女性村官调查与思考

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妇女是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力量，在我市占农村人口半数以上的农村妇女，已经成为农村的主要劳动力，她们被选进村级组织班子，不仅有利于妇女的发展和提高，也有利于村级事务管理，有利于农村政治稳定和经济发展。*年，是农村基层组织换届实行“两推一选”、“海推直选”的第一年，本人对全市已换届的3382个村支部、3386个村民委员会(以下简称村“两委”)中女性进村“两委”的情况进行了调查，发现女性进村“两委”比例严重偏低，仅为34.29％，且正职少，应当引起有关部门的关注和重视。

一、基本情况

截止*年11月15日止，全市已换届的村支部3382个，支部委员总数10833人，女性进支委数789人，其中村妇代会主任560人，任支部书记106人，女性占支委总人数的7.28％，女性进村支委的行政村的比例为23.33％，村妇代会主任进村支委的行政村比例为16.56％；已换届的村民委员会3386个，村委委员总数11459人，女性进村委数371人，其中村妇代会主任250人，任村民主任27人，女性占村委委员总数的3.24％，女性进村委的行政村的比例为10.96％，村妇代会主任进村委的行政村比例为7.38％。各县(市、区)女性和妇代会主任进村“两委”的行政村的比例。

以上统计数字表明，我市女性进村“两委”的比例严重偏低，尤其是正职比例低，这与全国妇联在《1999—2003年妇联基层组织建设规划》中提出的关于“农村妇代会主任进村委会或村党支部(是党员)的比例达到100％”的要求有很大差距。

二、原因分析

(一)男尊女卑传统观念的影响，制约农村妇女参政。在农村，普遍认为“事业是男性的天职，家务是女性的本份”。妇女当贤妻良母就行了，不必当领导，特别是山区乡(镇)一些老百姓重男轻女的思想比较严重，对女性参政抱着怀疑态度，有的妇女干部参加竞选，遭到了来自社会和家庭多方面的讽刺和打击，原本脆弱的自信心在世俗的偏见下不堪一击，最后往往被“咱是女人，算了吧”的思想所取代。

(二)妇女的综合素质相对弱于男性，缺乏参政意识和竞争意识。许多农村妇女没有冲破“男主外，女主内”封建传统的束缚，思想观念落后，文化底子薄，自卑依附心态严重，家庭意识偏重，对村务、政务漠不关心，她们相对男性来说，交流少，学习少，实践少，思想上根本就没有竞争和参选的愿望，甚至对其他姐妹参选抱有非议。

另外，高素质的农村妇女劳动力转移和农村女党员偏少的现状，客观上也减少了具备参选实力的妇女人数。据第五次人口普查的测算，全市农村妇女劳动力转移人数占农村妇女劳动力总数的22％；据*年组织部的年报统计，农村女党员占农村党员总数的14.32％，农村新发展党员中女性只占20.38％。

(三)组织对妇女参政重视、引导力度不够。尽管《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《浙江省村民委员会选举办法》(以下简称“一法两办法”)中明确指出“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”。但是一些基层领导对妇女参政的重视、引导力度远远不到位，有些甚至认为只有村妇代会主任的位置才是女性的。部分村在“两委”换届中，没有明确性别比例，妇女当选缺乏有力的保护措施。有些村虽然明确规定女性比例，但主要干部对村情民意估计不足，讲话缺乏说服力，妇女参政宣传不到位。

(四)村“两委”换届一些新现象和不健康因素的出现，影响女性进“两委”比例。一是能人当政现象的影响。一批靠智慧、才干和勤劳先富起来的新型农民，在村“两委”换届中，纷纷出来竞选，造成女性竞争更为艰难。二是宗派的干预，有的地方家族、宗族、派性严重，给妇女进村“两委”设置了障碍；三是贿选现象的影响。有的地方利用各种手腕拉选票，参选人以资金作后盾，加之现在老百姓讲实惠，一旦他们参与，胜率相对就较大。

三、思考与建议

(一)组织重视，措施到位，是提高女性进村“两委”比例的重要保证。首先，政策是导向。市、县(市、区)党委、政府或组织部、民政局、妇联要联合下发《关于积极做好村级换届选举中女性进“两委”工作的通知》，明确指出：各村换届领导小组，在提名农村“两委”候选人时，一定要将优秀女性考虑在内，如果支委候选人中没有女性成员，乡(镇)党委不予批复，如果村委候选人中没有女性成员，乡(镇)党委、政府要加强引导，以确保换届后的村“两委”中至少有一名女性成员。其次，各乡(镇)党委、政府要把“一法两办法”和《浙江省基层妇女组织建设规划(1999年一2003年)》提出的妇代会主任100％进村“两委”的性别比例要求纳入领导动员的讲话和《选举办法》中并贯彻到选举工作全过程，要逐个分析行政村的具体情况，查找存在的问题，采取有效措施：其一，在村“两委”候选人中充分考虑女性比例，采用分性别确定正式的候选人；二是在同等条件下优先考虑女性。对已换届的村“两委”班子中没有女成员的，当届期内村委会成员出现缺额时，应当先补选女委员或在村党支部内配备一名女委员，对中心村、经济实力强的村，增设女性村民主任助理。三是凡进村“两委”的女性作为村妇代会主任候选人或在换届前做好村妇代会主任的调整工作，将调整后的妇代会主任作为村“两委”的候选人。再次，各级妇联要做好参谋作用。在村级换届中要深入基层，主动介入，通过召开妇女代表座谈会，与妇女群众沟通思想，摸清底子，将掌握的情况及时送报组织、民政部门，想方设法获取有利于妇女参选参政的政策支持。同时，集中对妇代会主任、优秀妇代会干部进行一次参选参政专题培训，增强她们参与意识、竞争意识、女性群体意识，要建立基层优秀妇女人才库，将村民拥护的思想好、作风正、有文化、有本领，真心实意为群众办事的妇女推荐进村“两委”。

(二)提高女性的综合素质，是提高女性进村“两委”比例的基础。随着改革开放的深入和我国加入WTO，农村妇女必须不断解放思想，与时俱进，摒弃“男人是撑天柱，女人是奠基石”的陈旧观念，要树立自信心，要有敢于发展，敢于竞争，敢有作为的进取精神；要适应劳动密集型向技术密集型的转型，努力学习先进文化知识和科技知识，优化知识结构，提高自身综合素质；要加强对农村妇女的培训教育和实践锻炼工作，培养女性成为“四有”(有理想、有道德、有文化、有纪律)和“四自”(自尊、自立、自强、自信)的新女性。

(三)完善村级制度，加强村级民主政治建设，是提高女性进村“两委”比例的关键。一是建立和健全村级民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的各项制度，要积极发展女党员，在确定村级后备干部库时，要有1—2名优秀妇女，平时多为女性提供施展才能和锻炼的机会；二是要开展对村民的法制和民主意识教育，保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，形成良好的竞争机制；三是对破坏或妨碍选举工作的行为，要给予严肃处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任，并对此类案件给予曝光以达到警示作用。

(四)加强宣传，营造氛围，是提高女性进村“两委”比例的前提。一是要大力宣传马克思主义妇女观，宣传男女平等的基本国策，宣传妇女在村级事务管理中不可替代的作用，组织开展一些妇女工作图片展、演讲比赛、评选先进、女能手表演等活动展示现代女性的风采，纠正世俗的歧视和偏见，在全社会营造男女平等的良好氛围。二是充分利用各类媒介资源和教育阵地，通过大会教育发动，小会细致讲解，把有关女性进村“两委”的政策和规定传输给村民，引导村民把符合条件的妇女骨干推选出来。同时加大宣传村级优秀女性的力度，进行榜样示范，让妇女们学有方向，增强竞争意识。

(五)农村妇女突出的工作才能表现，是参与村“两委”竞选的重要条件。妇女地位的高低，归根结底取决于妇女对人类与社会的贡献，妇女必须有所为才能有位。广大妇女一定要不断地自我磨炼，自我充实，自我加压，提高自身解决各类问题的能力，积极参加社会的公益活动和村里组织的改厕改水、修路建桥等义务劳动，以自立自强、无私奉献的精神，急村民所急，帮村民所需，尽自身所能，为村民谋利益，要成为服务村民的热心人，要用自己的言行感动和影响村民，要赢得村民的认同与尊重，要变村民选择女性成为自觉行动。