粮食综合直补调研报告

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为深入贯彻中央1号文件，切实做好下一阶段工作，根据乡党委政府安排，结合财政局要求，我所深入基层对小麦综合直补工作进行了调研。调研采取召开座谈会（乡领导＋村领导＋种粮农户）、直接访问农户和问卷调查三种点面结合的方式，调研检查组听取了13个行政村相关人员的工作汇报，随机抽查了8个村，走访了近100家农户，并对126位农民进行了问卷调查。从检查调研的情况看，13个村的村委会领导班子对小麦综合直补工作高度重视，组织有力，宣传深入，政策到位，群众满意，效果较好。现将调研情况报告如下：

一、近两年小麦综合直补政策落实情况

（一）、补贴资金按时兑付完毕，政策贯彻落实到位。为确保小麦综合直补政策落实到位，使农民及时足额拿到补贴，我乡及时传达县委政府和财政部门有关文件精神，对有可能出现的问题和困难及时采取措施，有力推进了小麦综合直补工作。20*年4月初，我乡结合上级有关文件精神，将直补任务分解到位。完善有关制度，建立了补贴报告制度，规范了小麦综合直补操作程序，我乡财政所工作人员积极下村实地丈量土地，及时掌握直补动态，发现问题及时解决。具体落实情况如下：

1．小麦综合直补按时兑付到农户。

20*年6月28日我乡财政所陆续开始向交粮农民兑现补贴资金。至8月15日，共向农户兑现补贴资金77110.4元，另外种植小麦每亩补助94元,这项惠农政策深得民心,激发了农民种粮的积极性。在我们周密安排,认真实施的前提下，顺利完成了此项工作。今年，我乡兑付小麦6000多亩地,兑付资金568341.46元,到9月底已全部兑付完毕。兑付率达100%

2.落实直补政策措施得力。

（1）是领导组织到位。20*年3月29日我乡的综合直补工作会议后，13个村领导迅速召开会议，成立由村委会主要领导为负责人的领导小组，建立层层负责的工作责任制度。领导亲自抓，认真组织，责任到人。粮食直补工作，需逐家逐户地开展，工作量大且繁杂。广大基层干部职工心系农民，加班加点，不怕苦，不怕累，表现出了较高的素质。

（2）是政策宣传到位。为了让广大农民和社会各界了解政策，支持小麦综合直补工作，各村利用广播、远程教育等多种媒体，采取群众喜闻乐见的多种形式宣传小麦综合直补政策。据统计，全乡各村通过村广播等媒体宣传直补政策100余次。从我们调研组对13个村的126位种粮农民的问卷调查汇总结果看，有98.34%的农民了解政策，1.66%的农民选择“知道一些”，没有一位农民选择“不知道”政策。

（3）是工作落实到位。为确保小麦综合直补工作落实到位，各村都从本村实际出发，及时传达县、乡有关文件精神，在落实直补工作过程中都制定了相应的制度办法，工作扎实，形式多样，各有特色。我乡是采取给种粮农民发信用社一卡通的方式发放直补资金；这样既方便了广大农户，也减轻了我们的工作量。

（4）是资金管理到位。为了保证粮食直补资金真正落实到户，防止截留、挪用补贴资金现象的发生，我乡严格建立了直补资金专户管理制度、直补财务公开制度、基础档案管理制度。补贴资金通过专户逐级下拨，封闭运行。在向农户兑付资金前，张榜公示补贴面积、补贴标准、补贴金额等有关数据，并向农户发放补贴的有关资料，分类建档，严格管理。

（5）是监督检查到位。我乡制定了严格的直补工作纪律，乡政府有关部门派出督查组，政府主要领导亲自带队，及时对直补工作进行监督检查。

二、通过问卷调查和实地调研，广大农户和基层干部的反映主要包括：

一是对综合直补政策认知度、满意度高。据调查，农户在回答“您对20*年*县综合直补政策是否了解？”问题时，“完全了解、比较了解”占85%，“一般了解”占15％，没有不了解的农户；在回答“您对20*年综合直补政策是否满意？”问题时，“非常满意、比较满意”占88%，“一般满意”占12％；在回答“您对20*年综合直补的方式是否满意？”问题时，“满意”和“比较满意”的占92%，“一般满意”占6%，“不满意”占2%。调查表明，农民对粮食直补政策十分了解，对政策内容、实施方式是很满意的。

二是对下一年度综合直补期望值高。参加调查的农民普遍希望继续实施综合直补政策，扩大补贴范围、作物范围，提高补贴标准。在回答“对今后综合直补政策，您有哪些建议？”时，“增加补贴标准”占65%，“扩大作物范围”占32%，“其它”占3%。在回答“如果没有补贴，您是否还种植小麦？”时，“继续种植”占62%，“调减面积”占30%，“改种其它”占8%。可见，今后一段时期将会有相当大比例的种小麦农民仍然坚持种植小麦。在回答“为什么种小麦，不种蔬菜等作物？”时，“省工、不栓劳力”占61%，“解决基本口粮”占27%，“不懂技术”占8%，“其它”占4%。由此可以看出，农民选择种植小麦有其必然性因素。国家粮食直补政策的出台和实施，深受广大农民群众的拥护和欢迎，农民普遍表示满意。从调研组对126位农民的问卷调查看，有117位农民对20*年的直补政策表示“满意”，占93%；选择“较满意”的有6人，占5%。有125位农民认为直补政策“提高”了种粮积极性，占99%。与原来的保护价收购政策相比，有120位农民选择“更喜欢粮食直补政策”，占95%。粮食直补取得了多方面的政策效果。

（一）提高了农民种粮积极性。

小麦综合直补政策的落实，使农民感到了党中央、国务院对种粮农民的关怀，对粮食生产的重视。在出台小麦直补政策后，国家又陆续出台了粮食直补，良种补贴、农机补贴、最低收购价等一系列促进粮食生产的措施。这些政策措施的落实，有效地调动了农民的种粮积极性，不少村队出现了农民抢农时、增投入，主动扩大粮食生产的现象。截止到20*年11月2号我乡已经播种的冬麦面积达到了13840亩，是去年冬麦播种面积2860亩的5倍。

(二)增加了种粮农民的收入。

20*年上半年，小麦种植面积快速增长，小麦综合直补等政策是面积增加的因素之一。在调研中，农民普遍反映，国家2007年实施小麦综合直补，加上良种补贴、能繁母猪等政策，是农民得到实惠最多的一年。据统计，2007年我乡实施各项补贴政策，可以使全乡农民增收147.7万余元（其中：小麦综合直补87429.3元。粮食直补65586元、良种补贴498650元、能繁母猪补贴186500元，退耕还林498910元，抗震安居140000元），按户计算，户均增收517元。而20*年到目前为止，实施各项补贴政策后可以使全乡农民增收186.7万余元（其中：小麦综合直补568341.46元,粮食直补77110.4元、良种补贴480000元、退耕还林(粮食补贴)492618元、，抗震安居140000,后备母牛补贴109000元），按户计算，户均增收652元。这其中还不含即将实施的20*年的能繁母猪补贴,预计今年我乡的惠农资金能达到220万元。

（三）改善了党群、干群关系。

在调研中，不少农民反映，2007年的小麦综合直补标准尽管不高，但20*年标准提高了，这说明党和政府没有忘记种粮百姓，是真心给老百姓办好事。一位七十多岁的老农深有感触地说，“活了七十多岁，没想到还能赶上这么好的事。“皇粮”国税天经地义，如今政府不但免税，还直接发钱，这可是历史上头一回，只有共产党才能办得到！”实行小麦综合直补，确实赢得了广大农民对党和政府的衷心拥戴。在调研检查期间，我们深切地感受到干群关系与往年大不一样，一件件小事、一句句话语感人至深。在河西村检查时，检查组临时停车，向路边卖瓜的农民了解小麦综合直补情况，农民得知是小麦综合直补调研，热情地把瓜塞到车上，说“这是给我们发钱的好官，你们吃瓜不收钱，欢迎你们常来看看。”

三、种粮农民和产区干部关心的几个问题

20*年粮价好、年景也算不错、国家支持措施多，贯彻落实好，惠农政策确实让农民得到了很多实惠，但部分种粮农民和主产区干部仍然喜中有忧，他们普遍关心的问题主要有：

（一）小麦综合直补政策能不能进一步完善？

2007年推行粮食直补总体上平稳顺利，但今年却遇到的一些新情况、新问题，种粮农民和地方干部希望能进一步完善直补政策，给予妥善解决。一是补贴标准能否再提高的问题。分配的直补资金少，每亩地的粮食补贴标准还有些低，不利于更好的调动农民种粮积极性。二是降低落实直补政策的行政成本问题。粮食直补涉及面广，工作量大，需要花费大量的人力、物力、财力，如何进一步简化方式、降低费用，有待进一步研究。三是补贴政策能否持久的问题。调研组走访农民，种粮农民问得最多的是，“小麦综合直补政策好是好，就是不知道能不能长久？”另外，地方干部也担心，如果国家明年取消了小麦综合直补政策，会损害政府的形象，没法向老百姓解释。

（三）粮食价格能不能稳住？

粮食价格上涨是20*年农民增收的主要因素，老百姓最关心的问题还是粮食价格问题。我们算了这样一笔账，按亩产400公斤小麦计算，2007年每公斤1.4元，20*年涨到了1.6元，因价格上涨亩均增收160多元，粮食直补每公斤补到0.2元。如果明年粮食价格下跌，即使政府增加直接补贴金额，农民利益也会严重受损。

（四）如果出现卖粮难国家还管不管？

村委会领导和广大村民向我们反映，20*年小麦收成还可以，如果种粮面积大幅度增加,粮食连续增产，很有可能会在随后几年内出现农民“卖粮难”现象。调研小组在河西村座谈会时，参加座谈的农户反映，以前因为卖粮难，农户吃尽了苦头，因此，希望政府在直补的同时解决好种粮农民的粮食出路问题。

总之，建立小麦综合直补及粮食直补机制，是党中央、国务院根据我国国情及粮食现状做出的一项英明决策，除已初步显现的现实意义外，其深层次的作用也不可低估，主要表现：一是改变了过去对农民多“取”少“予”或只“取”不“予”的分配关系，改善了农村干群关系，改善了党和政府在农民心目中的形象，赢得了民心，产生了较大的政治影响；二是尽管2007年小麦综合直补标准不高，农民得到补贴的数额不是很大，但20*年大幅度提高了标准,国家向农民发出了鼓励种粮的信号，发出了高度重视粮食安全的信号，对调动农民种粮积极性，具有比较长远的导向作用；三是实施对小麦综合直补，改变了长期以来沿用的间接补贴方式，创新了国家支持农业发展的机制，推进了粮食流通体制市场化改革，有深远的历史意义。