政府采购监管调查思考

前言：本站为你精心整理了政府采购监管调查思考范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

自20*年执行《政府采购法》以来，政府采购在提高资金使用效益、节约国家资金等方面，起到了明显的作用。据*县政府采购信息统计显示，20*年至20*年五年间，全县共节约财政资金667．58万元，平均节约率为10．07％。但也有人认为，政府采购监督管理过多干预了行政、事业单位使用资金的自主权，财政部门权力过份集中，影响了部门工作的开展；更有人认为，推行政府采购制度只适用于县级以上单位及大规模、大批量的采购团体事业单位，作为经济落后、财力吃紧的贫困县，行政事业单位的工作经费本身就难以运转，根本不需政府采购的监管。作为政府采购工作一名实际工作者，笔者认为，加强政府采购工作势在必行，关键是如何进一步完善机制，强化监管。

一、*县政府采购监管存在的主要问题及原因

今年，借全国政府采购执行情况专项检查之机，*县组织专门调查组对涵盖劳动、建设、教育、卫生、民政等20个单位进行了重点检查。通过重点检查，进一步发现采购单位在执行政府采购法规制度中存在的问题，切实掌握了政府采购监管中的薄弱环节。从20*年至20*年的会计资料看，被查单位对应纳入政府集中采购目录的项目普遍存在不报或漏报的现象，而且大部分单位有往来欠账，尤其是多年来的基建工程欠账、公务接待欠账以及少量的货物采购欠账，从一定程度上影响了单位的形象，并且对社会带来了负面影响。面对这些问题的存在，笔者认为各行政事业单位必须加强对政府采购监督管理工作的正确认识，政府采购监督管理不是一种锁链，而是推动财政性资金高效使用的一种手段，从某种意义上讲，它是对财政监督管理的进一步延伸和完善。通过检查，我们发现，单位日常的公务费用支出和专项经费支出如果严格的按照规章制度去办理，多数单位不可能出现单位经费的拮据，其实许多问题，完全是由于人为因素造成资金不合理使用而导致单位产生沉重的债务包袱。主要原因有以下几个方面：

一是对《政府采购法》的理解存在偏差。*县自20*年以来，根据上级的文件精神制定了《政府采购目录》，并陆续对行政事业单位的部分办公用品(零星)采购、车辆保险、印刷、综合接待及会议进行了公开招标，实行定点管理，办公用品、电脑及耗材、办公桌椅、电器设备、印刷资料定点价格比市场价优惠4％一10％，车辆保险定点价比市场价优惠12％，综合接待及会议定点采购价比一般优惠6％一10％。实行行政事业单位部分办公用品采购和印刷实行定点管理以后，由于采购单位必须严格按照规定办法操作，凡不按规定程序办理和定点采购的，一律不序报账，在某些方面触动了单位和个人的利益。如定点前，多数单位购置办公用品、电脑及耗材、办公桌椅、电器设备、印刷资料等基本上是挂账式采购；有的单位指定专人挂账，有的单位是谁拿谁挂，挂账单上五花八门、应有尽有；付款方式多门别类，既有实行分期付款的，也有实行年底结算的，还有一部分单位实行一年一年往下记，且多数单位每次报账出示的办公用品发票无数量、无单价，金额少则几千元，多则上万元。产生这些现象的原因，并不是采购单位经费紧张，而是部门和个人利益驱动，以该县为例，实行政府采购后，而是由于一些部门单位对政府集中采购规章制度学习不够、理解不透，错误的把政府采购理解为”政府买单，单位使用”，并认为单位使用公用经费进行采购理当归单位自主管理，无需政府采购监管，从而在执行政府采购政策上，产生抵触情绪。

二是对政府采购预算计划执行不力。政府采购预算编制是拟定审查汇总政府采购预算收支数字的过程，也是财政预算的重要组成部分。从该县政府采购工作的实际情况来看，一方面，由于众多因素的制约和影响，采购单位采购所需项目的随意性、盲目性较大，临时编制采购计划、随时申报和随时报账的现象较多，导致日常零星采购量增大、重复采购量增多，不仅无法形成政府采购的规模效应，而且造成了政府采购资金使用效益低下，并与正常的政府采购节约率存在着相当大的差距。另一方面，由于部分采购单位在争取县级财政资金采购时，所编预算计划缺乏严肃性，存在虚列采购项目、数量和抬高单价现象，导致预算与实际存在很大偏差。如：20*年该县某单位报批印刷资料的预算为5．4万元，而交由政府采购办审核后，实际只需0．725万元；更有甚者，部分单位热衷于讲排场、比阔气，以至不惜违法乱纪，挤占挪用国家的专项资金随意采购，引起单位之间的攀比之风盛行，个别单位即使在经费极度紧张的情况下。也想方设法以赊账和贷款的方法及手段来达到最后采购目的，导致单位的债台高筑，政府采购预算难以执行。

三是对落实政府采购监管主观意识不强。该县尽管对行政事业单位的部分办公用品(零星)采购、车辆保险、印刷、综合接待及会议实行了定点管理；但是仍然有少数单位习惯于自由采购，并千方百计将本单位的采购游离于政府采购监督管理之外。从调查发现个别单位对一些大宗的物品采购比较看重异地采购或跨省采购，理由就是说外地市场价格优惠，但从其最终的综合采购成本来看却大大超过原计划，如我县某单位异地采购了复印机一台，优惠价8000元一台，结果一个月之间维修2次，终因无法使用而废弃；有些单位认为定点商的产品价格并不一定优惠，执意到异地采购，由于时间匆忙，对非定点商提供的产品质量、经营规模、售后服务情况未进行全面的考察，产品使用在短期内出现问题竟然找不到商家去向，不仅造成资金的浪费，而且影响了单位工作的正常运行；还有个别单位有意规避政府采购的定点管理，总是从照顾关系出法，对本该按规定办理的事项不按规定办理，在这方面尤为突出的是打字印刷，其市场价格几乎高于政府采购定点价格的一倍，如该县某单位一年打印各种资料和表格的费用近十万元，但如果按照定点打印至少可以节约三分之一的公务费用。同时，从我县的实际情况来看，目前，各单位的办公电脑配置已基本饱和，且半数以上单位的现代办公电脑、复印机、打印机、一体机等配套齐全，有的单位电脑达到了每人操作一台的水平，但多数单位的打印资料仍然是送到非定点的打字店打印，即便是简单的通知或表格名单也在外打印挂账，再加上经办人对打印材料的数量、单价并没有进行清楚的记录，尤其是对材料的更改、校对次数当时没有明细记载，而是以总额作为结算依据，使得资料费居高不下，既浪费了资金，又导致单位办公设备闲置。

二、强化政府采购监管的对策及建议

(一)加大宣传力度，提高对政府采购的思想认识。一是要加大政府采购的法律法规宣传力度，进一步提高单位对政府采购制度改革重要性和必要性的认识；特别是要加强正反典型的对比宣传，弘扬正气，鞭策落后，推动政府采购工作的全面发展。二是要加强采购单位领导和财务人员的业务培训，使单位领导和财务人员熟悉掌握政府采购的法律法规知识，知道政府采购应该做什么，怎样去做，把实行规范的政府采购变成自觉行为。三是要丰富宣传载体。加强日常宣传的基础上，把《政府采购法》的学习作为党校干部教育的重要内容之一，并把落实政府采购工作的好坏列入各部门单位年度工作目标考核的范围。四是要充分利用报刊、杂志、电视台等舆论工具，广泛开展对政府采购工作的有效宣传，特别是要在每年的普法宣传日，组织开展多层次、多角度的系列宣传活动。

(二)强化预算约束，提高采购资金使用效益。作为直接履行政府采购监督管理工作的财政部门，首先要高度重视政府采购的预算编制和计划管理，并从严要求各部门单位把必须实行政府采购的项目全部纳入政府采购预算，同时，要明文规定各部门单位结合自身实际和财力，坚持量人为出、实事求是，拟定好政府采购计划的年度预算指标。其次，作为政府采购的监督管理部门，要建立和完善政府采购预算计划的监督机制，强化政府采购预算约束力，无论是预算内资金或是预算外资金，其他来源资金或者专项资金安排的政府采购项目，都要求采购单位必须有详细的采购项目预算，具体应包括采购项目、采购数量、采购资金来源、采购时间等；只有这样，才能从源头上遏制政府采购领域内腐败行为的滋生，确保财政性资金的规范、高效使用。

(三)夯实基础工作，坚持公其消榜采购从严．答干日前该具政府采购单位范围较窄，且只集中在县直机关部门的客观现状，要最大发挥政府采购的政策导向功能和经济社会效益，必须把游离在政府采购单位范围之外的县直机关部门和乡镇基层单位全部纳入，实行集中采购，杜绝私自采购和重复采购现象，节约财政资金。其中货物类的采购应重点放在教育系统的教学设备和医疗系统医疗器械较大的财政支出方面；工程类的采购应重点放在城建工程、基建工程等大宗财政支出方面；服务类的采购应重点放在会议接待管理，公务车辆定点保险、定点加油、定点维修等分散的、长期的财政支出方面。与此同时，一方面要全面推行政府采购国库集中支付制度，坚持把所有财政性采购资金集中于国库，并设立政府采购资金专户，实行专户储存，专户管理；政府采购资金支出严格通过国库采购资金专户直接支付到具体采购商品和劳务供应者或用款单位，遏制政府采购领域中的腐败行为，树立国家机关、事业单位的良好形象，并使政府采购的监督管理真正做到维护采购当事人的合法权益。另一方面，要严格要求各部门单位建立内部采购监管机制，确定专人管理采购物资，平日采购物资的领用、使用情况应实行详细登记，并制定采购计划，严格控制；对于大中型物资必须建立专账，定期进行清理，严防单位国有资产流失及损坏。

(四)增强人员素质，提高政府采购监管水平。一方面，政府采购工作是一项政策性强、涉及面广、专业水平要求高的工作；另一方面，实行政府采购最根本的目的就是为了最大限度地节约财政资金，提高财政资金的使用效益，并从源头上遏制腐败。因此，作为政府采购管理部门的工作人员，不仅要懂得政府采购的法律法规政策和其它法律知识，而且还需要掌握政府采购领域里的货物、工程和服务等方面的专业知识和技能，同时还必须具有良好的职业道德素质和法．纪意识。首先，要时刻保持清醒的头脑，在特定的工作性质和工作环境下，正确运用手中的权力，加强采购实施过程的全方位监督，做到依法采购、规范操作，不搞”暗箱操作”，不搞以权谋私，并自觉抵制腐败现象的发生和不良思想的侵蚀。其次，要增强服务意识，政府采购工作是一项新的事业，工作领域宽，困难大，需要协调和解决的问题多，只有增强服务意识，才能达到政府采购监督管理的预期目和效果。再次，要增强工作创新意识，善于在工作中学习和掌握各种知识，确保自如地应对各种复杂的业务工作。