水利调研报告

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厅课题调研组：

基层党建工作是党的全部工作的基础，也是我厅思想政治工作的出发点和落脚点。为全面掌握我厅直属机关党的思想政治工作的实际情况，认真践行“*”的重要思想，按照*报告中提出的切实加强和改进基层党组织建设，按照新时代的新要求，不断探索新时期开展基层思想政治工作的新途径、新方法，寻找工作中新机制和新突破，按照水利部办公厅“关于做好水利系统队伍建设调研工作的通知”（办人教〔20*〕84号文件）精神，根据我们调研和平时掌握的情况，现将这方面情况汇总上报，请审阅。

一、厅直属机关党组织建立健全的情况

四川省水利厅直属单位包括22个局、处、院、学校、公司和厅机关13个职能处（室），设有18个基层党委，2个党总支（有3个单位党的关系在地方）。现有党员3316人，其中在职党员2353人，离退休党员913人，其他党员48人，占全厅水利系统职工数量9201人的36%。分别纳入到132个基层党支部管理。其中，设立党委办事机构19个，专职党务干部86名，并相应配套成立了专（兼）职工、青、妇群团组织和思想政治工作研究会。

正因为党组织机构建立健全比较完善，从而保证了党的各项工作开展顺利，“三个文明”建设齐头并进，为四川水利改革发展与稳定提供了坚实的组织保证。

二、基层党组织发挥作用的情况

自开展“三学”、“三讲”和保持共产党员先进性教育活动之后，特别是党的*胜利召开之后，我厅系统直属单位和基层党组织建设出现了新气象，发生了新变化，党员队伍精神面貌焕然一新。近几年，大家普遍感受到基层单位党政领导和各级党组织、厅机关各支部对党的建设、思想政治工作，精神文明建设等过去认为是“虚”的、“软”的工作认识得到很大提高，各单位、各部门加大了对基层党组织建设的力度，认真贯彻落实基层党支部目标管理和党员队伍目标管理，在各项工作中充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，主体作用和主流导向作用发挥较好。表现在：

一是联系实际抓学习，推进水利事业新发展。近几年来，厅直各级党组织坚持利用中心学习组、组织生活、小集中培训、个人自学等形式，把学习理论与思考重大问题，总结经验与党性分析、党性修养结合起来；把学习理论与单位发展、实际工作和自身行为结合起来，较好地转变了广大党员干部的思想观念，也极大地调动了广大党员干部职工的工作热情。

二是基层党建工作生机蓬勃，两个作用得到进一步发挥。为切实加强和改进基层党的建设，厅直机关党委紧密结合水利厅实际，深入基层调研，不断探索新时期基层党建工作的新途径、新方法。经过近两年的努力，基本摸清了厅直机关基层党组织建设和党员队伍建设的现状，出台并完善了《四川省水利厅直属机关党支部建设目标管理实施细则》、《四川省水利厅直属机关党员队伍建设目标管理实施细则》、《四川省水利厅直属机关党委关于加强离退休党支部、党员队伍建设的意见》等不同类型的目标管理办法和意见。基层普遍反映：出台的三个文件有很强的分类指导性，体现了“*”重要思想，符合水利厅基层单位工作实际，针对性、操作性强，管理和考核科学公正。同时，我们还不断总结经验，召开党支部书记现场交流会，党支部作用得到进一步发挥。

三是健全党的民主集中制，按时认真做好党组织换届改选工作。厅直机关党委认真履行职责，协助党组做好领导干部管理、选拔和考核工作，督促检查基层党组织按期换届。积极稳妥发展新党员，加强党员基本知识培训，确保新党员的质量，真正使发展后的新党员在水利各项工作中起到骨干带头作用。

三、党员干部开展“*”重要思想学习情况

“*”的重要思想，是我们工作学习的指导思想，也是检验我们行动的指南。这几年，我们在学习实践中不断将“*”重要思想引向深入。注重在理论指导实践，实践推动工作上下功夫。一是学习联系实际，确立水利发展新思路。从厅机关到厅直属单位，我们采取了多种形式，掀起了理论学习和实践“*”的热潮。各级党组织在学习中联系工作实际，认真思考、分析新时期的水利改革和发展问题，根据水利部水权与水理论的新思想和省委提出的“三个转变”，积极探索调整治水新思路，适时地提出水利资源向水利资本转化，水利资产向水利资本转化，水利人才资源向水利人才资本转化的新思路。同时，厅党组把“*”重要思想的学习与现场解决实际问题有机结合起来，把组织干部职工的学习与思想分析、工作思路和解决措施联系起来，推动了治水实践的新发展，也更加有力地指导了全行业的工作实践。“*”的学习与“三个转化”的结合取得了初步成效。20*年6月，厅党组书记、厅长孙砚方同志在省委举办的省直机关“*”重要思想学习经验交流会上作了专题发言。厅党组中心学习组20*年、20*年连续被省委宣传部，省直工委评为班子学习先进单位。

我们还坚持每年举办两期处以上领导干部政治理论学习班，就理论如何指导实践、单位生存与发展等问题举行探讨，对于提高党员领导干部政治理论水平、执政能力和促进单位发展变化都带来了极大帮助。

同时，厅还组织了四个“*”重要思想宣讲团，分四个片区深入到直属单位，进行巡回宣讲，并与水利一线干部、职工交流座谈，这种互动的形式，效果体现很好。通过“*”的学习贯彻实践活动，推动了水利工作的开展，党员干部自身素质得到提高，党性和“六观”教育得到进一步增强。

四、加强党风、政风、行风建设的情况

党的十五届六中全会《决定》下发之后，厅党组在普遍学习提高的基础上，分析了我省水利行业在党风廉政建设上存在的差距和不足，制定了全省水利行业的具体贯彻意见，厅直各单位和厅机关各处室也针对各自实际分别制定了改进实施措施，在全行业掀起了加强作风建设，树立行业新风的活动。在活动的实施过程中，我们还有重点、分专题、有步骤、分阶段逐步深化活动内容，把加强行风建设与政风、廉政建设结合起来，使党风廉政责任制得以落实。我们还加大了对违法、违纪案件的查处情况，查处了极少数干部违规、违纪的现象。据统计，去年12月至今年11月，我省水利系统各级纪检监察部门共收到群众来信来访和举报电话283件（次），较去年331件减少了14??5%。对这些信件，做到不积压、不遗漏、及时转办、交办和督办，做到了件件有着落，事事有回音。

今年，全省水利系统各级纪检监察部门共立案6件，结案6件，受党纪政纪处分5人，组织处理6人，挽回了经济损失83万元，达到查处少数人，教育一大片的目的。在加强作风、政风建设上，我们还重点加强了对掌权、管钱、管人的重要部门和环节的管理与监督，大力倡导深入基层、深入实际、深入群众的良好作风。厅机关把重点放在转变政府职能、提高工作效率、树好机关形象、当好人民满意公务员上，做到边学边整改、边学边落实，脚踏实地做好每一项工作，较好地转变了作风。同时，厅直机关在开展转变作风、树行业新风的活动中，还认真开展了党员先进性教育和示范党组织、党员示范窗口的活动，较好地塑造了党组织和党员整体新形象，向社会展示了水利人的新风采，也进一步密切了党群、干群关系。

五、思想政治工作开展的情况

我们在调查中发现，这几年，我厅思想政治工作富有生机和活力，结合新形势、新任务和新特点，开展了丰富多彩、具有四川水利行业特色的思想政治工作，在省级机关、在全国水利行业都具有影响和一定地位。创造了许多新的工作思路和实现途径，为四川水利改革发展与稳定提供了思想保证。表现在：

（一）围绕中心工作，选准切入点

党的思想政治工作，其生命和灵魂在于和中心工作、经济工作紧密结合，工作艺术在于找准、选准结合点。四川省水利厅党组紧紧围绕四川发展新跨越和实现“三个转变”的工作新思路，确定思想政治工作的各项目标和工作重点。我们把解放思想、转变观念作为思想先行的重要前提，在全省水利行业干部职工中广泛深入地开展政治理论学习，率先在省直机关唱响时代主弦律。通过一系列的主题活动，如“学理论、话改革、促发展”演讲活动，“西部大开发，水利怎么办，水利职工怎么干？”的大讨论活动，实践“*”，推进“三个转化”的研讨活动，可以说是每年都有一个理论学习的主题，每学习一次，思想就得到一次解放，思路就得到一次拓展，工作就得到一次前进，境界就得到一次升华。很多干部职工特别是领导干部通过这种主题学习提高了思想认识水平，观念发生了巨大变化，工作思路一次次变得理性和清晰。更关键的是，在学习和讨论中，自觉把干部职工的思想统一到厅党组新时期治水新思路上来，党的思想政治工作充满了生机和活力。

（二）切准脉络，构建平台

要做深、做细、做活、做透党的思想政治工作，核心在于贴近实际、贴近生活、贴近干部职工。不同地区、不同部门、不同领域的干部和职工所处的环境、工作的任务、面临的的问题不同，其思想活动的特点和自身的要求也会不同。因此开展思想政治工作就一定要把握这些特点和要求，做到因地制宜，因人制宜、因事制宜，有针对性地进行。我们认真调查和分析了水利行业干部职工的思想活动状况，最为普遍、最为关心的是企事业单位改革、水费征收的难度、水资源的保护与开发利用、单位的生存发展等。切准了脉络，我们构建了不同的平台，让思想政治工作为解决行业改革发展中的热点、难点问题提供方方面面的帮助。

一是在深化厅属国有企业、事业单位改革中，确保行业和职工的稳定。通过举办改制研讨会，提供相关政策，组织企、事业单位负责人外出取经，帮助企事业单位在资产清理、产权界定，解决“两保”和职工再就业等方面探索论证切实可行的操作路子，树立他们改革的决心和信心。二是寻找适合水利战线不同层面职工思想政治工作的有效方法。我们下功夫，在全行业上上下下积极探索开展不同群体职工思想政治工作新思路、新方法。经过近一年的调研摸排，较为系统总结了青年职工、女职工、科研设计一线职工、困难单位职工、水利工程管理单位站段职工、县一级带行政性质的水电职工、离退休老职工、水利厅机关职工等8个不同群众对象思想政治工作的情况，成功举办了全省水利基层思想政治工作经验交流大会，用身边人叙说身边事，用身边事教育身边人，受到来自全省水利战线思想政治工作者的普遍欢迎。大家认为8个不同对象思想政治工作的经验对基层工作具有很强的指导性，这种交流会形式新、效果好、感染力强。

（三）重在以人为本，贵在解决实际问题

党的思想政治工作有没有说服力、感召力和渗透力，关键在于以人为本，重视和调动人的积极性和创造性，贵在解决干部职工在生产、工作和生活中遇到的实际问题。

这几年来，我们以大型活动为载体，不断丰富干部职工文化生活、体现人本理念。先后举办了“水利之光文艺汇演”、“四川水利时装表演”、“庆祝祖国50华诞文艺汇演”、“水利职工运动会”、“健身操、健美操比赛”、“祖国宝岛——台湾在我心中朗诵比赛”等大型文娱活动，开展“我为党旗添光彩”、“爱岗敬业，我为水利作奉献”的岗位技能大比武活动，凝聚了行业文化，提升了整体形象、展示了水利人的风采。

关心职工要从解决职工实际问题出发，把解决思想问题和解决现实问题结合起来，是我们检验思想政治工作成效的重要途径。

一是缓解了多年来住房难的矛盾，职工普遍满意；二是在机构改革中做好政策宣传工作，稳定了人心；三是为下岗职工营造再就业工程，温暖了人心；四是帮助解决困难职工、困难家庭在生活中遇到的实际问题，切实解除他们的一些后顾之忧；五是党政主要领导主动探视生病住院的职工；六是重大节假日，登门走访看望老党员、老职工。通过做这些让广大干部职工看得见，摸得着的思想政治工作，妥善处理好各种利益关系。把春风化雨、润物无声，耐心细致，潜移默化的思想政治工作，化为在实际工作中的无声行动，真切体现了“以待遇留人，以事业留人，以感情留人”。也极大地激发了干部职工为水利事业奉献一生的积极性。

（四）富有水利行业特色的精神文明建设，为水利改革发展提供精神动力

四川省水利厅各级党组织把精神文明创建活动作为党建工作的重要内容，以创建文明单位、文明示范窗口、文明灌区为主要载体，狠抓各层次的创建工作，有力提升了四川水利行业形象

1、抓文明单位创建，树行业新形象

几年来，我们有计划、分层次的在全行业开展创建省级最佳、省级文明、省级机关文明单位的活动。经过全行业上下共同努力，长期坚持不懈地创建，截止20*年底，全省水利行业中荣获中央文明委表彰的文明单位4个，其中厅直单位2个。荣获省级最佳文明单位16个，省、部级文明单位43个，其中厅直单位11个。市州、省级机关文明单位94个，其中厅直单4个。

2、抓文明窗口示范，落实为民服务宗旨

为认真落实“人民电业为人民”的宗旨，我省地电行业花大力气，下大功夫开展创优质文明服务示范窗口活动。把服务群众、方便群众放在首位，大力推进社会承诺服务，经过近3年不懈努力，地电行业优质服务窗口达207个，文明服务示范单位65个，树立了良好的地方电力企业形象，使地方电力在激烈的市场竞争中站稳了脚跟，受到了基层电力职工和社会的普遍欢迎。

3、抓文明灌区创建，做农民群众的“贴心人”

按照水利部“在全国大型灌区深入开展精神文明创建活动”的通知精神，农水局在行业内启动创建“大、中型文明灌区的活动”，都江堰灌区向社会公布了7项承诺制度，制定了“五个必须，五个不准”的用水纪律。玉溪河和长葫灌区在创建中加大对重点工程的养护力度，确保了工程设施的完好率。这项活动的开展调动了水管单位工作和服务的积极性，也向社会展现了水管单位的外部形象，提升了水管单位的知名度。同时，各灌区管理单位在创建活动中还大和推广节水灌溉技术，提高了灌区信息化、自动化水平。

四川水利行业通过以创建文明单位、文明服务示范窗口、文明创建活动示范点、青年文明号、文明灌区等一系列活动，大大加强了水利行业精神文明建设，树立了良好行业形象，促进了全行业“三个文明”建设的协调发展。

此外，在“三个文明”建设中，我们还注重以典型示范教育活动来影响和激发水利职工积极向上的精神面貌，弘扬水利“献身、负责、求是”行业精神。对我省水文战线涌现的普通水文职工张宇仙的先进事迹，我们组织人员进行挖掘整理，在全省水利行业范围内进行宣讲，以身边事教育身边人，掀起了“学先进、比先进、赶先进”的热潮。

正因为我厅在党的建设、思想政治工作和精神文明创建上卓有成效，因而20*年厅直机关党委分别被中共中央、四川省委评为“全国先进基层党组织”、“四川省先进基层党组织”的光荣称号。四川省水电职工政研会20*年被中国职工政研会评为“全国优秀学会”。20*年又被四川省社科联评为“四川十佳学会”。

通过调研我们也清醒地看到，我厅系统党的工作、思想政治工作、精神文明建设还存在许多不足，有些现象还不令人满意。一是党的组织生活在内容和形式上还需要创新和改进；二是党的监督乏力，有的党员领导干部表率作用不够，有的党员先锋模范作用较差，党内外群众不满意；三是工作作风还不够深入，少数部门和党员领导干部仍陷入文山会海之中，深入基层少，解决具体问题差；四是思想政治工作讲大道理多，空洞说教多，解决实际问题少，人与人交流不够；五是党内充分反映党组织、党员意愿的民主制度尚未完全建立健全；六是明哲保身，工作不敢碰硬，怕得罪人的思想抬头，面对工作中的缺点和错误，不敢揭露和纠正，党的组织原则性不强。这些问题都有待我们在今后的工作去认真研究解决。

六、改进基层党组织建设的必要措施

（一）对组织生活的内容、形式、时间改进意见

在调研与座谈中，大多数党员认为，在建立和完善社会主义市场经济的今天，不能再满足于计划经济条件下的传统组织生活。从内容到形式，从时间到机制，从方法到方式上都必须创新和改进，有的放矢抓工作。要结合新时代、新内容、新任务、新特点，采取既灵活又多变的形式，增加组织生活的吸引力、创造力。这样，党组织的工作才富有生机和活力。

一是要根据工作实际。即人员分散、点多面广，基层水管站、段、厂大多建在条件艰苦、交通不便的地方，人员不容易集中。水利厅直属既有带行政职能的单位，又有自收自支性质的事业单位，还有企业、科研院（校）的党建工作。党员的教育管理、组织生活必须根据这些特点，采取分类指导的方法，有目的性、针对性抓好这些内容，才能取得事半功倍的效果。

二是组织生活的内容现在太单一。以读报纸、学文件为主，显得枯燥无味，应该切实加以改进。把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律、计算机知识等结合起来，增加组织生活内容的广泛性。当前，尤其要把创建学习型党组织、建设学习型支部的内容结合起来。

三是在组织生活的形式上要勇于创新、大胆创新。现在组织生活形式既单一又单调，可以采取丰富多彩的形式，比如采取“走出去，请进来”的形式，请专家教授讲大课的形式，到爱国主义基地、相关单位党建工作开展较好的支部相互走动学习，确定专题，组织宣讲，相互交流，共同提高，参观学习，自我教育，谈心交心，融化感情，进行座谈，征求意见，完善机制，奖惩兑现等多种形式，这样，支部工作显得形式灵活，相互交流学习，更具有吸引力。

四是在组织生活的时间安排上，一年不能少于12次。但可以根据工作需要，统筹安排。原则上要保证每月一次，遇特殊情况，可以集中学习，也可以采取小集中、以会代训的形式学习，特别是对分散流动党员的学习，要集中一些时间，相对固定学习，否则，无法保证这部分党员的组织学习。

（二）党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥要与时俱进

在调研活动中，我们感受到基层单位党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥是明显的，党员队伍总体是好的，在工作、生产中的作用是突出的。特别是在危难之际、关键时刻往往经受得住考验，起到带头作用。如玉溪河管理处横山庙电站党支部在党员目标管理与考核竞赛中提出“一个党员就是一面旗帜”的口号，阿坝州水文分局党支部在党员队伍建设中提出“一个党员就是一颗钉子”的口号，人民渠一处进水口电站根据党员分散的情况，实行分片包干责任制，这些都为党员如何在实际工作岗位上起到带头作用做出了好样子。党员的整体形象群众反映较好。据统计：每年工作评比表彰中，先进工作者、劳动模范和优秀公务员等各种先进突出人物中党员人数就占90%以上。党支部工作在市场经济条件下如何顺应时代的要求，如何践行“*”，充分发挥党建的基础作用，确保我党的先进性和战斗力，最起码的应做到：

1、党支部作用发挥要与时代要求相符合

一是党支部作用发挥好坏，战斗力强不强，关键在支委一班人自身作用，核心又在支部书记垂范作用、率先作用，或者说是人格力量。这次我们在基层调研，凡是在抗洪抢险中，勇救落水儿童、献爱心、关心儿童老人，身先士卒，好人好事涌现不断，风气正、作风好的，大多数是党支部工作开展有序、党员教育管理跟进的支部。

二是一些基层单位，特别是水管单位的一些站、段、厂、所存在一些“老大难”问题，人员困难多、矛盾多，多年解决不了，影响工作生产上不去。但是只要配好支部书记，支部书记自身过硬，带领支委一班人模范开展工作，往往就改变单位或站段的面貌，工作学习就有声有色，从后进变为先进，体现出党支部书记在单位、基层中起到的“团聚”、向心作用。这方面，玉管处的横山庙电站、人一处新繁电站表现尤为明显。

三是党支部的堡垒作用还表现在支部书记的政治理论水平要提高，要教育好别人，首先是自己知识能力要提高，既要以情，还要以理，把关心党员的生活学习放在首位，才能打动人、感染人。同时，作为支部书记，自身的廉洁要好，才能起好表率作用，带动和影响支部的其它党员。

四是支部书记要敢于坚持原则，向不良倾向作斗争，要拿起批评与自我批评的武器，积极开展思想斗争，要坚持讲政治、讲正气、讲正义，不能当“老好人”、“和事佬”。

五是要坚持党管干部和民主集中制的原则，充分发挥支委一班人的集体智慧作用。支部书记要做到有职有权，特别是要有监督权、建议权。上级党组织要充分尊重支部书记的建议权、评议权，使支部书记正确履行职责，起好监督作用，真正做到“党委管帽子，行政管票子”。

2、党员作用发挥既要教育又要引导

一是支部组织生活，党小组生活会要开展经常的思想教育，党员、群众心交活动，随时提醒自己是党员，不能放松对自己的要求，忘掉党员身份，在工作、学习上体现党员与时俱进、不断进取的思想作风。

二是要提倡党员“吃苦在前、享受在后”的精神。在市场经济条件下，一味只讲奉献，只讲付出是不合时宜的。但处处讲利益、讲享受也是片面的，要把二者有机结合，把精神和物质有机统一，树立“大家”有了，“小家”才有的观念。

三是基层党员的个人素质要提高，现基层站段一些党员年龄老化，文化层次较低，结构也不尽合理。今后发展党员注意年龄、文化、业务能力综合因素，适当的时候要压压担子，给予一些必要考验，保证党员的个人质量。

四是党员干部教育管理、监督要同步跟上。一方面，党组织要加强对党员干部的民主生活、思想作风、工作业绩的管理，协助行政负责人抓好领导干部作风建设；另一方面，党组织还要参与干部的考核、考查、民主评优奖惩等工作，对干部使用、提拔提出意见或建议，做到既管党员干部思想作风，又参与行政干部民主管理，正确处理工作矛盾，“党风监督、党管干部”不能流于形式。

五是要大力弘扬正气，树立先进典型。对于先进党支部、优秀党员的先进事迹，要定期组织人员进行挖掘整理，在一定范围内进行宣讲，以身边事教育身边人，掀起在厅直系统“学先进，比先进，赶先进”的良好风气。

六是要用人，首先要关心人。我们在调研工作中，还抽查了厅属单位24名党务专职干部，他们反映在工作中遇到困难，许多实际问题无法解决，如党务干部待遇问题、职称问题无法解决，致使相当部门的专职党务干部不是很安心党务工作。急切盼望交流到业务处（室）去工作。这从某种意义上表明党务干部工作既辛苦又清苦。要做好党务工作，搞好组织建设，必须考虑在政治待遇、生活待遇、工作待遇上留人，以情感留人，以事业留人。否则，素质高的干部不愿意交流到党群部门工作，即使在这个岗位，工作也不积极、热心。