农村社区建设调查

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*市*县江口镇*村与*县城隔河相望，辖9个村民小组，462户，1457人，幅员面积2.5平方公里，山林面积4700亩。20*年农民人均纯收入1400元。自20*年9月下旬以来，市、县两级民政部门按照“生产发展，生活富裕，乡风又明，村容整洁，管理民主”的总要求，围绕新农村建设开展农村社区建设试点，抓项目培训、抓产业引导，以三、四村民小组为重点，掀动了社会主义农村社区建设高潮，有效促进了全村经济社会健康快速发展。

加强“五改三建”，建设新家园。按照“基础建设以项目投入为主，经营胜建设以业主投入为主，农户建设以农户投入为主，公益性建设以政府奖补为主”的“四为主”投入机制，*村新农村建设涉及三、四村民小组农户65户。“五改三建”主要体现四有：一有规划合理、安全适用、美观舒适的房屋。共拆危房土房26户2132平方米，整治旧房52户13000平方米，95％以上的农户住上7砖混结构的“小洋房”，二有清洁经济的燃料，户户建有沼气池；三有干净整洁的厨房、厕所和浴室。新建厨房、厕所各12户，改建厨房、所各53户；四有干净卫生的生活环境。整治阴阳沟965为米，安砌院坝台阶1060米，建垃圾池4口。

突出为农服务，创建新环境。一是解决行路难。新建水泥路400米，新建文明路3740米，整治村道路3.4公里。二是解决看病难。建村卫生所一处80平方米，配备医生1名，药房、病房及药品药械等设施齐全。先后两次深入该村为农村妇女作免费体检;三是解决饮水难。铺设地下排污管道285米，改选公用老水井一口，户户打机压井一口，人人饮上放心水；四是解决物流难。全村建设农用产品集中销售一处，百货商店5家，建成集居住、商贸于一体的十字街一条，解决了“买卖”两难问题。

实现农业发展，培育新产品。引进*井昌生态工程有限公司，以千亩优质水果园区建成为支撑点，积极培育新农村支柱产业。一是建设产业园区。按照自愿有偿有序的原则，集中成片流转土地1100亩；种植苹果、梨、枇杷等优质水果品种五种，农民收入从1200元／亩增加到2500元／亩;二是发展庭园经济。庭园改土面积达5100平方米，改造水渠1100米，通过“业主带农户”，建以优质枇杷为主的小果园26亩；三是突出生猪养殖。采取大中小户型相结合的方式，科学规划建设圈舍,达到户户都有规模适度的家庭养殖，并配有沼气，突出循环经济特色，发展生猪养殖30头以上的大户23户，生猪存栏8500头，其他养殖大户39户。组织进行各种技能培训155人次，为该村经济发展培养了人才。

构建和谐新村，倡导新风尚。一是丰富社区文化。新建科技文化活动室一处70平方米，拓展户外休闲娱乐场所180平方米，读书、棋牌、健身、篮球等文化体育娱乐项目丰富;二是创建星级文明。把“五星级”文明创建活动作为“乡风文明”建设的主要内容，举办了“孝道文化”讲座3次，大力开展“争星”活动，“星级”文明家庭达到45户，文明风尚蔚然成风，三是健全民主管理。以村务、政务公开为重点，建设好涉农政策公开栏,实行定期公开，建立健全由村民讨论通过的《村规民约》；四是拓展信息产业。50％的农户安装有程控电话，20％的村民拥有移动电话，户户安装了闭路电视，家家有电视机。

实现持续发展,建立新机制。*村成立了以“五老”（老干部、老党员、老模范、老知识分子、老复员军人）为主体，热心村落社区建设的志愿者参加的“村落社区志愿者协会”，协会下设“五站”。即：社区互助救助站、社区卫生环境监督站、社区民间纠纷调解站、社区文体活动联络站、社区公益事业服务站、分别办理村落社区建设的有关事宜。

“村落社区志愿者协会”：由社区志愿者组成，制定了活动章程，除详细规定了会员的权利义务和会员的产生方式外，还规定了“协会为社区提供服务保障，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明建设”的宗旨，奉行“自愿、奉献、友爱、互助、进步”和“在宪法和法律的范围内开展工作”的基本原则，以及“为村落社区建设、扶贫求助等公益事业提供志愿服务”等工作内容。协会人员不拿任何报酬，自觉自愿为群众办实事、办好事。“五站”则由志愿者协会成员分别担任站长，规定了具体的工作内容和工作职责。

村落社区社会互助救助站：面向自然村孤寡老人、残疾人、贫困人员开展以扶贫帮困、互助互济和生活扶助为主要内容的服务活动，动员社会各界捐款捐物。成立了慈善救济基金，用于帮助困难群众，在全村形成大范围的互助风气。

村落社区环境卫生监督站：抓好村落社区环境卫生整治，建设环境优美的新型村落社区。主要大力抓好村落社区卫生，教育村民树立卫生环境意识，培养讲卫生的良好习惯，协助建立农村合作医疗站，加强疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等，不断改善农村的医疗卫生条件，采取力所能及的措施，改善村落居住环境，改进水源、厕所，逐步消灭农村脏、乱、差、净化、绿化、美化村庄。

村落社区民间纠纷调解站：引导村民尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让、互帮互助；制止打架斗殴、非法宗教、偷窃等不良行为和违法行为；调解民间纠纷，化解群众矛盾，消除治安隐患，做到小事不出村落，积极协助村级组织做好治安联防，组织开展经常性、群众性的法制教育，打击各种犯罪活动，减少刑事案件，加强对刑满释放、解除劳教人员和违法人员的帮教工作和流动人口的管理，维护农村稳定。

村落社区文体活动站：通过开办图书室、文体活动室、学习园地等形式，宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，广泛宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，使之家喻户晓，深入人心；提倡移风易俗，反对封建迷信、赌博活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成健康向上，文明和谐的社区文化氛围；进行健康有益、丰富多彩的文化体育活动，丰富村民的业余生活，提高村民素质，增强村民体质，陶冶村民情操，努力推动农村精神文明建设。

村落社区公益事业服务站：积极开展村落公益事业服务，动员群众建设和维护村落内道路，桥梁、水利、广播、有线电视设施，在条件具备时兴办敬老院、托儿所，帮助村民建设沼气池，爱护公共财产，管理群众集体所有制的村落水塘、鱼塘、树木、活动场所等。

笔者通过调查研究认为:当前，推进农村社区建设必须处理好以下六个关系。

一是农村社区建设与社会主义新农村建设的关系。农村社区建设是社会主义新农村建设的重要载体和平台，也是社会主义新农村建设的一项基础工程，是社会主义新农村建设的一个总抓手；社会主义新农村建设是农村社区建设的最终追求目标。二者关系具有目标追求一致性、关注重点差异性、方法措施不同性的特点，既相辅相成，又相互促进。1、目标追求一致性。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村确立的发展目标，而农村社区建设确立的五大建设任务，其目标追求与新农村建设完全一致。农村社区的生产、生活基础设施建设既是“生产发展”的需要，也是“村容整洁”的需要，农村社区民主政治建设是“管理民主”的需要，农村社区文化建设则是“乡风文明”的需要，农村社区社会保障体系建设和农村社区平安建设既表达了“生活宽裕”的要求，也渗透了“乡风文明”的理念。2、关注重点差异性。社会主义新农村建设关注的是党和政府宏观的“农村、农业、农民”政策，着力于从外部大环境入手，推进政府关于农业产业政策、农村交通、电力政策的调整；而农村社区建设则从微观入手，着力于解决每一个具体的农村社区存在的问题，通过构建基础的农村社区的和谐稳定，实现农村环境氛围的整体改善。3、方法措施不同性。社会主义新农村建设更多的是依靠各级党委政府的宏观推动，而农村社区建设主要依靠农民自身的力量广泛参与，其工作的平台在微观的社区，工作的主要力量是农村“两委”和农村各种民间组织。

二是长远目标与阶段性任务的关系。各级都应按照“以人为本、可持续发展”的原则，结合区域实际，制定并落实农村社区建设长期、中期和短期相结合的发展规划。既要有积极的态度，又要有切实可行的办法，在扎实上做文章，在长效上花气力，有计划、分步骤地推进农村社区建设，做到和谐农村社区建设发展的持续性、长效性和系统性。

三是体现政府主导作用与发展村民主体作用的关系。全面深入推进农村社区建设，必须把主导作用的体现和主体作用的发挥紧密结合起来，形成政府与农村社区村民的双向的、积极的、良性的互动。一方面，要进一步强化政府对农村社区建设的主导责任，形成思想认识上更自觉、组织领导体制更规范、工作动力更持久的政府主导农村社区建设工作的常规机制。另一方面，通过各种切实有效的措施来增强村民的社区参与意识，提高村民的社区参与能力，使农村社区建设工作保持强有力的发展动力和后劲。

四是坚持党的领导与完善村民自治的关系。农村社区党组织是农村社区各类组织的领导核心，只有坚持以党组织为核心，才能协调各方，保证农村社区工作的健康发展，只有坚持把党的领导、依法自治有机统一起来，既发挥党组织的领导核心作用，又积极支持和保障村民自治组织依法开展活动，才能保证农村社区自治工作的顺利推进。村党支部成立村落社区建设领导小组，村党支部书记任组长。所有村落社区，凡党员总数在3人以上都要成立党组织，不足3名的村落要与临近村落组建联合党小组。要充分发挥好农村社区党员先锋模范作用。一是党员要积极参与农村社区建设，确保大多数党员成为“一会”、“五站”的骨干成员，并积极支持协会和“五站”工作；二是村支部成员要编入党小组参加活动，并尽可能兼任村落党小组组长，负责抓好村落党小组工作；三是结合无职党员设岗定责的要求，将社区“一会”、“五站”的工作内容编入设岗定责范畴，更好地强化无职党员的工作职责，充分发挥党组织在农村社区建设中的整体作用。

五是民政部门牵头与各部门配合的关系。农村社区建设是在社会主义新农村建设中的一项复杂的系统工程，需要各部门在党委、政府的统一领导下，相互协调，密切配合，齐抓共管，共同努力。民政部门的牵头作用可概括对上是参谋助手，对下是指导督促，对兄弟部门是联络协调，为各有关部门参与社区建设打造、搭建平台，让各部门和社会各方面参与到面向村民服务的工作中来。各有关部门和单位要在推进村落社区建设中找到自身工作的结合点和切入点，转变职能，实行工作重心下移，广泛开展“部门服务进社区”，强化村落社区功能。组织部门要结合创办村落社区，建立健全农村基层党组织建设，充分发挥无职党员的“先锋”作用；宣传部门应充分发挥新闻媒体作用，广泛宣传村落社区的新人新事，深入开展文明创建活动；教育、科普、文化、体育、交通、农业、水利、劳动就业、医疗卫生、计划生育、民政、环境保护、社会治安、法律援助等主管部门都按照各自职能要求，针对村落社区实际情况，制定工作计划，加强工作指导，把各项工作落实到村落社区，服务于村民。

六是硬件建设与软件提升的关系。全面推进农村社区建设，必须坚持硬件软件一起抓。在着力解决好农村社区办公、活动、服务同房，完善基础设施，要按照科学发展观的要求，坚持以优质的服务为宗旨，多层次地拓展领域，推行以人为本的个性服务、贴心服务和诚信服务，满足村民群众文化、教育、社交、休闲、娱乐、健身、维权等非物质生活需求的高层次服务。同时，要完善农村社区的文化教育等功能，通过开展各类形式的以文化、娱乐、体育为载体的学习教育活动，构建农村社区共同的社区价值观、共同的精神追求和共同的行为规范，增进人与人之间的和谐、增强人与社会的和谐、促进人与自然的和谐，真正把农村社区建设成为农民群众自己的充满人文关怀的文明乐园、温馨家园。