水利厅党建调查

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*省水利厅直属单位包括24个局、处、院、学校、公司和厅机关13个职能处（室），设有18个基层党委，2个党总支。现有党员3124人，其中在职党员2054人，离退休党员1070人，其他党员84人，分别纳入132个基层党支部管理。在调查研究中，我们发现一些基层单位党政领导和厅机关业务支部对新时期党的工作在观念上、体制上、方法上、作用上有一些不同的认识，表现出不同的看法，其工作实绩和效果上也不尽人意，特别是对新形势下组织生活的内容形式，党员在工作中如何发挥先锋模范作用比较迷茫。

一、基层党组织存在的主要问题

一是在思想认识上，还存在着“重业务，轻党务”现象。我们在调研中发现，有些单位党组织、厅机关一些业务处（室），对党的工作重视不够，一定程度上存在重行政业务、轻党建工作，特别是一些行政领导和部分支部书记，认为我们是经济业务部门，以工程建设、流域治理、防洪抗旱是工作主流，党建工作是支流，忽视支部书记的责任，对干部建设和党员管理不太热心，疏于过问，致使有的党员长期不过组织生活，不按时交纳党费，党支部建设形同虚设，党员教育管理任自流。

二是组织生活内容、形式、时间与时代要求有些脱离。现在组织生活内容单一，以读报纸、学文件为主，让人感觉枯燥。组织生活的形式太单调，不是坐在机关会议室集中学习，就是到外找一个“农家乐”开会读报，让人乏味。即使学习，也显得内容空洞，不结合实际，读书读“封皮”，看报看“标题”。组织生活的时间经常因为工作忙或人员出差而难以搞定，造成学习时间不固定、不经常、不保证、有空就学学，没有就冲淡。甚至以学理论、开大会代替组织生活学习。

三是思想政治工作薄弱，人与人之间关系冷漠。现在一些单位党的思想政治工作淡化，人与人之间冷漠。领导干部或党支部书记忙于事务性工作，完成业务工作目标，抓工作中主要矛盾，解决主要问题，这无疑是对的。但忽视做人的思想政治工作，不开展经常性的谈心交心活动，深入了解所属职工党员的思想情绪，不善于化解同志间思想、工作矛盾，不关心职工党员生活疾苦，干部与干部之间，党员与党员之间很少开展谈心交心活动，甚至当职工或党员主动要求与领导“摆谈”一下，都以工作忙或没有时间推脱，造成了人与人之间、领导干部与职工之间关系冷漠，心思不一的现象。

四是明哲保身，怕得罪人的思想抬头。在一些单位的党员或领导干部身上，他们对待工作、处理事务变得圆滑和世故，工作当“老好人”，处事当“好先生”，面对工作中的缺点和错误，不敢揭露和纠正，害怕同违的原则和纪律的不良风气作斗争。在民主生活会和组织生活中，这些人尽可能保持沉默，如非要表态，或说不了解情况或发表模棱两可的意见，批评与自我批评很难开展起来。

五是党支部作用发挥不尽人意。有少数党员，有些还是领导干部，平时不太注意自身形象，党性修养和自身要求较差，在群众中威信不是很高，影响力和号召力不够，这对党支部工作的开展带来不好的影响，支部书记说话“底气不足”，多少有些弱化党支部作用的发挥。

六是党支部的活动经费缺少必要的保证。现在一些基层单位党支部想组织党员开展一些积极健康的活动，或看望生病住院的老党员，奖励工作成绩突出党员，但苦于经费无法保证和落实，留存的50%党费只够订一些报刊杂志，许多想法、思路都“落空”了。

七是一些基层单位，特别是生产一线的支部书记有职无权。支部工作如果没有行政负责人同意，就无法开展或开展非常困难。这在业务厅（局）或自收自支的水管单位表现比较突出，特别是遇有其它工作相冲突时，就往往以牺牲支部工作为代价，如是行政与党务一肩挑时还好些，二者可以兼容。如分设，矛盾就较多。

八是党员作用发挥不够，党员个人素质有待提高。现基层单位党员年龄老化，文化层次较低，业务能力较弱。特别是综合能力欠缺，面对一些复杂情况、交叉知识，显得有些束手无策。如把这些人放在具体岗位上，带领干实际工作中，作用发挥就不明显、不突出了。

二、改进基层党组织建设的措施

（一）对组织生活的内容、形式、时间改进意见

在调研与座谈中，大多数党员认为，在建立和完善社会主义市场经济的今天，不能再满足于计划经济条件下传统组织生活。从内容到形式，从时间到机制，从方法到方式上都必须创新和改进，有的放矢抓工作。要结合新时代、新内容、新任务、新特点，采取既灵活又多变的形式，增加组织生活的吸引力、创造力。这样，党支部的工作才富有生机和活力。

一是要根据工作实际。即人员分散、点多面广，基层水管站、段、厂大多建在条件艰苦、交通不便的地方，人员不容易集中。水利厅直属既有带行政职能的单位，又有自收自支性质的事业单位，还有企业、科研院（校）的党建工作。党员的教育管理、组织生活必须根据这些特点，采取分类指导的方法，有目的性、针对性抓好这些内容，才能取得事半功倍的效果。

二是组织生活的内容现在太单一。以读报纸、学文件为主，显得枯燥无味，应该切实加以改进。把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律、计算机知识等结合起来，增加组织生活内容的广泛性。

三是在组织生活的形式上要勇于创新、大胆创新。现在组织生活形式既单一又单调，可以采取丰富多彩的形式，比如采取“走出去，请进来”的形式，请专家教授讲大课的形式，到爱国主义基地、相关单位党建工作开展较好的支部相互走动学习，确定专题，组织宣讲，相互交流，共同提高，参观学习，自我教育，谈心交心，融化感情，进行座谈，征求意见，完善机制，奖惩兑现等多种形式，这样，支部工作显得形式灵活，相互交流学习，更具有吸引力。

四是在组织生活的时间安排上，一年不能少于12次。但可以根据工作需要，统筹安排。原则上要保证每月一次，遇特殊情况，可以集中学习，也可以采取小集中、以会代训的形式学习，特别是对分散流动党员的学习，要集中一些时间，相对固定学习，否则，无法保证这部分党员的组织学习。

（二）党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥要与时俱进

在这次专题调研活动中，我们感受到基层单位党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥是明显的，党员队伍总体是好的，在工作、生产中的作用是突出的。特别是在危难之际、关键时刻往往经受得住考验，起到带头作用。如玉溪河管理处横山庙电站党支部在党员目标管理与考核竞赛中提出“一个党员就是一面旗帜”的口号，阿坝州水文分局党支部在党员队伍建设中提出“一个党员就是一颗钉子”的口号，人民渠一处进水口电站根据党员分散的情况，实行分片包干责任制，这些都为党员如何在实际工作岗位上起到带头作用做出了好样子。党员的整体形象群众反映较好。据统计：每年工作评比表彰中，先进工作者、劳动模范等各种先进突出人物中党员人数就占90%以上。党支部工作在市场经济条件下如何顺应时代的要求，如何践行“三个代表”，充分发挥党建的基础作用，确保我党的先进性和战斗力，笔者认为，最起码的应做到：

1、党支部作用发挥要与时代要求相符合

一是党支部作用发挥好坏，战斗力强不强，关键在支委一班人自身作用，核心又在支部书记垂范作用、率先作用，或者说是人格力量。这次我们在基层调研，凡是在抗洪抢险中，勇救落水儿童、献爱心、关心儿童老人，身先士卒，好人好事涌现不断，风气正、作风好的，大多数是党支部工作开展有序、党员教育管理跟进的支部。

二是一些基层单位，特别是水管单位的一些站、段、厂、所、存在一些“老大难”问题，人员矛盾多，多年解决不了，影响工作生产上不去。但是只要配好支部书记，支部书记自身过硬，带领支委一班人模范开展工作，往往就改变单位或站段的面貌，工作学习就有声有色，从后进变为先进，体现出党支部书记在单位、基层中起到的“团聚”、向心作用。这方面，玉管处的横山庙电站、人一处新繁电站表现尤为明显。

三是党支部的堡垒作用还表现在支部书记的政治理论水平要提高，要教育好别人，首先是自己知识能力要提高，既要以情，还要以理，把关心党员的生活学习放在首位，才能打动人、感染人。同时，作为支部书记，自身的廉洁要好，才能起好表率作用，带动和影响支部的其它党员。

四是支部书记要敢于向不良倾向作斗争，要拿起批评与自我批评的武器，积极开展思想斗争，要坚持讲政治、讲正气、讲正义，不能当“老好人”、“和事佬”。

五是要坚持党管干部和民主集中制的原则，充分发挥支委一班人的集体智慧作用。支部书记要做到有职有权，特别是要有监督权、建议权。上级党组织要充分尊重支部书记的建议权、评议权，使支部书记正确履行职责，真正做到“党委管帽子，行政管票子”。

2、党员作用发挥既要教育又要引导

一是支部组织生活，党小组生活会要开展经常的思想教育，党员、群众心交活动，随时提醒自己是党员，不能放松对自己的要求，忘掉党员身份，在工作、学习上体现党员与时俱进、不断进取的思想作风。

二是要提倡党员“吃苦在前、享受在后”的精神。在市场经济条件下，一味只讲奉献，只讲付出是不合时宜的。但处处讲利益、讲享受也是片面的，要把二者有机结合，把精神和物质有机统一，树立“大家”有了，“小家”才有的观念。

三是基层党员的个人素质要提高，现基层站段一些党员年龄老化，文化层次较低，结构也不尽合理。今后发展党员注意年龄、文化、业务能力综合因素，适当的时候要压压担子，给予一些必要考验，保证党员的个人质量。

四是党员干部教育管理、监督要同步跟上。一方面，党组织要加强对党员干部的民主生活、思想作风、工作业绩的管理，协助行政负责人抓好领导干部思想作风建设：另一方面，党组织还要参与干部的考核、考查、民主评优奖惩等工作，对干部使用、提拔提出意见或建议，做到既管党员干部思想作风，又参与行政干部民主管理，正确处理工作矛盾，“党风监督、党管干部”不能流于形式。

五是要大力弘扬正气，树立先进典型。对于先进党支部、优秀党员的先进事迹，要定期组织人员进行挖掘整理，在一定范围内进行宣讲，以身边事教育身边人，掀起在厅直系统“学先进，比先进，赶先进”的良好风气。

六是要用人，首先要关心人。我们在调研工作中，还抽查了厅属单位24名党务专职干部，他们反映在工作中遇到的困难，许多实际问题无法解决，如党务干部待遇问题、职称问题无法解决，至使相当部门的专职党务干部不是很安心党务工作。急切盼望交流到业务处（室）去工作。这从某种意义上表明党务干部工作既辛苦又清苦。要做好党务工作，搞好组织建设，必须考虑在政治待遇、生活待遇、工作待遇上留人，以情感留人，以事业留人。否则，素质高的干部不愿意交流到党群部门工作，既使在这个岗位，工作也不积极、热心。