的旅游商品少。

为了使旅游商品货畅其流，必须建立和健全旅游商品市场，一是要在流动人口多、商店林立的地区包括市级商业中心和地区级商业中心，如王府井、西单、公主坟、西外大街、朝阳门大街等地区，建立专营旅游商品的商店或商场，或者在这些地区的综合性商场内设立旅游商品专柜。二是要重点扶持旅游商品产、供、销一体化的公司，在商业中心和景点景区设立本公司的联营店或连锁店，在这些店里能做到统一品牌、统一价格、统一服务规范，所谓"货不二价、童叟无欺"。建立这种连锁店最大的好处是能使旅游者放心地在此购物、消费。三是在北京建立一到两个集中全市甚至全国优质旅游商品的大市场。四是继续发挥大栅栏旅游商品步行街的优势，充实与提升这条街上的旅游商店和旅游商品，把大栅栏办成全国有名的"旅游购物一条街"。

与此同时，必须规范与整顿已有的旅游商品市场，第一步要先行规范与整顿十大景点景区的旅游商品市场（这十大景点景区是故宫、天安门、天坛、颐和园、动物园、十三陵、八达岭长城、世界公园、香山、北海、景山），与工商局联合对这些景点景区中商业摊点过多过滥的问题予以整顿，帮助各个景点规划、规范好商业网点布局。对于设在景点景区的商业网点，要求所售商品30%以上必须与景区景点相关，没有达到这一要求的，一律不让开业；同时，鼓励那些大量销售与景区景点有关的商品的商业网点，当销售与景区景点有关的商品达到80%以上时，旅游商品工作有关机构将在税收等方面给予优惠并奖励。这十家景点先期规范与整顿有一定效果后，再把这个办法推广到20家、30家景点以至全市所有景点景区。

6.实行对海外旅游者购物退税制度

为了增强海外旅游者的购物消费，依照国际惯例，争取在北京率先实行对海外旅游者的购物退税制度。建议国务院、财政部同意参照出口退税的方式，退给海外旅游者在京购物时所含的增值税，退税比例参照出口退税政策执行。我国有关部门计算过，每退回1元税，可收回1.8元，同时还可回收附加利益4元。也即是说，每给海外旅游者退回1元人民币的税，可收到直接和间接利益5.8元。建议市旅游局与国家旅游局一道向财政部提出在北京市进行海外旅游者购物退税试点，以增加海外旅游者的在华、在京消费。

7.加强与旅游发达国家的交流

国外先进经验，好的做法，好的运行机制，我们并不十分了解。因此有必要采取走出去、请进来的办法，加强与旅游商品做得较好的国家和地点的交流，向他们请教、学习。