环保局调研报告
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月河是*市境内汉江水系第二大支流，它发源于*县平梁镇凤凰山主峰脚下，流经*县城、涧池、蒲溪、恒口、五里镇，后经汉滨区的建民镇注入汉江，全长104公里。月河在*县境内共纳23条河沟，流域面积大于100平方公里的支流2条，1平方公里以上的河沟21条。县境内年平均降水量880.3mm，降水多集中在7、8、9三个月，约占全年降水量一半以上。全县水源涵养林面积80999.9公顷，占土地总面积59.3%，森林覆盖率57.6%。月河流域土地肥沃、人口密集，全县29万人口，18万人生活居住在月河两岸。全县规模以上企业24家，15家企业落户于月河。月河是*人民的母亲河，涓涓溪流汇入月河，不仅养育了世世代代的*人民，还承载着*社会经济发展的重任。
一、月河源的往事和今昔
*县古称安阳，肇于前汉，治凡三迁，始鳌头，继社溪，终乃奠居于新店（即今县址）。据《宋史•地理志》记载：*县城，自皇祜四年被汉江洪水冲毁，至绍兴二年（**），迁县城于汉江之北的新店。当时新店及月河川道虽有多处集聚村落，由于朝廷的“禁山”政策和战乱不止，大部尚未开发，仍是荒芜之地。森林密茂，人烟稀少，虎狼出没。如城东的花栗扒（今仍称此名），就是一片参天的大花栗树，多为合抱之木，故由此得名。城西的蒿沟，乃是一片沼泽湿地，野蒿丛生，高可没人，水鸟成群栖息；城北的刺蓬岭，荒荆蔓草，野兽隐匿。*在历史上并不煊赫，它既没有帝都霸业的殊荣，也不曾留下泣雨腥风的战绩，唯其平常，与世无争，人与自然和谐相处，山野静谧，溪流潺潺，月河舟楫穿梭，林茂雨沛，原生态的景致随处可见。
据县志载：民国35年调查，*县有森林面积1660945亩，按当年人口计，人均占有森林17.6亩。**年普查森林面积81.6万亩，36年间减少84.9万亩，平均每年减少2.69万亩；**年水资源调查显示：1347平方公里的流域面积，平均径流量51900万立方米，每平方公里为38.53万立方米。*解放前，水土流失危害进程比较缓慢。解放后，由于极左路线的危害，特别是50年代末“大炼钢铁”运动，大面积森林遭到毁灭性砍伐，植被逐年减少，水土流失日益加剧。据统计，50年代初，全县水土流失面积为358平方公里，**年达579.1平方公里，相当于50年代的1.6倍，占全县总面积的43%。1957年7月，*境内4个小时降雨108毫米，全县42个乡镇、36个受灾，洪水入城。*年7月30日至31日，持续暴雨，山洪暴发，41个乡镇262个村受灾。
改革开放之后，特别是*年以来，国家实施天然林保护和退耕还林政策，*县抓住西部大开发政策的有利时机，十年中坚持不懈地植树造林、退耕还林，加快小流域治理步伐，累计投入1.64亿元资金，迅速扼制了植被减少的局面，治理水土流失面积69.223平方公里，森林覆盖率由原来的38.2%上升到57.6%，月河水患得到有效治理。
二、工业、生活污染状况和控制措施
月河流域是*人民进行工农业生产的黄金地带，同时又是接受沿岸工农业生产和人民群众生活污染物的最大纳污载体。据环境统计资料显示，*年全县工业废水排放总量为39.29万吨，工业COD排放量为1476.7吨；**年全县工业废水排放总量为10.58万吨，工业COD排放量为263吨；20*年全县工业废水排放量为36.2万吨，生活污水排放量为70.1万吨，全县工业COD排放量为361.7吨，生活COD排放量为566吨。这些污染物全部排入了月河。
近年来，县委、县政府全面落实科学发展观，加快推进基础设施和生态环境建设。以水污染防治为重点的环境保护工作得到全社会的普遍关注，“十五”以来，县人民政府对老污染源进行有效治理，限期治理排放水污染物企业13户，关、停、并、转、迁治理无望企业8户，减少COD排放量93T/年。通过严查整治，关闭取缔了污染严重的小造纸、土法选金等“十五小”企业5户，减少COD排放量38T/年。拆除月河沿岸污染环境，影响水质的小石灰窑87口。全面完成了市政府下达的污染物排放总量控制计划。20*年，在工业产值较“九五”末翻两翻的情况下，全县工业污染物排放大幅减少。全县废水排放量102.92万吨，其中工业废水17.75万吨，生活废水量84.97万吨。COD排放量730.25吨，其中工业废水中COD39.85吨，生活废水中COD690.4吨。工业排氰化物0.1098吨，逐步实现环境保护与社会经济发展双赢的目标。根据《*市环境质量状况（20*年）》公布结果，月河出境水质达到《国家地表水环境质量标准》（GB3838—20*）Ⅲ类以上标准。
三、月河源的承载力和保护方向
*自古以来都是以农业生产方式推动社会经济向前发展，虽然通过三十年改革开放的不懈努力，奠定了一定的工业基础，但以农副产品加工为主导的工业生产方式并没有改变农业生产的主导地位。随着人口的流动和生产要素的聚集，城镇化步伐的加快，生活污染已成为环境污染头号魁首。环境统计数字显示，20*年全县工业废水排放总量为17.75万吨，生活污水排放总量84.97万吨，生活污水排放量是工业废水排放量的五倍；上世纪70年代初至80年代末，*响应上级的号召，全县大办工业，新上了一批粗老笨重的污染企业，作坊式的乡镇企业遍地开花，曾一度时期，小造纸、土法制碱、丝织印染等重污染企业排放的废水，致使月河水质迅速恶化，工业废水排放总量达到了环境容量的临界状态，超过了生活废水的排放总量（工业废水84.9万吨，生活废水41.1万吨）。
**年以后，随着社会经济的发展，环境污染暴露的问题，促使了政府下决心进行产业结构调整，关、停、并、转重污染企业，造纸、印染、土法选金、制碱、过硫酸铵生产线相继关闭，年减少工业废水排放量50万吨以上，月河水质逐渐恢复。
20*年以后，国家加大了对西部生态环境治理的政策投入，同时用经济的、行政的手段，限制高耗能重污染企业向西部转移，加大产业结构调整的力度，鼓励先进工艺、节能减排、符合清洁生产审核的项目落户西部，*县人民政府因势利导，利用市场经济这个无形的手，引进和新上了几个符合国家产业政策的龙头企业，如圣桑、百瑞缫丝、成林油脂，同时淘汰了污染水体的皂素企业，督促水污染企业加快技术升级和工艺改造，采用工程措施改进污水治理设施，推进企业节能减排腾出环境容量，催生技术含量高、附加值高、环境污染少的现代企业尽快诞生。
经过十多年的努力，*工业污染的状况得到根本的转变，工业COD排放量由1476.7吨（**年）下降为730.25吨（20*年），腾出环境容量746.45吨的空间，使月河水恶化的趋势得到遏制。随着国家南水北调工程项目实施，陕南沿江县城和集镇，在“*”期间完成生活污水处理厂建设任务，*的生活污水将得到有效处理，年可减少生活污水COD排放量498吨，腾出环境容量280吨左右。
*距离*市只有63公里，得天独厚的自然条件，相对优越的交通优势，良好的发展空间。为使月河源得到有效保护，今后经济开发应遵循：“保护优先，适度开发，总量控制，生态平衡”的原则；在保持月河流域原生态的前提下，注重经济增长方式的转变，以生态农业推动集约经济的发展，以污染少，附加值、科技含量高的环保型企业替代传统的工业企业，以百里花海生态旅游这张名片推动消量模式向环境友好型社会转变。
四、生态建设的成就和前景
改革开放以来，特别1998年后，*在生态建设方面迈出了坚实的步伐，相继出台了一系列推进生态建设的地方性规章，环境保护的“一控双达标”按期完成，天然林保护和退耕还林十年规划顺利实施，土地整理和小流域治理项目累计投资2569.5万元，大瀛湖治理*段取得明显成效，月河流域水污染治理工程推进了沿河群众和治理企业的环境保护意识，县委、县政府提出的“生态立县、工业强县、城镇靓县、产业兴县”的战略目标。通过历届党委、政府的努力，生态文明雏形已经形成，十年间累计绿化、工程造林51.92万亩。在生态脆弱区实施移民搬迁政策，累计搬迁1043户5990人，封山育林4.4万亩。按照“生产发展、生活富裕、环境整洁、民主管理”方针，加快新农村建设步伐，合理规划村庄、文明建设，山、水、园、林、路综合治理，农村小康面貌初步彰显。在诸多生态建设的点位上，县政府抓紧实施农村环保小康行动计划，相继建成十个小康示范村，扶持和培育两个生态示范镇，通过绿色创建活动，树立绿色示范机关（单位）7个，绿色示范村庄4个，绿色示范企业（社区）1个。月河两岸昔日的千疮百孔已成为历史，换之而来的是绿水青山和殷实人家。
目前县政府正在邀请东西部经济研究院按照生态工业产业带、现代农业示范带、百里花海生态旅游景观带的轮廓规划设计，将百里月河用十五年时间，依据规划设计要求，把月河流域建设成生态文明示范样板，争创国家级生态文明示范县。
五、机制创新的几点建议
月河通过近十年的艰难整治，基本恢复了水功能要求，但城镇化、工业化带来的人口和污染的压力将长期存在，不能有丝毫的懈怠心理，要站在保护月河就是落实科学发展，全面建设小康社会内在要求的高度，创新机制、务实做好保护月河源的工作。
1、用科学发展观和新的执政理念，正确处理发展与保护的关系，以月河环境承载力来定位社会经济发展方向。要象控制人口、保护耕地一样，实行最严厉的环境保护制度，建立健全与现阶段经济社会发展特点和环境保护管理决策相一致的环境法规、政策、标准和技术体系。凡是污染严重的落后工艺、技术、装备和产品一律淘汰；凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许兴建；凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理；凡是破坏环境的违法犯罪行为一律受到严惩。保障月河源休养生息，恢复月河源水功能需求，还原月河生态水质。
2、持之以恒地狠抓水源涵养林建设，落实好退耕还林、天然林保护各项政策，强力推进小流域治理。要从维护月河水质安全和保护月河生态基流的历史责任感出发，充分认识恢复植被、涵养水份、造福子孙后代的重要性；按照总书记提出的“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”。的要求，再用十年时间，把月河两岸的可视坡面全部绿化，循序渐进地推进移民搬迁、集中安置、稳定退耕还林政策，加大资金投入进行山、水、园、林、路综合治理，一年一个流域，控制自然灾害的发生，全面完成小流域治理任务。
3、按照《汉、丹江水污染防治规划》要求，编制月河流域社会经济发展后十年规划。优先实施环保基础设施建设项目，尽快开工建设县城污水处理厂、沿河四个集镇污水处理厂、规范垃圾处理、填埋场建设；用清洁生产和循环经济的要求，推进月河流域水污染企业加快技术升级、工艺换代，严格节能减排考核，推行清洁生产审核，严厉打击超标、超总量排污的违法行为，巩固月河综合整治成果，严防污染反弹。
4、保持月河的原生态，减少决策不当或人为因素，造成月河水功能不可逆转的事件发生。各级领导干部要对月河水功能环境承载力有清醒的认识，要务实回答什么是环境问题，环境保护目标、发展与保护的关系；要对月河水环境有深刻的了解，产业结构、布局及排污总量之间的对应关系，以产业结构、布局是否符合月河水功能要求，排污总量是否满足环境质量达标要求这一标准来检验所辖区域是否落实了科学发展观。
5、偿还旧帐、不欠新帐、加快发展、和谐发展、不折不扣地完成节能减排任务。偿还旧帐即偿还产业结构，布局不符合水功能区划要求，污染物排放量不满足环境质量达标要求的旧帐；不欠新帐即新一轮经济增长要符合水功能区产业定位和满足环境质量达标要求；加快发展是指在符合环境功能区产业定位、环境承载力前提下追求GDP的又好又快或最快增长；和谐发展是指生态支撑力与经济增长、生存保障需求相协调。按照国家“*”节能减排任务要求，在总量控制的前提下，每年减少化学需氧量（COD）4%目标，不折不扣地完成目标任务。同时建立目标任务完成的督察、核查、考核机制，尽快实现经济发展与环境保护的平衡。
